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各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府，各功能板塊，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《連云區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治暨百日行動(dòng)工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市連云區(qū)人民政府辦公室

2022年7月26日

連云區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治暨百日行動(dòng)工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)湖南長(zhǎng)沙居民自建房倒塌事故的重要指示和李克強(qiáng)總理批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，扎實(shí)開展我區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)防類似事故發(fā)生，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2022〕10號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕39號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市自建房安全專項(xiàng)整治暨百日行動(dòng)工作方案的通知》（連政辦發(fā)〔2022〕37號(hào)）等文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則和“三管三必須”要求，全面開展自建房安全隱患排查整治，及時(shí)消除自建房各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

（一）實(shí)施百日行動(dòng)。按照國(guó)家和省、市部署的百日行動(dòng)總要求，用100天時(shí)間完成全區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患排查。2022年8月底前完成經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患排查和存在明顯重大安全隱患自建房的應(yīng)急處置。在“行政村集體土地上農(nóng)村房屋安全隱患排查整治”和“全區(qū)既有建筑安全隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)”基礎(chǔ)上，對(duì)其他既有建筑進(jìn)行“回頭看”排查。新發(fā)現(xiàn)的隱患建筑信息及時(shí)在“農(nóng)村房屋安全隱患排查整治信息平臺(tái)”和“既有建筑安全隱患排查整治信息系統(tǒng)”中更新補(bǔ)錄。先急后緩，有序分類整治。

（二）整治風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)排查出的隱患建筑進(jìn)行評(píng)估、鑒定，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)有序?qū)嵤┱模訌?qiáng)對(duì)新建自建房建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管。

1. 在重大隱患自建房快查快改的基礎(chǔ)上，2023年5月底完成所有自建房安全隱患排查，2023年6月底前基本完成行政村集體土地上有安全隱患的農(nóng)村房屋整治工作，2024年6月底前完成全區(qū)既有建筑安全隱患整治工作。

2. 農(nóng)村新建自建房原則上不得超過(guò)3層。改作經(jīng)營(yíng)用途的自建房、3層（含）以上城鄉(xiāng)新建房屋及其改擴(kuò)建（含裝飾裝修）工程一律納入法定建設(shè)程序管理。建立防范和處置自建房安全隱患制度，確保新增自建房質(zhì)量安全。

三、主要任務(wù)

（一）全面排查

各鄉(xiāng)街、功能板塊要按照“橫向到邊，縱向到底”的原則組織開展本轄區(qū)內(nèi)所有自建房隱患排查，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、待征收區(qū)域、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的自建房為重點(diǎn)，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房，做到“不漏一棟建筑、不漏一處隱患”。全面摸清自建房基本情況，包括房屋建設(shè)合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設(shè)等）、結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計(jì)、施工、使用等）、房屋經(jīng)營(yíng)安全性（各類經(jīng)營(yíng)許可、場(chǎng)所安全要求等）等內(nèi)容，形成自建房排查檔案。同時(shí)，其他既有建筑按照省、市既有建筑安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案和農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作方案要求，一并開展“回頭看”排查。

（二）排查重點(diǎn)

共分9類：

1. 居住用途改造為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等公共用途的自建房，如將一般住房改為飯店、民宿、農(nóng)家樂、商鋪、棋牌室、浴室、私人影院、密室逃脫、劇本殺、電競(jìng)館、家庭旅館、小作坊、簡(jiǎn)易生產(chǎn)用房、承辦紅白喜事等房屋或場(chǎng)所；

2. 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住功能混雜的“三合一”“多合一”自建房，尤其是10人以上人員密集場(chǎng)所；

3. 位于小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部用于出租，尤其是群租性的自建房；

4. 農(nóng)村3層及以上、用作經(jīng)營(yíng)類（包括用于出租）、10人以上人員密集、改擴(kuò)建的自建房；

5. 改建加層、野蠻裝修、破壞主體或承重結(jié)構(gòu)的房屋建筑（含擅自加層、增設(shè)夾層、開挖地下空間、分割群租，以及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中改變承重結(jié)構(gòu)的房屋）；

6. 各類“住改商”的房屋（將建筑物中某專有部分由居住性用房改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的房屋），尤其是臨街底層“破墻開店”的房屋建筑；

7. 學(xué)校、醫(yī)院周邊頻繁周轉(zhuǎn)的二手房、頻繁易手的學(xué)區(qū)房（門面房）；

8. 集中醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所（包括政府、企業(yè)指定或租用的房屋，工地臨時(shí)建設(shè)的板房等）、已開復(fù)工企業(yè)項(xiàng)目員工集中居住的房屋；

