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各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府，各功能板塊，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《連云區(qū)加強(qiáng)自然資源網(wǎng)格化管理的意見》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

連云港市連云區(qū)人民政府辦公室

2024年3月16日

連云區(qū)加強(qiáng)自然資源網(wǎng)格化管理的意見

為切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)自然資源保護(hù)，建立健全自然資源領(lǐng)域管理長效機(jī)制，貫徹落實(shí)耕地保護(hù)基本國策，壓緊壓實(shí)依法依規(guī)用地、用礦監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建全領(lǐng)域全過程網(wǎng)格化監(jiān)管新格局，助推全區(qū)自然資源管理工作再上新臺(tái)階，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)研究，制定以下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，將新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求落實(shí)到耕地保護(hù)全過程、各環(huán)節(jié)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立“區(qū)級(jí)+街道級(jí)+村（居）級(jí)+村組級(jí)”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全部、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的自然資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的自然資源保護(hù)工作體系，打擊和制止各類違反自然資源管理規(guī)定行為，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，切實(shí)維護(hù)良好自然資源生態(tài)環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的自然資源要素保障。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)。依據(jù)《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號(hào)）《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)及通知意見等規(guī)范性文件。

（二）堅(jiān)持從嚴(yán)保護(hù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，牢固樹立耕地保護(hù)意識(shí)，提升耕地保護(hù)質(zhì)量和水平，突出永久基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)，堅(jiān)決制止各類違法用地、用礦等行為，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，杜絕因私挖濫采破壞耕地等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。

（三）堅(jiān)持屬地管理。依照行政管轄和土地權(quán)屬，建立區(qū)、街道、村居、村組分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)的屬地管理制度，明確區(qū)級(jí)網(wǎng)格管理員為轄區(qū)范圍內(nèi)耕地保護(hù)工作的第一責(zé)任人，逐級(jí)落實(shí)保護(hù)目標(biāo)，夯實(shí)保護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)定人、定片、定地塊、定塘口的全天候監(jiān)管。

（四）堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門與各級(jí)網(wǎng)格員的密切協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，不斷強(qiáng)化對(duì)耕地及永久基本農(nóng)田等土地的保護(hù)力度，全面落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。

（五）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)巡查發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告制度，嚴(yán)肅查處圈占、破壞耕地及永久基本農(nóng)田、擅自改變土地用途等違法行為。

（六）堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉。將四級(jí)自然資源網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施情況納入全區(qū)綜合目標(biāo)考核體系，堅(jiān)持“零報(bào)告”制度，對(duì)各級(jí)網(wǎng)格員履職突出的在年底考核優(yōu)先考慮，對(duì)失職瀆職的約談問責(zé)。

三、工作目標(biāo)

通過建立“區(qū)級(jí)+街道級(jí)+村（居）級(jí)+村組級(jí)”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，以街道、村居為責(zé)任主體，嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人”工作原則，積極構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的自然資源四級(jí)網(wǎng)格巡查體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)巡查區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到不留死角、不留盲區(qū)，有效遏制新增違法行為發(fā)生，實(shí)現(xiàn)違法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)、“非糧化”行為“零新增”。

四、工作內(nèi)容

全區(qū)自然資源網(wǎng)格化監(jiān)管體系實(shí)行“區(qū)級(jí)+街道級(jí)+村（居）級(jí)+村組級(jí)”四級(jí)管理，形成“區(qū)街村組”立體式自然資源監(jiān)管網(wǎng)格體系。

（一）四級(jí)網(wǎng)格及成員

1. 區(qū)級(jí)網(wǎng)格：以區(qū)行政區(qū)域?yàn)閱卧⒕W(wǎng)格，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)自然資源網(wǎng)格監(jiān)管工作。區(qū)自然資源分局和相關(guān)部門負(fù)直接責(zé)任，承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、落實(shí)的任務(wù)。設(shè)立區(qū)級(jí)網(wǎng)格管理員1名，由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任；區(qū)級(jí)網(wǎng)格員由各相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

2. 街道級(jí)網(wǎng)格：以街道行政區(qū)域?yàn)閱卧⒕W(wǎng)格，責(zé)任主體為各街道辦事處，設(shè)立街道級(jí)網(wǎng)格管理員1名，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，網(wǎng)格員由各街道、園區(qū)等單位分管負(fù)責(zé)同志及其相關(guān)站所負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

3. 村（居）級(jí)網(wǎng)格：以村（居）行政區(qū)域?yàn)閱卧⒕W(wǎng)格，責(zé)任主體為村（居）“兩委”班子，設(shè)立村（居）級(jí)網(wǎng)格管理員1名，由各村（居）“兩委”主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，網(wǎng)格員由各村（居）包片村（居）“兩委”班子成員擔(dān)任。

4. 村組級(jí)網(wǎng)格：以村組行政區(qū)域?yàn)閱卧⒕W(wǎng)格，責(zé)任主體為村小組，設(shè)立村組級(jí)網(wǎng)格管理員1名，由各村組組長擔(dān)任，網(wǎng)格員由各村組結(jié)合實(shí)際確定片、塊、組等基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)信息員。

（二）網(wǎng)格職責(zé)

