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各街道辦事處、前三島鄉人民政府，各功能板塊，區各委辦局，區各直屬單位：

現將修訂后的《連云區加強自然資源網格化管理的意見》印發給你們，請認真貫徹落實。

連云港市連云區人民政府辦公室

2024年12月19日

連云區加強自然資源網格化管理的意見

為切實加強轄區自然資源保護，建立健全自然資源領域管理長效機制，貫徹落實耕地保護基本國策，壓緊壓實依法依規用地、用礦監管責任，構建全領域全過程網格化監管新格局，助推全區自然資源管理工作再上新臺階，根據相關政策規定，結合我區實際，經研究，制定以下意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，將新發展理念和高質量發展要求落實到耕地 保護全過程、各環節，落實最嚴格的耕地保護制度，建立“區級+街道級+村（居）級”聯防聯控機制，構建覆蓋全部、責任到人、監管到位的自然資源監管網絡，形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的自然資源保護工作體系，打擊和制止各類違反自然資源管理規定行為，堅決遏制耕地“非農化”防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線，切實維護良好自然資源生態環境，為全區經濟社會高質量發展提供可靠的自然資源要素保障。

　二、工作原則

（一）堅持依法依規。依據《土地管理法》《土地管理法實施條例》《礦產資源法》《礦產資源法實施細則》《基本農田保護條例》《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發〔2014〕18號）《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發明電〔2020〕24號）《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）等有關法律法規及通知意見等規范性文件。

（二）堅持從嚴保護。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，牢固樹立耕地保護意識，提升耕地保護質量和水平，突出永久基本農田保護重點，堅決制止各類違法用地、用礦等行為，嚴格控制非農建設占用耕地，杜絕因私挖濫采破壞耕地等違法違規現象發生，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

（三）堅持屬地管理。依照行政管轄和土地權屬，建立區、街道、村居分級管理、逐級負責的屬地管理制度，明確區級網格管理員為轄區范圍內耕地保護工作的第一責任人，逐級落實保護目標，夯實保護責任，實現定人、定片、定地塊、定塘口的全天候監管。

（四）堅持協同聯動。實現各相關部門與各級網格員的密切協同、上下聯動，不斷強化對耕地及永久基本農田等土地的保護力度，全面落實耕地保護共同責任機制。

（五）堅持嚴格執法。嚴格落實巡查發現、制止、報告制度，嚴肅查處圈占、破壞耕地及永久基本農田、擅自改變土地用途等違法行為。

　三、工作目標

通過建立“區級+街道級+村（居）級”網格化監管體系，以街道、村居為責任主體，嚴格按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”工作原則，積極構建“橫向到邊、縱向到底”的自然資源三級網格巡查體系，實現對巡查區域和內容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到不留死角、不留盲區，有效遏制新增違法行為發生，實現違法占用耕地進行非農建設、“非糧化”行為“零新增”。

四、工作內容

對巡查區全區自然資源網格化監管體系實行“區級+街道級+村（居）級”三級管理，形成“區街村”立體式自然資源監管網格體系。

（一）三級網格及成員

1.區級網格：以區行政區域為單元建立網格，區政府領導全區自然資源網格監管工作。區自然資源分局和相關部門負直接責任，承擔組織、協調、監督、落實的任務。設立區級網格管理員1名，由區政府分管副區長擔任；區級網格員由各相關部門分管負責同志擔任。

2.街道級網格：以街道行政區域為單元建立網格，責任主體為各街道辦事處，設立街道級網格管理員1名，由各鄉鎮主要負責同志擔任，網格員由各街道、園區等單位分管負責同志及其相關站所負責同志擔任。

3.村（居）級網格：以村（居）行政區域為單元建立網格，責任主體為村（居）“兩委”班子，設立村（居）級網格管理員1名，由各村（居）“兩委”主要負責人擔任，網格員由各村（居）包片村（居）“兩委”班子成員擔任。

（二）網格職責

1.區級網格：負責組織、指導、檢查、監督全區自然資源網格化管理工作。區自然資源分局、區林海局、區農業農村局、區城市管理局作為自然資源網格化管理主管部門，負責指導和監督各級網格的建立、運行和履職情況；同時指導各級網格開展巡查，發現、制止各類自然資源違法行為；對新發現的各類自然資源違法行為，督促所在街道限期整改到位；對確需立案查處的違法違規案件，嚴格按照相關流程立案查處，依法移送涉嫌違紀、違法的案件。

2.街道級網格：對轄區自然資源保護、管理、利用負總責， 　負責實施轄區內自然資源監管和巡查工作，指導村（居）級網格的建立和運行，向上一級網格及時報告有關情況；做好承上啟下、上傳下達作用，對區級部署的整改任務推進落實，對下級存在的困難和建議進行梳理上報；對轄區內的破壞耕地、違法占地、違法建設、違法開采、違法占用林地和毀林挖坡等自然資源違法行為做到早發現、早制止、早處置；要發揮基層主導作用，以“抓早、抓小”為前提，組織村（居）“兩委”和相關單位及時制止違法行為，責令限期自行拆除違法建筑、消除違法苗頭，避免自然資源違法違規現象滋生蔓延；做好宣傳教育工作，定期對下級網格進行部署、檢查和培訓；定期對村（居）級網格員履職情況進行評估，建立健全獎懲機制，適時調整完善相關人員；做好上級網格部署的其他相關工作。

3.村（居）級網格：村（居）“兩委”是有效防控破壞耕地、違法占地、違法建設、違法開采、違法占用林地和毀林挖坡等自然資源違法行為的重要關口，負責對本村（居）有關自然資源違法違規行為摸底排查；做好本村社區內自然資源保護巡查工作，發現問題及時上報上級網格，督促當事人及時消除違法狀態；配合街道及相關部門查處違法行為。

根據市委政法委、市自然資源和規劃局聯合發文《關于進一步優化自然資源管理事務融入基層網格化社會治理工作的實施意見》（連自然資發〔2024〕398號）和《連云港市網格員工作清單》（連網格辦〔2021〕23號），網格員及工作清單參照執行。

五、保障措施

（一）加強組織領導，統籌推進落實。在區委區政府的統一領導下，全面建立健全網格化監管體系，落實各級網格責任，統籌推進全區自然資源執法及耕地保護相關工作。街道和有關單位要高度重視，充分認識構建三級自然資源網格監管體系的重要性，嚴格屬地管理，壓實屬地責任，主要負責同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決工作過程中出現的問題，推動自然資源網格化監管措施全面落實到位。

（二）落實制度保障，強化部門協同。建立有效的三級立體 動態巡查責任機制，建立健全工作臺賬、巡查臺賬和報告制度，要做到工作留痕，獎懲有據。各街道和部門要各司其職、各負其責，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送、輿情處置等機制，加強協調配合，形成工作合力。

（三）加大宣教力度，營造良好環境。緊緊圍繞自然資源執法重點，加大對《土地管理法》《礦產資源法》等法律法規普及宣傳。結合重要時間節點，根據各級群體需求，采取多種有效形式開展針對性宣傳。充分發揮典型案例警示教育和震懾作用，切實遏制新增違法違規行為發生。