各街道辦事處、前三島鄉人民政府，各功能板塊，區各委辦局，區各直屬單位：

《連云區“十四五”氣象事業發展規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

連云港市連云區人民政府辦公室

2021年11月16日

連云區“十四五”氣象事業發展規劃

前 言

氣象工作關系生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，做好氣象工作意義重大。“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是我區在全面建成高水平小康社會的基礎上持續推進“強富美高”新連云建設的重要階段，編制《連云區“十四五”氣象發展規劃》，對于進一步發揮氣象防災減災第一道防線作用，在更高水平上推進氣象現代化建設，更好地保障服務國家發展戰略在我區實施，著力打造高質量發展的產業城區、高水平開放的活力城區、高標準建設的美麗城區、高品質生活的宜居城區，全面開啟社會主義現代化建設新征程具有重大意義。

本規劃依據《中華人民共和國氣象法》《江蘇省氣象災害防御條例》等法律法規，以及《長江三角洲區域一體化氣象保障行動方案》《江蘇省政府關于推進氣象事業高質量發展的意見》、《江蘇省“十四五”氣象事業發展規劃》《市政府關于推進氣象事業高質量發展的實施意見》《連云區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》等進行編制，明確了“十四五”期間連云區氣象事業發展的指導思想、主要目標、主要任務、重點工程和保障措施，是我區“十四五”氣象發展的戰略性、指導性文件。

規劃期為2021-2025年。

一、發展基礎和面臨形勢

（一）“十三五”氣象事業發展取得的主要成績

“十三五”期間，連云區氣象工作緊緊圍繞建設現代氣象業務服務體系的奮斗目標和全面深化改革、率先基本建成氣象現代化的戰略任務，貫徹新發展理念，氣象業務能力有較明顯提升，氣象防災減災能力持續增強，氣象保障地方經濟社會發展取得顯著成效，為建設“強富美高”新連云作出了貢獻。

1．氣象防災減災成效顯著

推進防災減災氣象服務能力建設，建成連云區突發事件預警信息發布中心，落實人員編制，完成《連云區突發事件預警信息發布管理辦法》的編制和印發，實現區級突發事件預警信息的“統一發布、權威發布”。氣象主動服務防災指揮決策，開展重大活動氣象保障、提供重大項目招引氣象可行性數據支持。與農業農村、自然資源、生態環境、林業和海洋、住建等部門協作，開展氣象災害聯防，切實履行部門職責。

持續開展氣象防災減災“六個一”建設，完成連云區氣象災害風險區劃和防災減災一張圖編制。積極指導防災減災示范社區建設，按照基層公共服務基本配置要求，強化氣象預警信息傳播責任落實，推動氣象災害預警信息及時傳播。

認真履行防雷安全監管責任，組建專業監管執法隊伍，實現大型危化品生產儲存企業、核電站等防雷安全重點單位防雷安全檢查全覆蓋，排查消除安全隱患，全區未發生雷擊災害事故。加強氣象科普宣傳，利用“3.23”國際氣象日、“5.12”防災減災日、安全生產月等節點或時段，深入企業、社區、學校，開展氣象災害防御知識宣講，普及氣象防減災知識。

2．氣象現代化建設取得新進展

爭取國家、省、市氣象現代化專項建設資金2千余萬元，完成海洋氣象預警中心業務樓項目建設。開通業務專用高速網絡，實現分鐘級實時觀測數據的即時上傳，傳輸時效進一步提升。西連島國家氣象觀測站獲首批中國“百年臺站”認定，進行標準化建設，完成智慧臺站建設和雙鏈路升級改造，實現人工觀測向無人值守的自動化運行轉變。防雷監管業務實現信息化管理，工作規范化、標準化水平邁上新臺階。

推進全區自動氣象站網升級改造，新建海島自動氣象站2座，新建和更新陸地區域自動氣象站8套，站網密度全市最高，站點間距小于5公里，覆蓋平原、山地、灘涂、海島、泊位、海堤等多種地形地貌。

3．氣象事業發展環境持續優化

氣象事業發展得到政府及社會各界的積極支持，相關政策文件有效落實，氣象保障經費納入地方財政預算，連云港市海洋氣象臺及江蘇海洋氣象研究工作站順利落戶本區，海洋預報預警業務正式開展。氣象服務全域旅游經濟、生態文明建設取得成效，連云區申報國家氣候宜居城市已通過國家氣候中心初審。防雷監管改革不斷深化，順利完成中介服務從行政主體剝離，實現政、企分開，推動防雷技術服務市場全面規范開放，有效激發市場活力。

適應現代氣象業務發展需要，創新工作機制，整合人才資源，優化人才結構，形成合理人才梯隊。“十三五”末，所有人員全部具備本科及以上學歷，業務人員研究生占比達60%以上，35歲以下年輕職工占75%，人才隊伍更具活力，3人參與市級創新團隊建設，多個科研課題獲上級部門審批立項，科技創新能力進一步增強。

（二）存在的薄弱環節

“十三五”時期，連云區氣象事業發展雖然取得了很大進步，但隨著經濟社會的進一步發展、新技術的不斷進步，人民對美好生活的需求持續增長，面對新形勢、新要求和新標準，連云區氣象事業仍然存在一些突出問題亟待解決。主要表現在：