1. 區(qū)級(jí)網(wǎng)格：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督全區(qū)自然資源網(wǎng)格化管理工作。區(qū)自然資源分局、區(qū)林海局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理局作為自然資源網(wǎng)格化管理主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各級(jí)網(wǎng)格的建立、運(yùn)行和履職情況；同時(shí)指導(dǎo)各級(jí)網(wǎng)格開展巡查，發(fā)現(xiàn)、制止各類自然資源違法行為；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的各類自然資源違法行為，督促所在街道限期整改到位；對(duì)確需立案查處的違法違規(guī)案件，嚴(yán)格按照相關(guān)流程立案查處，依法移送涉嫌違紀(jì)、違法的案件。

2. 街道級(jí)網(wǎng)格：對(duì)轄區(qū)自然資源保護(hù)、管理、利用負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)自然資源監(jiān)管和巡查工作，指導(dǎo)村（居）級(jí)網(wǎng)格的建立和運(yùn)行，向上一級(jí)網(wǎng)格及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況；與村（居）級(jí)網(wǎng)格員簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，量化考核自然資源執(zhí)法及耕地保護(hù)有關(guān)事項(xiàng)，督促下級(jí)網(wǎng)格員切實(shí)發(fā)揮作用；做好承上啟下、上傳下達(dá)作用，對(duì)區(qū)級(jí)部署的整改任務(wù)推進(jìn)落實(shí)，對(duì)下級(jí)存在的困難和建議進(jìn)行梳理上報(bào)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的破壞耕地、違法占地、違法建設(shè)、違法開采、違法占用林地和毀林挖坡等自然資源違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置；要發(fā)揮基層主導(dǎo)作用，以“抓早、抓小”為前提，組織村（居）“兩委”和相關(guān)單位及時(shí)制止違法行為，責(zé)令限期自行拆除違法建筑、消除違法苗頭，避免自然資源違法違規(guī)現(xiàn)象滋生蔓延；做好宣傳教育工作，定期對(duì)下級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行部署、檢查和培訓(xùn)；定期對(duì)村（居）級(jí)、村組級(jí)網(wǎng)格員履職情況進(jìn)行評(píng)估，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)人員；做好上級(jí)網(wǎng)格部署的其他相關(guān)工作。

3. 村（居）級(jí)網(wǎng)格：村（居）“兩委”是有效防控破壞耕地、違法占地、違法建設(shè)、違法開采、違法占用林地和毀林挖坡等自然資源違法行為的重要關(guān)口，負(fù)責(zé)對(duì)本村（居）有關(guān)自然資源違法違規(guī)行為摸底排查；做好本村社區(qū)內(nèi)自然資源保護(hù)巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)上級(jí)網(wǎng)格，督促當(dāng)事人及時(shí)消除違法狀態(tài)；配合街道及相關(guān)部門查處違法行為。

4. 村組級(jí)網(wǎng)格：開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法線索及時(shí)制止，制止無效后要及時(shí)上報(bào)；發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在耕地及永久基本農(nóng)田撂荒或“非農(nóng)化”“非糧化”等現(xiàn)象，及時(shí)對(duì)承包戶進(jìn)行教育引導(dǎo)，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，確保耕地及永久基本農(nóng)田恢復(fù)種植；配合上級(jí)網(wǎng)格員開展自然資源違法違規(guī)問題整改，特別是拆除復(fù)耕工作落實(shí)，及時(shí)化解糾紛；定期報(bào)告巡查工作開展情況，緊急情況及時(shí)報(bào)告；協(xié)助做好政策法律宣傳教育工作。帶頭模范遵守自然資源法律法規(guī)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，落實(shí)各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)自然資源執(zhí)法及耕地保護(hù)相關(guān)工作。街道和有關(guān)單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建四級(jí)自然資源網(wǎng)格監(jiān)管體系的重要性，嚴(yán)格屬地管理，壓實(shí)屬地責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時(shí)解決工作過程中出現(xiàn)的問題，推動(dòng)自然資源網(wǎng)格化監(jiān)管措施全面落實(shí)到位。

（二）落實(shí)制度保障，強(qiáng)化部門協(xié)同。建立有效的四級(jí)立體動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任機(jī)制，建立健全工作臺(tái)賬、巡查臺(tái)賬和報(bào)告制度，做到工作留痕，獎(jiǎng)懲有據(jù)。各街道和部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送、輿情處置等機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（三）加大宣教力度，營造良好環(huán)境。緊緊圍繞自然資源執(zhí)法重點(diǎn)，加大對(duì)《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)普及宣傳。結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，根據(jù)各級(jí)群體需求，采取多種有效形式開展針對(duì)性宣傳。充分發(fā)揮典型案例警示教育和震懾作用，切實(shí)遏制新增違法違規(guī)行為發(fā)生。

（四）明晰獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核應(yīng)用。將耕地保護(hù)考核及自然資源違法行為整改成效納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等考核工作中，細(xì)化考核內(nèi)容，明確獎(jiǎng)懲具體事項(xiàng)。對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源管理責(zé)任劃定紅線，將自然資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果及違法用地整改情況作為重要依據(jù)，運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲等工作中，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、規(guī)范履職。適時(shí)組織開展專項(xiàng)檢查，對(duì)落實(shí)自然資源網(wǎng)格監(jiān)管工作表現(xiàn)優(yōu)秀的，給予通報(bào)表彰，對(duì)因工作不力、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致工作落后，造成嚴(yán)重后果的，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。