9. 全區(qū)既有建筑安全隱患排查整治三年行動(dòng)以及違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查中已排查出存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患，可能發(fā)生坍塌風(fēng)險(xiǎn)的房屋建筑。

（三）排查方式

按照“產(chǎn)權(quán)人自查、社區(qū)（村）排查、鄉(xiāng)街（功能板塊）核查、區(qū)級(jí)督查”的方式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)街、村（社區(qū)）和物業(yè)作用，立即組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有自建房開展拉網(wǎng)式、地毯式、起底式摸排，全面摸清自建房的建設(shè)合規(guī)性、結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營(yíng)安全性等情況，掌握自建房的建造年代、建造方式、使用情況、房屋結(jié)構(gòu)、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全等相關(guān)信息，形成城鎮(zhèn)自建房“一棟一檔”、農(nóng)村自建房“一戶一檔”排查數(shù)據(jù)庫(kù)。各鄉(xiāng)街、功能板塊排查發(fā)現(xiàn)的疑似隱患建筑，及時(shí)開展鑒定，出具鑒定報(bào)告，形成自建房安全隱患清單。經(jīng)屬地鄉(xiāng)街、功能板塊主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，隱患清單上報(bào)至區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)研判匯總后形成《連云區(qū)自建房安全隱患清單》。

（四）徹底整治隱患

各鄉(xiāng)街、功能板塊依照《連云區(qū)自建房安全隱患清單》形成整治方案，明確整改措施、整改時(shí)限、整改單位和責(zé)任人，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、閉環(huán)整治、銷號(hào)管理。

1. 存在安全隱患被勒令停用的經(jīng)營(yíng)性自建房在完成消險(xiǎn)后方可恢復(fù)營(yíng)業(yè)。停用的經(jīng)營(yíng)性自建房，產(chǎn)權(quán)人（使用人）必須實(shí)施隱患整治工程，并經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)房屋結(jié)構(gòu)、消防等符合安全要求后，方可恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)存在坍塌風(fēng)險(xiǎn)、威脅公共安全的應(yīng)當(dāng)立即停用，疏散建筑內(nèi)和周邊的群眾，迅速封閉處置；無(wú)法進(jìn)行加固整改的，該拆除的依法拆除。

2. 確保D級(jí)危房住人動(dòng)態(tài)清零。房屋經(jīng)鑒定為D級(jí)危房的，必須第一時(shí)間清人、停用、封房，并設(shè)立明顯的警示標(biāo)識(shí)、安全圍擋。要引導(dǎo)D級(jí)危房?jī)?nèi)的居民投親靠友或者租住、借住其他安全房屋。對(duì)確有困難的，鄉(xiāng)街、村（社區(qū)）、功能板塊可以因地制宜使用安全的集體用房解決臨時(shí)居住問題。

3. 將既有建筑安全隱患整治工作納入城市更新行動(dòng)中。城市更新行動(dòng)中，有隱患的地方先更新、先改造，要把“城中村”“棚戶區(qū)”的改造作為重點(diǎn)。突出人員密集場(chǎng)所、公共建筑、老舊建筑、群租房等，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、人員密集程度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等情況，科學(xué)分類確定整治方案。各鄉(xiāng)街、功能板塊要組織開展對(duì)隱患建筑的分析、鑒定、整治和驗(yàn)收工作，實(shí)現(xiàn)清單管理、動(dòng)態(tài)銷號(hào)。

4. 將農(nóng)房安全隱患整治納入農(nóng)村住房條件改善專項(xiàng)行動(dòng)中。農(nóng)村住房條件改善專項(xiàng)行動(dòng)中，要優(yōu)先及時(shí)改造有安全隱患的自建房。鑒定為C、D級(jí)的自建房，依據(jù)鑒定意見制定整治方案，建立鄉(xiāng)街（功能板塊）、村（社區(qū)）二級(jí)臺(tái)賬，督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際采取加固改造、原址翻建、選址新建、拆除等措施徹底消除安全隱患，并及時(shí)完成驗(yàn)收工作。