1．氣象監測能力仍需提升，信息化支撐能力不足

與省內先進地區相比，氣象觀測綜合化、立體化、信息化、智能化、社會化水平不足，精密度不夠，氣象監測手段還不夠豐富。氣象觀測站網有待優化，服務海洋、生態、交通、旅游等領域的專業化氣象監測網還未完全形成，針對多尺度災害性、極端性、高影響天氣的預報預警業務還需完善，智能、協同、開放的氣象業務系統尚未建立，海陸空天一體化協同觀測能力仍需提升。氣象信息化支撐能力仍顯不足，人工智能、機器學習、5G、大數據等新一代信息技術在氣象領域的深度融合應用不夠，以信息化、智能化為支撐的氣象業務布局仍需優化。

2．氣象服務供給仍不充分，精細化程度有待提升

“十三五”期間，連云區氣象預報預警業務建設、氣象服務全域旅游經濟發展及部門協作等方面均取得了一定成效，但氣象服務供給仍然不平衡不充分，與人民群眾對美好生活向往、平安連云幸福連云建設、高質量發展走在前列的新要求和保障國家重大戰略在我區落地實施仍有不相適應之處。生態文明氣象保障作用不突出，氣象服務地方特色行業深度不足，海洋旅游和生態宜居等的氣象服務內容不夠豐富。大氣污染防治氣象服務能力還需進一步提升，精細化氣象服務產品體系還未形成。鄉村振興氣象服務保障能力還需加強，涉海產品氣候生育期和捕撈期的氣象服務能力明顯不足。此外，公眾和決策氣象服務對上級氣象部門依賴較大，存在發布渠道不完善、業務支撐能力不足、精細化程度不夠等問題。

3．氣象科技創新體系效能低，海洋服務特色不明顯

落實研究型業務力度不足，新產品、新技術在高影響天氣、重大氣候事件、氣候異常等預測服務中應用不充分，中小尺度天氣系統造成突發高影響天氣的監測和預報預警能力不足，新一代信息技術在氣象領域的深度融合應用不夠。海洋氣象服務特色不明顯，沒有形成有影響力的科技創新平臺，海洋運輸、港口裝卸、近海養殖等涉海氣象服務保障能力急需提高。與高校、科研機構以及地方部門的協同合作創新開發機制有待完善，科研項目成果轉化能力有待提升，高水平人才隊伍建設有待進一步加強。

4．氣象災害防御體系不健全，預警發布尚有盲區待打通

氣象災害風險防御能力與先進地區相比仍有差距，預警信息發布及時性和精準度有待進一步提升，氣象災害預警信息發布與傳播“最后一公里”還存在盲區，預警信息發布體系和運行機制還需進一步健全，災害服務保障能力有待進一步提高。突發事件預警信息發布系統多部門接入尚未開展，預警信息發布規范化水平需進一步提升，氣象防災減災科普工作需進一步落實。

5．氣象治理體系有待提升，法治標準建設仍需深入

氣象管理體制機制改革還需深化，地方支持氣象事業發展有關政策尚未完全落實到位。氣象服務供給側結構性改革有待加強，專業氣象服務的社會化發展模式亟待探索，氣象信息服務產業發展有待推進。防雷監管工作機制還不夠完善，氣象法治體系、氣象標準體系尚不健全，法治標準建設有待深入開展，重大行政決策機制還不完善，氣象行政權力運行監督急需進一步強化。

（三）“十四五”時期面臨的發展形勢

“十四五”時期是我國全年建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。今后五年，是連云區經濟發展的加速期、改革創新攻堅期、轉型升級的奮進期、美麗連云的提質期、后發先至的收獲期。“十四五”時期，機遇和挑戰并存，連云區氣象工作需乘勢而上邁向更高水平，書寫“兩爭一前列”的連云區氣象新篇章，奮力推進氣象事業高質量發展。

1．新時代氣象事業發展新定位、前進新方向對氣象工作提出新要求

當前，我國正處于“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點。2021年全國氣象局長會議提出，到2035年，我國要建立監測精密、預報精準、服務精細的氣象業務體系，氣象綜合實力達到世界先進水平，氣象深度融入民生保障和行業發展，氣象強國基本建成，為全面建成社會主義現代化強國作出更大貢獻。連云區氣象部門必須對標“基本建成氣象強國”要求，緊扣氣象事業發展總體布局，肩負“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命，踐行新發展理念，落實高質量發展要求，進一步增強氣象防災減災、促進經濟社會發展的能力，在保障生命安全、生產發展方面履行好職責、發揮好作用，在保障生活富裕、生態良好方面承擔新使命、做出新貢獻。

2．保障國家戰略實施對氣象工作提出新要求

“十四五”時期，國家總體戰略布局、改革發展趨勢以及治理體系的變革，都對氣象保障服務能力提出更高、更精、更細的要求。連云區作為全市推進“一帶一路”強支點建設的核心區和先導區、國家東中西區域合作示范區的特色功能區，在資源稟賦、交通區位、雙向開放、特色產業等方面有著獨特的優勢。氣象部門應緊緊抓住連云區在“一帶一路”倡議、自貿區試驗區建設和連云港產業分工合作中處于重要節點位置的優勢，全面融入市政府與中國氣象局應急減災與公共服務司和江蘇省氣象局簽訂的《共建“一帶一路”氣象保障服務國家示范城市合作備忘錄》《共建連云港“一帶一路”合作倡議標桿和示范項目氣象保障服務工程》各項建設要求，提升國家重大工程建設氣象保障服務和“一帶一路”新亞歐大陸橋陸海聯運通道沿線綜合氣象服務水平，為服務地方經濟和社會發展提供堅實氣象服務保障。

3．滿足人民美好生活需要對氣象工作提出新要求

氣象服務作為基礎公共服務的一部分，是最基礎的民生需求之一。隨著我國社會主要矛盾的轉化，人民美好生活對氣象的需求轉向個性化、專業化、精準化，轉向生活性、生產性、生態性，對氣象服務的方式、領域、產品、質量提出更高要求。連云區氣象事業發展必須貫徹落實新發展理念，秉持“普惠共享”原則，以提高氣象服務供給能力和效益為導向，深化氣象服務供給側結構性改革。針對人民群眾日常生活、旅游出行、娛樂休閑等方面的氣象服務需求，建立“自動感知、智能研判、精準推送”的智慧氣象服務業務，豐富產品種類，創新服務內容，改進服務形式，拓寬發布渠道，提高服務覆蓋面、影響力和滿意度。創新公眾氣象服務模式，實現氣象服務對象分眾化、服務隨行化、產品多元化，提升氣象服務的專業化與個性化水平，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的氣象服務獲得感、幸福感、安全感。

4．助力地方高質量發展對氣象工作提出新要求

經過“十三五”建設，我區氣象現代化取得了初步成果，但現有氣象服務與地方高質量發展要求仍有差距，當前必須以省、市政府《關于推進氣象事業高質量發展的意見》為指引，進一步破解發展難題、轉變發展方式、增強發展動力、深化開放合作，在經濟社會發展大局中主動融入、精準發力，把推動高質量發展、竭力服務本區產業作為目標導向。氣象部門需進一步健全氣象防災減災體系，不斷提升氣象監測預報預警能力，當好氣象防災減災“吹哨人”。要緊貼地方氣象服務需求，服務全域旅游經濟，將精細化氣象服務與優質旅游資源、良好氣候生態緊密結合，賦能我區高質量發展，為經濟建設和社會發展保駕護航。

5．提升海洋氣象服務保障能力對氣象工作提出新要求

海洋興區是區委區政府推進高質量發展的重要舉措，當前連云港港口航運權重不斷增大，溢出效應明顯，國家級海洋牧場示范區、西連島漁港綜合經濟區、臨海清潔能源產業基地正加速打造，海洋水產養殖產業鏈逐步完善。但受政策、技術、人才等多方因素影響和制約，目前我區海洋氣象業務服務能力還存在諸多薄弱環節，相關精細化預報產品匱乏，無法滿足蓬勃發展海洋經濟活動需求。因此，精心培植海洋氣象業務服務體系、著力強化海洋氣象預報預警能力，在服務陸海聯運通道安全、助力地方海洋產業發展中顯得十分迫切和必要。

二、指導思想與基本原則、發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，認真落實習近平總書記對氣象工作和江蘇工作的重要指示精神，牢牢把握氣象工作關系生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好的戰略定位，對標監測精密、預報精準、服務精細戰略任務，以推動連云區氣象事業高質量發展為主題，以建設更高水平的氣象現代化為主線，以改革創新為根本動力，以實施重點改革舉措和工程項目為抓手，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快現代氣象業務建設，為連云區基本實現現代化建設新征程提供強有力的氣象支撐。

（二）基本原則

堅持需求牽引，服務人民。堅持面向民生、面向生產、面向決策，以服務社會經濟發展重大戰略、氣象防災減災、生態文明建設和重大活動保障為重點，以不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為氣象事業發展的根本出發點和落腳點，努力提升氣象保障服務能力和水平。

堅持科技引領，創新驅動。全面落實創新驅動發展戰略，堅持創新在更高水平氣象現代化建設全局中的核心地位，聚焦關鍵技術研發，推進科研業務深度融合，強化科技成果轉化應用，發揮人才第一資源作用，營造有利于科技創新的政策和制度環境，提升科技對更高水平氣象現代化發展的貢獻度。

堅持趨利避害，統籌兼顧。充分發揮氣象的“避害”和“趨利”作用，加強氣象與自然資源、生態環境、水利、應急管理、農業農村等專項規劃以及省、市“十四五”氣象發展規劃的有機銜接，充分發揮氣象服務防災減災和美麗連云建設保障作用。

堅持深化改革，開放合作。落實國家科技體制改革要求，深化氣象科技“放管服”改革，努力破除制約氣象科技創新的體制機制障礙。完善局校、局企合作模式，建立氣象社會化多元服務機制，形成氣象科技發展和業務應用更加協同、氣象人才交流互動更加便利、產學研深度融合的氣象發展模式。