5. 清查違法違規(guī)行為。自然資源和規(guī)劃、城管、住建等部門加大對(duì)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批行為（簡(jiǎn)稱“雙違”）的清查力度，對(duì)未依法取得土地、規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)，以及擅自改建加層、非法開挖地下空間、擅自改變用途等行為，要按照“零容忍”態(tài)度依法嚴(yán)厲打擊，對(duì)嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改的，依法追究刑事責(zé)任。存在“雙違”問題的自建房，不得對(duì)外出租、不得用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。定期公開曝光一批典型違法案例。

（五）健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

1. 加強(qiáng)住房經(jīng)營(yíng)性用途準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)用途住房各類許可管理，產(chǎn)權(quán)人（使用人）利用住房從事經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在使用房屋或營(yíng)業(yè)前，取得房屋安全鑒定報(bào)告。市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)在辦理市場(chǎng)主體登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提醒申請(qǐng)人進(jìn)行房屋安全鑒定。建立完善準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)通報(bào)機(jī)制，市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將住房用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的市場(chǎng)主體相關(guān)信息，通過(guò)信息共享平臺(tái)推送或者函告經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地鄉(xiāng)街、功能板塊，由其負(fù)責(zé)核查。經(jīng)核查不符合相關(guān)要求的，鄉(xiāng)街、功能板塊應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置設(shè)立警示標(biāo)識(shí)，責(zé)令產(chǎn)權(quán)人（使用人）限期改正。公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。經(jīng)營(yíng)用途住房未依法取得消防驗(yàn)收、備案抽查或者消防安全檢查手續(xù)的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。對(duì)故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導(dǎo)致事故的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2. 健全房屋隱患動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。發(fā)揮村（社區(qū)）網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、物業(yè)人員、綜合執(zhí)法人員的前哨作用，通過(guò)日常巡查以及建筑裝修垃圾、施工噪音等線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)裝修改造行為并向鄉(xiāng)街、功能板塊報(bào)告。鄉(xiāng)街、功能板塊應(yīng)在“為民服務(wù)中心”增設(shè)建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修項(xiàng)目綜合受理窗口，扎口管理、分類處置有關(guān)信息。屬于鄉(xiāng)街職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)處置或交辦，其他應(yīng)及時(shí)上報(bào)屬地政府所明確的主管部門或授權(quán)單位。產(chǎn)權(quán)人（使用人）發(fā)現(xiàn)房屋異常情況，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間組織人員撤離并主動(dòng)報(bào)告，采取相應(yīng)措施消險(xiǎn)解危。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)擅自敲墻砸柱、改變承重結(jié)構(gòu)、改變使用功能的自建房和其他建筑，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行舉報(bào)，一經(jīng)核實(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3. 加強(qiáng)房屋改造管理。各鄉(xiāng)街、功能板塊應(yīng)將既有建筑改造和裝飾裝修行為納入程序化管理，健全細(xì)化從立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收，到不動(dòng)產(chǎn)登記（確權(quán)）全過(guò)程管理要求。住房改造用于經(jīng)營(yíng)性用房的，必須符合建筑結(jié)構(gòu)、消防、抗震等方面要求，不得改變承重結(jié)構(gòu)和降低消防、抗震條件。對(duì)于確需改變承重結(jié)構(gòu)或降低消防、抗震條件的其他房屋，必須聘請(qǐng)具有相應(yīng)建筑資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，并進(jìn)行有參建各方共同簽字驗(yàn)收的閉環(huán)管理，確保改造后符合安全標(biāo)準(zhǔn)，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

4. 加強(qiáng)自建房新建翻建管理。各鄉(xiāng)街、功能板塊要壓緊壓實(shí)農(nóng)房建設(shè)管理責(zé)任，新建、翻建農(nóng)房應(yīng)按照“一戶一宅、建新拆舊”的要求，依法依規(guī)申請(qǐng)辦理宅基地用地手續(xù)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可（在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的從其規(guī)定）。在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、建筑活動(dòng)監(jiān)督管理、宅基地審批等環(huán)節(jié)，將農(nóng)房安全作為重要考慮因素予以考慮。產(chǎn)權(quán)人可選擇使用政府部門提供的圖集或委托專業(yè)人員（單位）進(jìn)行設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)委托具有資質(zhì)的企業(yè)或具有相應(yīng)技能的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工。產(chǎn)權(quán)人對(duì)農(nóng)房質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任。農(nóng)房設(shè)計(jì)、承建人、材料供應(yīng)等單位或個(gè)人分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量和安全責(zé)任。各鄉(xiāng)街、功能板塊要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)審批、竣工驗(yàn)收的服務(wù)和指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記、領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

5. 加強(qiáng)房屋鑒定檢測(cè)管理。按照國(guó)家、省、市主管部門要求，加強(qiáng)房屋安全鑒定和工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，推行誠(chéng)信評(píng)價(jià)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)名錄管理，供社會(huì)自主選擇。主管部門定期抽查鑒定報(bào)告，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，規(guī)范房屋安全鑒定和工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。落實(shí)房屋安全鑒定報(bào)告和工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告逐級(jí)簽字制度，房屋安全鑒定報(bào)告的批準(zhǔn)人應(yīng)取得注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師資格，機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并對(duì)其出具的報(bào)告終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁出具虛假報(bào)告。

6. 推動(dòng)房屋安全信息共享。住建、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防救援等部門要加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享。對(duì)于尚未完成整治的隱患建筑，在房屋交易合同網(wǎng)簽備案、不動(dòng)產(chǎn)登記等系統(tǒng)中予以載明，在房屋出租、出售、抵押時(shí)保障利益相關(guān)人知情權(quán)。

四、時(shí)間安排

（一）百日行動(dòng)（2022年5月至9月）

1. 全面排查階段（2022年5月至8月底）

（1）產(chǎn)權(quán)人（使用人）自查。6月底前，產(chǎn)權(quán)人（使用人）對(duì)照排查重點(diǎn)進(jìn)行自查，填報(bào)相關(guān)信息，整改自查發(fā)現(xiàn)的隱患，并將自查整改情況報(bào)鄉(xiāng)街、功能板塊。

（2）鄉(xiāng)街、功能板塊排查。排查工作與產(chǎn)權(quán)人（使用人）自查同步開展，鄉(xiāng)街、功能板塊“三員”（排查員、技術(shù)員、管理員）、網(wǎng)格員以及相關(guān)技術(shù)人員按“城鄉(xiāng)居民自建房安全專項(xiàng)整治信息采集表”對(duì)轄區(qū)內(nèi)自建房進(jìn)行逐棟逐戶排查，并錄入信息采集手機(jī)APP。

（3）鄉(xiāng)街、功能板塊核查。各鄉(xiāng)街、功能板塊組織相關(guān)部門以及人員圍繞整治重點(diǎn)，7月底前完成對(duì)鄉(xiāng)街、功能板塊經(jīng)營(yíng)性自建房排查情況的核查檢查。

（4）區(qū)級(jí)督查。各行業(yè)主管部門各負(fù)其責(zé)，采取“四不兩直”和“雙隨機(jī)”等督查方式，開展明察暗訪。

2. 分類整治階段（2022年5月至8月底）

（1）制定方案。根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患情況制定分類整治方案，明確整治重點(diǎn)、技術(shù)路線、力量組織、工作經(jīng)費(fèi)、時(shí)限要求等。

（2）開展安全鑒定。對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房和初判存在安全隱患的自建房，開展房屋安全鑒定。確有安全隱患的，明確整改措施和時(shí)限。

（3）及時(shí)整治。落實(shí)房屋所有權(quán)人（使用人）主體責(zé)任，督促房屋所有權(quán)人（使用人）嚴(yán)格按照時(shí)限、措施和要求對(duì)存在安全隱患的自建房進(jìn)行整治。

（4）銷號(hào)管理。建立鄉(xiāng)街（功能板塊）、村（社區(qū)）二級(jí)整治臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，完成一戶、銷號(hào)一戶。8月底前，基本消除存在明顯重大隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房安全問題。

3. 鞏固成果階段（2022年9月）

對(duì)前一階段排查整治情況進(jìn)行檢查評(píng)估，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，對(duì)未排查整治到位的，加大力度，強(qiáng)化措施，確保全面整治到位。

（二）其他非經(jīng)營(yíng)性自建房排查整治時(shí)間安排

在開展百日攻堅(jiān)行動(dòng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步排查整治其他非經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患。2023年5月底完成所有自建房安全隱患排查，2023年6月底前基本完成行政村集體土地上有存在安全隱患的農(nóng)村房屋整治工作，2024年6月底前完成全區(qū)自建房等既有建筑安全隱患整治工作。同時(shí)，認(rèn)真梳理專項(xiàng)整治工作中存在的問題，深入分析共性問題和突出隱患，不斷完善政策措施，建立健全相關(guān)制度，推動(dòng)常態(tài)化城鄉(xiāng)自建房安全隱患排查整治，確保城鄉(xiāng)自建房持續(xù)安全。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，住建局、資源分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局為牽頭單位，其他相關(guān)部門為成員單位。各鄉(xiāng)街、功能板塊參照區(qū)級(jí)建立相應(yīng)組織架構(gòu)和工作機(jī)制，對(duì)標(biāo)省、市、區(qū)方案制定細(xì)化工作方案，完善排查整治措施，明確完成時(shí)限。