（三）總體目標與具體指標

總體目標：到2025年，建成服務國家重大戰略、滿足地方經濟建設和人民對美好生活向往需要，系統完備、開放融合、協同創新、業態新型、高質普惠的氣象現代化體系。建成“云+端”的氣象業務技術體制，氣象監測、預報預警、公共服務、科技貢獻、人才支撐和政策保障水平等達到全市先進，海洋預報預警業務在全省領先。

展望到2035年，氣象保障發展戰略、服務本地需求水平顯著增強，公共服務效益和滿意度顯著提高，全天候協同氣象監測更加精密，無縫隙智能網格預報更加精準，專業化氣象服務更加精細，率先基本實現氣象現代化建設的步伐走在全市前列，全區氣象事業“高質發展、后發先至”實踐成為全市乃至蘇北新時代氣象現代化發展征程中的表率和典范。

氣象監測更加精密。地面氣象觀測平均站距小于4公里；建設海洋氣象環境綜合觀測基地，沿海氣象監測平均水平空間間距不超過3公里；災害性天氣監測率達到95%以上；氣象觀測數據質量控制覆蓋率100%；觀測設備、信息網絡設備運行監控率95%以上。

氣象預報更加精準。重點區域智能網格要素預報空間分辨率達到百米級，時間分辨率達到分鐘級。建成海洋氣象預報服務綜合業務系統，預報時效達到10天，時間分辨率小于3小時。災害性天氣預警準確率較“十三五”期間平均提升5%，強對流天氣預警提前時間達到45分鐘以上。

氣象服務更加精細。建立自動獲取、智能制作、精準供給的氣象服務保障體系。公眾氣象服務滿意度保持在90分以上，氣象災害損失占GDP的比重較“十三五”平均再下降15%，氣象預警信息公眾覆蓋率達到98%以上，公眾科普覆蓋率達到92%。

氣象科技創新體系更加完善。發展以氣象科技為引領的研究型業務，強化科研和業務的深度融合，加強局校合作、局所合作和人才培養，推動科技成果轉化。氣象科技成果轉化率不低于70%，氣象科技創新貢獻率不低于60%。

三、主要任務

“十四五”時期，連云區氣象工作要堅持“人民至上、生命至上”的服務理念，始終把保障人民生命安全放在首位，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用，全面提升氣象災害及衍生災害綜合監測、風險識別、預警預報水平，面向國家和地方重大戰略、面向人民生產生活，加快科技創新，發展以研究型業務為特征的現代氣象業務體系，建立智慧精細的氣象服務保障體系，構建開放協同的高水平氣象科技創新體系，優化科學有序的現代氣象治理體系，著力推動全區氣象事業高質量發展，為率先實現現代化上走在前列作出更大貢獻。

（一）筑牢氣象防災減災“第一道防線”

1．健全氣象災害防御組織體系

堅持“屬地為主、綜合減災”的氣象災害防御原則，強化頂層設計與規劃引領，將氣象災害防御納入全區綜合防災減災體系規劃，融入基層網格化社會治理體系，推進基層基本公共服務標準配置，著力構建“政府主導、部門聯動、社會參與”氣象災害防御工作機制。認真落實氣象災害防御指揮部辦公室職責，履行好統籌協調職能。強化氣象防災減災工作行政首長負責制，壓實分級負責的氣象災害防御主體責任，進一步規范氣象災害防御重點單位的監督管理。推進基層氣象防災減災標準化建設提檔升級，健全分災種氣象災害應急預案體系，推進氣象災害應急行動計劃向村（社區）延伸和普及。

2．構建災害風險評估防范機制

開展精細化氣象災害風險普查，建立連云區氣象災害風險管理數據庫，全面掌握氣象災害風險空間分布，形成連云區數字化氣象災害風險地圖。加強定量化氣象災害風險評估方法和模型應用，提高氣象災害風險實時動態研判能力。完善氣象災害風險評估和氣候可行性論證制度，科學解決城市排水防澇、通風廊道、霧霾等問題。落實應對極端天氣停課停工制度，深化氣象防災減災多部門技術合作機制。定期開展氣象防災減災群眾性應急演練，氣象災害防御科學普及納入各級綜合科普體系和全民科學素質行動計劃，融入中小學校義務教育體系，加大基層氣象科普宣傳力度，推進氣象科普宣傳和科普場館（所）建設，開展“互聯網+”氣象科普，提升社會公眾氣象災害風險防范意識和自救互救能力。

3．加強預警信息發布與傳播能力建設

完善全媒體的預警信息發布機制，構建精準、直達和廣覆蓋的預警信息傳播網絡，推進應急廣播、新聞媒體、通信運營企業與預警信息發布平臺有機聯動。基于5G、北斗等新型通信技術，健全連云區突發事件預警信息發布系統，實現預警信息實時、精準、靶向發布，提升“12379”預警服務品牌影響力，暢通重大氣象災害預警信息快速發布“綠色通道”。全面落實基層氣象災害預警傳播功能配置標準，建立健全重點地區重大氣象災害預警信息“叫應”機制和重點服務對象重大氣象災害預警信息的點對點發送機制，實現預警信息發布到村到戶到人。