（二）壓實(shí)各方責(zé)任。產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知使用人房屋安全狀況。開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)人（使用人）承擔(dān)房屋安全使用主體責(zé)任。各鄉(xiāng)街、功能板塊要落實(shí)房屋安全隱患排查整治屬地管理責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，分管負(fù)責(zé)同志要靠前協(xié)調(diào)、具體抓落實(shí)。各主管部門要按照“三管三必須”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，管理好所屬產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)房屋，歸口管理行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)房屋。落實(shí)好自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等審批部門的安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)審批后監(jiān)管，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人落實(shí)房屋安全責(zé)任，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)實(shí)施閉環(huán)管理。

（三）加強(qiáng)支撐保障。加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化鄉(xiāng)街、功能板塊有關(guān)部門房屋安全管理職責(zé)，充實(shí)基層監(jiān)管力量。鄉(xiāng)街、功能板塊要明確鄉(xiāng)村建設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)，履行宅基地管理、農(nóng)房規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村房屋安全管理。要加強(qiáng)專項(xiàng)整治中的法律咨詢、司法調(diào)解、治安維穩(wěn)等工作。要依托鄉(xiāng)街、功能板塊、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、建設(shè)等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌加強(qiáng)自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。要對(duì)專項(xiàng)整治工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，用于隱患排查、安全鑒定、技術(shù)服務(wù)等。區(qū)級(jí)財(cái)政部門安排專項(xiàng)資金，對(duì)工作效果好的地區(qū)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持。

（四）嚴(yán)格督促考核。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將房屋安全列入對(duì)鄉(xiāng)街、功能板塊黨委、政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)考核內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)街、功能板塊專項(xiàng)整治工作適時(shí)開展督導(dǎo)，對(duì)排查整治工作進(jìn)度緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的，要予以通報(bào)；對(duì)問題嚴(yán)重的，要約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志；對(duì)工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為的干部要嚴(yán)肅問責(zé)。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)街、功能板塊和各部門要精心部署、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮媒體作用，對(duì)制定的政策、出臺(tái)的辦法舉措和取得的經(jīng)驗(yàn)成效開展多形式廣泛宣傳，讓人民群眾充分了解相關(guān)政策措施，增進(jìn)與社會(huì)公眾的溝通聯(lián)系，為開展自建房安全專項(xiàng)整治營(yíng)造濃厚氛圍。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“科普教育”等活動(dòng)擴(kuò)大宣傳范圍，深入開展自建房選址安全、結(jié)構(gòu)安全、裝修施工安全、使用安全以及“農(nóng)村自建房安全常識(shí)”一張圖等安全常識(shí)科普教育，提高群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。做好輿論引導(dǎo)，有效化解影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局安全穩(wěn)定。

各鄉(xiāng)街、功能板塊按照要求，及時(shí)報(bào)送工作落實(shí)情況至區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件：連云區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

及職責(zé)分工

附件

連云區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)分工

一、成員名單

組　長(zhǎng)：李占超 區(qū)委副書記，區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：吳　洋 區(qū)委常委，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

　　　　任彥潔 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

成　員：惠康軍 區(qū)政府辦公室主任

　　　　寧小明 區(qū)政府辦黨組成員、區(qū)政府外事辦副主任

　　　　金立華 區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、區(qū)民宗局局長(zhǎng)

　　　　張義剛 區(qū)經(jīng)發(fā)局局長(zhǎng)

　　　　胡可東 區(qū)教育局局長(zhǎng)

　　　　劉海鳴 區(qū)民政局局長(zhǎng)

　　　　于文峰 區(qū)司法局局長(zhǎng)

　　　　崔久勤 區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

　　　　王　德 區(qū)住建局局長(zhǎng)，區(qū)交通局局長(zhǎng)

　　　　夏　陽(yáng) 區(qū)城管局局長(zhǎng)

　　　　張廣軍 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

　　　　金　銳 區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)

　　　　施軍生 區(qū)文體旅游局局長(zhǎng)

　　　　李翠玲 區(qū)衛(wèi)健委主任

　　　　劉從德 區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)