（二）構建智慧精準的現代氣象業務體系

1．推進立體、精密、智能氣象觀測業務

完善應用氣象觀測網建設，優化全區綜合觀測業務布局，逐步形成地基、空基、天基手段互補、協同運行、交叉檢驗的一體化觀測布局。開展協同觀測，推進交通、海事等專業氣象站網建設。發展智能觀測，實施區域氣象站升級改造，建設城市社會化智能氣象觀測系統。強化海洋綜合觀測，重點推進港口海洋氣象綜合監測網優化提升、海洋生態氣象環境觀測站和沿海交通氣象監測網建設。補充港口碼頭、航道、海島自動氣象站的強風、能見度等觀測要素，在沿海形成監測鏈。在沿海布設地波雷達、測風測霧雷達、風廓線雷達和微波輻射計等監測設備，構建完備的海陸觀測體系。推進生態氣象觀測，建設大氣成分、海洋生態等氣象環境觀測站。

加強裝備保障和業務質量管理，升級信息網絡，提升氣象信息化水平。注重氣象數據資源整合和共享，推動氣象數據與經濟社會各領域融合應用，打造權威統一的氣象數據服務平臺。依托移動計量檢定平臺，提高氣象裝備運行和數據采集傳輸的穩定性、安全性。嚴格落實網絡安全等級保護制度，強化責任落實和措施保障，確保網絡安全。深化業務體制改革，加強業務質量管理體系運行，建立全鏈條質控機制，推動業務管理向信息化、智能化轉變。

2．發展智慧、精準、現代天氣預報業務

強化“一帶一路”氣象服務保障工程業務平臺在本地應用，研發智能網格預報業務的本地化訂正技術并開展業務應用。加強短時臨近預警和延伸期預報業務，完善從分鐘到月的無縫隙精細化預報預測產品鏈。提升冰雹、龍卷、雷雨大風等強對流天氣特別是極端天氣的監測預警能力，極端天氣中短期預報能力，發展基于災害影響和風險研判的預報業務，完善生態、海洋、農業、交通等行業氣象服務產品體系。強化海洋數值預報模式釋用技術研究，加強海上強對流、海霧、海浪預報及海洋精細化預報業務。拓展深化研究型業務，開展基于人工智能的天氣預報和氣候預測研究，研發陸海聯運通道災害天氣的致災閾值及其預報預警技術。

3．優化高效、精細、普惠氣象服務供給

開展智慧精細氣象服務，發揮氣象科學決策參謀助手作用，推動建立“自動感知、智能研判、精準推送”的分眾化智慧氣象服務業務。建立全媒體氣象信息傳播體系，實現主流媒體權威氣象信息全接入，完善氣象服務融媒體矩陣，打造提升“連云氣象”微信品牌及影響力。建立以影響服務為方向、以客戶定制為特征的新型專業氣象服務模式，整合利用網絡設施、移動終端、系統平臺等渠道，開展針對不同人群的特色氣象服務。強化港口、電力、能源、石化和旅游等行業專業氣象服務。推進自貿區、工業園區、石化基地的區域氣候可行性論證評估，實施徐圩新區、自貿區一體化氣象服務。研發氣象災害風險管理和專業氣象服務系統，形成規模聚集效應。圍繞“氣象指數保險、產品氣候認證”等新興業態，研發針對性強、專業化水平高和措施實用性強的服務產品，培育壯大氣象服務品牌。

提高城市運行氣象保障，加快推進智慧氣象融入“城市大腦”，加強氣象與城管、住建、交通、電力等部門信息共享與交互，推進城市公共服務設施與氣象信息共建共享；聚焦城市安全運行，開展基于大數據的動態分析、實時調整、精準靶向服務，提升服務城市重大安全風險、應對處置各類氣象災害的能力水平。開展資源環境承載力、排水防澇等城市規劃的氣候可行性論證與災害風險評估，為建設氣候適應型城市和美麗宜居城市提供決策依據。

（三）提升服務重大戰略氣象保障

1．加強“一帶一路”氣象保障服務能力建設

全面融入我市“一帶一路”氣象保障服務國家示范城市建設規劃，聚焦“一帶一路”陸海聯運通道安全等領域，以更高水平氣象保障能力服務新亞歐陸海聯運通道標桿示范項目建設。充分融合連云港市海洋氣象臺技術資源和區氣象局人才優勢，以服務地方需求為牽引，發展海洋災害性天氣預報預警業務，提高海洋氣象災害的預報預警能力和準確率，完善海洋氣象預警信息快速發布機制。強化江蘇海洋氣象研究工作站建設，搭建海洋氣象研究型業務體系，形成產學研互相促進發展的業務保障機制。面向港口及陸海聯運、物流等安全需求，建設相關風險預警體系和安全保障支撐服務系統，發展通航安全氣象服務。

2．提升“海洋強國”戰略氣象保障能力

有效銜接《國家海洋氣象發展規劃（2016-2025年）》，緊扣“一帶一路”氣象服務保障需求，突出科技創新驅動，強化海洋氣象災害資料收集、加工和應用，實現海洋氣象要素實時監測。依托連云港市海洋氣象臺，開展沿海、港口和港航物流氣象保障服務，完善航線精細化天氣預報和高影響天氣預報預警服務，建立強對流、大風、低能見度等客觀化預警產品，提高海上交通海事監管聯動決策支撐能力。深化局校、局所合作，完善研究工作站運行機制，建立多源資金投入渠道，加快業務技術攻關，形成專項成果，促進應用轉化。

3．助力“鄉村振興”發展戰略

強化氣象為農服務職能，有效發揮氣象“趨利增收、減災避害”基礎支撐作用。建立涵蓋海產品生產、捕撈、養殖、加工、運輸、銷售等全產業鏈的精細化氣象服務產品體系，為農村產業融合發展提供專業氣象服務。構建紫菜特色農產品品牌氣象指標數據庫，完善農業氣象服務發布系統，對區內沿海養殖、海域捕撈可能受災害性天氣影響，開展分區域分等級氣象預警。培育特色氣象服務中心，穩步推廣農業氣象保險服務，構建滿足鄉村振興戰略要求的現代氣象服務體系，為富民增收、實施鄉村振興提供優質的氣象服務保障。

（四）加強生態文明建設氣象服務

1．提升生態環境氣象監測預報水平

優化完善生態氣象監測站網布局，開展多部門、多源協同觀測，提高大氣污染氣象條件監測預警水平。延長空氣質量預測、重污染天氣預警的時效，提升預報準確率。加強氣象、生態、海洋等部門協作配合，推進數據共享、會商研判和應急聯動，聯合發布空氣質量預報產品。加強大氣污染防治基礎研究，開展輸入型大氣污染物跟蹤監測、區域傳輸預警和氣象條件對主要污染物影響的定量評估，科學客觀評估減排和應對效果，加強森林防火、沙塵擴散等氣象遙感監測。

2．發揮生態保護氣象支撐保障作用

圍繞山水林田湖草以及臨洪河口等濕地生態保護修復，開展氣候變化背景下的生態氣象監測風險預警、生態氣候承載力以及生態系統影響評估。加強海洋生態環境監測預警與保護開發氣象服務，開展海洋生態氣象風險監測評估，加強對近海海洋污染物的發生發展及漂移路徑的監測預警，建立指標體系，開展風險影響分析評估，形成服務指導產品。圍繞連云區“山海相擁，港島環抱，風光優美，生態良好”的特點，探索建立城市資源環境承載力、氣候效應評估系統，開展氣候可行性論證，探索城市氣候規劃研究和編制。

3．加強突發環境事件氣象應急保障

修訂完善突發環境事件氣象應急預案和工作流程，強化與應急管理、生態環境等部門應急聯動，提升突發污染事件應急響應能力。積極參與核應急演練，研發危化品泄露氣象應急服務系統，提升應對突發性核泄漏和有毒氣體擴散事件的氣象應急保障服務能力。開展生態保護紅線的氣象評價，并為生態保護紅線空間格局和分布意見提供技術支持和指導。圍繞地方生態環境與資源保護的需求，加強氣象災害對生態安全的影響預警評估。

（五）構建開放協同的氣象科技創新體系

1．全面推進氣象研究型業務發展

全面推進業務體制改革，積極構建科研業務深度融合、科技創新充滿活力、業務發展統籌集約、體制機制保障有力的研究型業務格局。加強數值模式釋用、災害性天氣監測預報、應對氣候變化、氣候資源開發與利用及沿海氣象綜合監測預警服務、人工影響天氣作業技術等重點領域科學研究，深化暴雨、臺風、強對流等氣象災害的致災條件和機理研究，提升氣象災害影響預報和風險定量評估能力。優化科研項目設置，圍繞業務需求、實現業務與科研深度融合，形成一批較高質量科技成果，全面提高科技成果的應用轉化水平。

2．完善科技創新機制

以科學管理為保障，依托創新團隊建設，以科研項目為抓手，促進氣象科技創新能力，推動和提升氣象科技創新層次。引進國內外海洋預報新技術，加強精細化海洋災害性天氣預報預警技術、港口安全生產高影響天氣致災影響評估及安全生產效益等研究。建立海洋災害性天氣預報模型，在海洋氣象科技研究和海洋氣象災害監測預警服務等方面力爭走在全省前列。健全適應科技政策和行業特點的氣象科技成果轉化應用管理制度，構建科技成果應用檢驗評估體系，建立以促進重大科技成果產出為導向的成果分類評價制度。

3．深化局校開放交流合作

充分利用省、市氣象局的海洋科技資源，解決重大氣象和海洋科技難題。建立局校、局所合作機制，在精細化預報、海洋氣象預報、多源資料應用等領域加強智力引進和人才交流培養力度，充分發揮江蘇海洋氣象研究工作站的作用，整合產業資源，以科研項目為載體，建立數據采集、產品加工、發布、檢驗評估和用戶反饋的相互銜接、融合貫通的業務流程，形成高效有序的科研、業務融合機制。

4．加強氣象人才隊伍建設

實施氣象高層次人才培養計劃，加強人才培養，加大基層一線優秀人才支持力度。加快氣象優秀青年后備人才隊伍建設，保持和提升氣象科技重點領域的創新能力。建立科學合理的激勵機制和樹立重實干重實績的用人導向，健全科學有效的考評機制，形成干事創業的良好氛圍。持續深化職稱制度改革，優化事業單位崗位設置，強化聘用管理。