　　　　胡永志 區(qū)行政審批局局長(zhǎng)

　　　　盧正鴻 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

　　　　呂松嘯 連云公安分局副局長(zhǎng)、政治處主任

　　　　陸雪松 區(qū)法院副院長(zhǎng)

　　　　褚　洋 連云消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

　　　　宋小虎 市自然資源和規(guī)劃局連云分局局長(zhǎng)

　　　　朱正海 墟溝街道辦事處主任

　　　　范月輝 海州灣街道辦事處主任

　　　　孫　愷 云山街道辦事處主任

　　　　吳從敬 板橋街道辦事處主任

　　　　趙　虎 連云街道辦事處主任

　　　　張　超 連島街道辦事處主任

　　　　邵澤通 宿城街道辦事處主任

　　　　夏　天 高公島街道辦事處主任

　　　　徐　瑞 前三島鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

　　　　王　東 連云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任

　　　　洪　健 海州灣發(fā)展集團(tuán)董事長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，區(qū)住建局和資源分局共同履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，由住建局局長(zhǎng)王德任辦公室主任，區(qū)住建局黨組成員封煦杰、吳虎，資源分局副局長(zhǎng)閆明共同任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在部門（單位）向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，不再另行發(fā)文。

二、職責(zé)分工

成員單位按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則和“三管三必須”要求，結(jié)合部門職責(zé)，認(rèn)真開展自建房安全專項(xiàng)整治工作。

住建局（交通局）：負(fù)責(zé)牽頭做好專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；督促指導(dǎo)全區(qū)自建房安全隱患排查整治工作。負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全區(qū)車站、碼頭等交通設(shè)施范圍內(nèi)自建房安全隱患排查整治工作。

資源分局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)自建房安全隱患排查整治工作，做好城鄉(xiāng)自建房用地、規(guī)劃監(jiān)管及不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

民宗局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全區(qū)用于宗教活動(dòng)場(chǎng)所的自建房安全隱患排查整治工作。

經(jīng)發(fā)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作民爆、船舶、電力企業(yè)及職責(zé)范圍內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理。

教育局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全區(qū)用于開辦學(xué)校、幼兒園及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自建房安全隱患排查整治工作。

民政局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全區(qū)用于開辦養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)的自建房安全隱患排查整治工作。

司法局：負(fù)責(zé)為自建房安全專項(xiàng)整治工作提供法律支持，配合有關(guān)部門完善自建房建設(shè)管理制度。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排區(qū)本級(jí)自建房安全專項(xiàng)整治資金；指導(dǎo)各鄉(xiāng)街、功能板塊統(tǒng)籌安排自建房安全專項(xiàng)整治資金。督促指導(dǎo)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)開展自建房安全隱患排查整治工作。

城管局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全區(qū)自建房未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容建設(shè)等行為的查處。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：承擔(dān)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用。

商務(wù)局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全區(qū)用于大型商超、加油站等用途的自建房安全隱患排查整治工作。

文體旅游局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全區(qū)用于文化場(chǎng)館、屬于文保單位和位于Ａ級(jí)旅游景區(qū)等范圍內(nèi)的自建房安全隱患排查工作。負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全區(qū)用于體育活動(dòng)場(chǎng)所的自建房安全隱患排查整治工作。

衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全區(qū)用于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的自建房、用于疫情隔離場(chǎng)所的房屋安全隱患排查整治工作。

應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)房屋安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)對(duì)使用自建房作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的工貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管。發(fā)揮區(qū)安委辦指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)。

行政審批局：配合做好自建房長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的相關(guān)行政審批工作。

市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)自建房涉及的市場(chǎng)主體登記和食品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)核工作，推動(dòng)將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)營(yíng)業(yè)許可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件。

公安分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復(fù)核工作和用于群租房的自建房安全隱患排查整治工作。

連云消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)列管范圍內(nèi)用于酒店、賓館、旅館、酒吧、網(wǎng)吧、私人影院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等人員密集性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房消防安全隱患排查整治工作。

各鄉(xiāng)街、連云開發(fā)區(qū)：落實(shí)屬地管理職能，依據(jù)職能牽頭開展轄區(qū)內(nèi)自建房安全隱患排查整治工作各項(xiàng)工作。

其他成員單位對(duì)照各自職能積極做好全市自建房安全專項(xiàng)整治相關(guān)工作。

關(guān)聯(lián)閱讀：《連云區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治暨百日行動(dòng)工作方案》文件解讀