（六）構建規范有序的現代氣象治理體系

1．深化氣象服務體制改革

推進專業氣象服務集約化發展，建立專業氣象人員績效獎勵機制，促進專業氣象服務與公眾、決策氣象服務共同發展，強化氣象服務市場監管，構建政府部門主導、市場資源配置、社會力量參與的氣象服務新機制，促進氣象服務市場規范發展。

2．深化氣象管理體制機制改革

完善與事權和支出責任相適應的雙重計劃財務體制，推動地方氣象各項事業經費納入地方財政預算，健全氣象高質量發展的考評機制。持續推進“雙隨機、一公開”監管、信用監管、包容審慎監管，強化防雷和升放氣球安全監督檢查與隱患治理。完善市海洋氣象臺和連云區氣象局合署辦公工作管理制度，明確各自主體職責，優化工作流程，健全相應目標考核制度。

3．加強氣象法規標準建設

弘揚社會主義法治精神，運用法治思維，繼續推進氣象法治體系建設。健全重大行政決策機制，強化氣象行政權力的制約和監督。加強氣象行政執法能力建設，完善行政執法“三項制度”和行政執法自由裁量基準等制度，規范行政執法行為。開展地方標準建設，促進氣象標準應用，不斷提高氣象業務、公共服務、行政管理、市場監管工作規范化水平。

4．提升科學管理水平

以氣象部門開放化、氣象工作集約化、氣象服務一體化、重點領域監督全程化為目標，深入開展“兩爭一前列”比學趕超活動和“氣象服務質效提升”“氣象治理能力提升”“黨建質量提升”等專項活動，健全氣象科學管理機制，推動氣象科學管理水平邁向新高度。

四、重點工程

圍繞連云區氣象事業高質量發展需求，補短板、強弱項、提質量、增效益，統籌謀劃，重點建設氣象防災減災能力提升工程、美麗連云生態氣象服務保障工程和“一帶一路”氣象保障服務能力建設工程三項重點工程。

（一）氣象防災減災能力提升工程

充分履行氣象防災減災部門責任，持續健全高效有力的氣象災害防治體系，扎實有序做好氣象災害防范應對工作，全面完成自然災害防治重點工程建設分工方案中確定的相關工作任務，更加有力地保障生命安全和生產發展。

1．災害監測和網絡安全基礎能力建設

升級改造交通氣象自動觀測站，更新國家氣象站探測設備，實現智能控制、精密觀測。新建微波輻射計、X波段雷達、風廓線雷達、毫米波云雷達、水汽垂直觀測儀、智能微型觀測系統和三維雷電觀測網，提升基礎網絡系統性能，加入市級空-地-天高速網絡系統。推進政務管理信息化支撐能力建設，升級網絡安全設施，實現內外網物理分離；分步實施關鍵位置設備的國產化替代。

2．建設精細化氣象跟蹤服務系統

完善多部門應用、多途徑共享的新一代突發事件預警信息發布平臺，實現基于新技術的預警信息秒級靶向發布；緊貼需求，開發公眾氣象服務智能業務平臺。建立智能網格預報綜合分析與預測平臺，建設氣象災害風險預警和精細化跟蹤服務系統。接入市級沂沭泗流域綜合氣象保障服務系統，開展本地中小河流洪水、城市內澇和區域干旱監測；對接公安部門，推進易澇點、大霧頻發點等重點地區視頻監控資源在氣象預警服務中的應用。

3．氣象臺站智能化提升工程

持續推進國家氣象臺站智能化提升工程，開展臺站探測環境保護，完善局站分離臺站遠程值守規程。新建氣象科普場館，打造西連島特色氣象科普示范基地，打造“百年臺站”氣象科普品牌。加強氣象科普宣傳教育基地建設，與中小學校共建校園氣象科普示范基地，創建科普教育基地，利用5G和融媒體技術，構建“互聯網+”氣象科普。

4．建設開發園區氣象災害風險評估管理系統

建設開發園區雷電災害和實景監測網，開展開發園區氣象災害風險評估。與徐圩新區共同建設氣象災害風險管理系統示范項目。融入江蘇省自貿區連云港片區、東中西合作示范區、徐圩新區等開發園區智慧園區建設，建立“政府—部門—園區—企業”氣象災害風險信息共享和管理模式，實現開發園區氣象災害監測與預報預警、氣象災害風險評估、氣象應急智能化管理。

（二）美麗連云生態氣象服務保障工程

優化完善全區生態氣象監測站網布局，著力提升生態環境氣象綜合監測能力，開展氣候可行性論證，全面實施鄉村振興戰略，助力富民增收，打造氣候宜居城市。

1．建設生態氣象監測預報評估系統

建設城市環境氣象站、大氣成分站和氣溶膠激光雷達，在重點區域加密建設氣象環境監測點，新建溫室氣體觀測和森林生態氣象觀測系統。在北固山建設森林防火氣象監測站點，開展森林火險指數預報技術研究，在云臺山國家森林公園建負氧離子觀測點，開展氣候康養指數研究。開展多部門、多源協同觀測，實現溫室氣體等監測預報預警。圍繞森林火點、濕地保護、植被覆蓋等監測需求，建立基于多源衛星資料的長時間序列生態氣象基礎數據集，優化生態氣象服務業務系統。

2．氣候宜居城市建設氣象服務保障工程

開展氣候變化對典型生態系統、水資源、林業、能源、人體健康的影響評估；開展重大規劃和重點工程項目的氣候可行性論證；開展風能、太陽能、水能的開發利用；開展氣象災害評估和氣象災害風險區劃，做好氣象災害防御。建設連島度假區、云臺山風景區等旅游景點精細化旅游指數預報服務系統和基于衛星遙感的綠潮監測預報服務平臺，全力打造宜人宜居美麗連云，打造氣候生態宜居城市品牌。

3．鄉村振興戰略氣象服務保障建設工程

推進氣象、農業農村、林業與海洋等部門合作，實現農業信息數據的交流和共享；搭建紫菜、云霧茶等特色農產品品牌氣象指標數據庫，開展面向涉海養殖、捕撈行業的災害性天氣分級預警。

（三）“一帶一路”氣象保障服務能力建設工程

突出我區“一帶一路”強支點和新亞歐大陸橋“橋頭堡”的區位優勢，落實在《共建“一帶一路”氣象保障服務國家示范城市合作備忘錄》中承擔的建設任務，打造“一帶一路”氣象服務和氣象災害預警的縣區級標桿，推進中國氣象局海洋氣象綜合保障二期工程建設任務在我區落地實施，推進“RCEP”協定下的園區氣象服務。

1．海洋及物流氣象觀測設施建設

加密建設沿海氣象監測設備，完善高密度、多梯度的海洋綜合氣象觀測網，實現海洋氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監測。補充完善港口碼頭、航道、海島的自動氣象站，加強風、能見度、天氣現象等觀測要素。依托海上平臺及升壓站，建設氣象綜合觀測站，補充建設風廓線雷達、地波雷達、毫米波雷達等設備。開展中歐班列集裝箱微環境氣象監測，開展適應遠程值守的自動化觀測業務軟件和網絡升級。

2．建設海洋氣象服務示范項目

打造連云港海洋氣象災害預警示范基地，依托突發事件預警信息發布系統，開展海洋氣象災害預警推送試點，實現偏遠海區服務供給。推進衛星遙感等新型觀測資料及其反演產品在海區監測預警中的應用，開展海洋災害性天氣預報預警業務，建設精細化海洋氣象預警信息快速發布系統。建設海洋氣象綜合業務系統，開展海上能見度、風、浪、涌等多要素預報及災害預警，形成專業化程度高、行業針對性強和時空分辨率高的海洋氣象服務產品。

3．新亞歐陸海聯運通道氣象保障服務系統

以更高水平服務新亞歐陸海聯運通道標桿示范項目為目標，開展自貿區、中哈物流基地等的專項氣象服務。承擔中國氣象局海洋二期工程建設任務，建設中哈（連云港）物流合作基地氣象服務保障系統和商貿物流氣象服務平臺，實現中歐班列沿線氣象監測資料實時共享、氣象預警信息動態顯示和氣象服務產品智能推送。建立基于船舶引航安全的天氣預警指標，建設航線安全預警系統，開展港口作業窗口期預報，試點開展港口船舶離港運營調度氣象服務，提升港航氣象服務效益。

五、保障措施

（一）加強組織領導

在積極爭取上級氣象主管部門政策支持的基礎上，加強地方黨委、政府對氣象工作的領導，把支持氣象事業發展納入政府工作計劃和考核目標，結合連云區氣象事業高質量發展的需求和氣象防災減災實際，科學制定規劃任務實施方案，并組織實施。

（二）加大資金支持

科學合理劃分地方氣象的財政事權和支出責任，形成合理授權、依法依規、運轉高效的氣象財政事權和支出責任劃分模式，推動建立氣象領域可持續的投入保障機制，鼓勵社會資金參與氣象開發創新，促進氣象事業更好發展。

（三）堅持創新驅動

落實氣象人才優先發展戰略和氣象高層次科技創新人才計劃，實施科技創新團隊發展計劃、研究型業務帶頭人培養計劃等。發揮江蘇海洋氣象研究工作站科技引領作用，完善人才評價機制，激發人才創新活力，建立健全以提升業務能力為導向的科研成果轉化和激勵機制，進一步提升核心技術自主創新能力。

（四）深入推進改革

積極探索需求牽引、科技引領的氣象服務新模式。從氣象服務產品的供給側結構入手，深入調研用戶需要，著力補短板、強活力、求實效，解決發展不平衡不充分的問題，激發發展動力和活力，完善氣象服務運行機制，提高氣象服務針對性、有效性、科學性。

（五）嚴格監督考評

相關部門要量化分解目標任務，加強對規劃實施情況的跟蹤分析、督促檢查，組織開展對規劃實施情況的監測評估，與重點工程項目的績效考評。加強氣象資金使用管理和績效評價，確保資金安全，提高投資效益。完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃實施過程的監督。