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各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府，各功能板塊，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《連云區(qū)文化和旅游消費試點工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

連云港市連云區(qū)人民政府辦公室

2021年12月14日

連云區(qū)文化和旅游消費試點工作實施方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號）和《省政府辦公廳關(guān)于促進文化和旅游消費若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕15 號）等文件精神，以高質(zhì)量文化和旅游產(chǎn)品供給，提升我區(qū)文化和旅游消費水平,結(jié)合工作實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆六中全會精神和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和省第十四次黨代會提出的推動文化和旅游高水平融合，進一步打響“水韻江蘇”文旅品牌，努力建設(shè)世界重要旅游目的地的部署要求，準確把握文化和旅游消費新特點新趨勢，結(jié)合連云區(qū)國家全域旅游示范區(qū)、連島國家5A景區(qū)創(chuàng)建工作，推動文化和旅游改革創(chuàng)新、特色發(fā)展，吸收和借鑒文化和旅游消費新經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑剿鹘⑴c新發(fā)展格局相適應(yīng)的激發(fā)文化和旅游消費潛力的長效機制，努力使我區(qū)文化和旅游產(chǎn)品供給更加豐富，消費環(huán)境更加優(yōu)化，消費結(jié)構(gòu)更加合理，消費設(shè)施更加完善。

二、工作目標

以推動文化和旅游高水平融合為主線，促進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；以“矢志向海圖強、賡續(xù)藍色夢想”為理念，建設(shè)“江蘇山海大公園”；以國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為依托，將連云區(qū)建成國內(nèi)外知名旅游目的地。

一是文化旅游消費規(guī)模持續(xù)增長。文化和旅游消費規(guī)模逐年增長，帶動景區(qū)周邊餐飲住宿、文化娛樂、康養(yǎng)旅游、海濱度假及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加大招引力度，引導(dǎo)社會資本投入文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，開發(fā)具有較強吸引力的文旅體驗項目。全區(qū)人均居民文化娛樂支出占消費比重和文旅產(chǎn)業(yè)增加值位居全省前列。

二是文化旅游公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級。突出山海文化特色，依托文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，重點謀劃一批文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，逐步提升文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和服務(wù)水平，不斷滿足居民對文化和旅游消費設(shè)施的需求。

三是文化旅游消費市場充滿活力。文旅產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提質(zhì)升級，文旅消費活動更加豐富，創(chuàng)新更加活躍，消費環(huán)境更加繁榮，文化和旅游消費示范作用明顯，居民文化和旅游消費的選擇更加多樣，消費意愿進一步增強。

三、重點任務(wù)

一是推出消費惠民措施，促進文旅消費活力。嚴格落實景區(qū)門票相關(guān)減免政策，繼續(xù)推行景區(qū)11、12月份免票政策。積極推出國有景區(qū)淡、旺季門票價格和景交運輸價格優(yōu)惠政策。創(chuàng)新推進文旅惠民卡消費試點項目，推出“山海勝境·大美連云”消費券和惠游連云一票通，探索建立文旅惠民消費政策。舉辦“連云港之夏、連島沙灘音樂節(jié)、連云港老街生蠔美食節(jié)”文旅惠民消費季等節(jié)會活動，鼓勵支持全區(qū)各鄉(xiāng)村旅游景點開展文化和旅游消費季（月）等活動，不斷滿足游客多樣化需求。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)前提下，線上線下融合發(fā)行文化和旅游聯(lián)名銀行卡，推出特惠商戶、特定景區(qū)門票、特定旅游項目、旅游區(qū)專屬紀念品等持卡消費專項折扣活動。(責(zé)任單位：文體旅游局、財政局、文旅集團，各街道辦事處)

二是著力豐富產(chǎn)品供給，不斷滿足消費需求。立足大眾游、高端游市場需求，加快推進全區(qū)文化和旅游資源普查，開發(fā)具有地域和山海文化特色的文創(chuàng)產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品。建立旅游企業(yè)、景區(qū)與演藝團體合作機制，因地制宜開發(fā)濱海特色文化、漁家傳統(tǒng)文化、紅色文化等特色文化旅游演藝產(chǎn)品。立足鄉(xiāng)村旅游資源，實施休閑漁業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范工程，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級，培育一批類型豐富、功能完善、檔次適中、特色突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。結(jié)合國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，豐富發(fā)展冬春季旅游產(chǎn)品，開發(fā)自駕車旅游、體育旅游、森林康養(yǎng)旅游等產(chǎn)品。鼓勵支持文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)與經(jīng)營，拓寬文創(chuàng)產(chǎn)品展示和銷售渠道，舉辦文化創(chuàng)意設(shè)計大賽，推出一批具有文化內(nèi)涵的創(chuàng)意產(chǎn)品。高標準建設(shè)自駕游、休閑度假營地，提供更加舒心、放心的開放式旅游服務(wù)，增加有效供給。(責(zé)任單位:區(qū)委宣傳部、經(jīng)發(fā)局、文體旅游局、住建局、林海局、文旅集團)

三是突出文旅特色資源，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、海島旅游、研學(xué)旅游、自貿(mào)區(qū)休閑購物游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題旅游、自駕車旅游等，推進形成融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。促進文化、旅游與現(xiàn)代技術(shù)相互融合，依托5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提升文旅產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)設(shè)計的數(shù)字化水平。推動“上海大旅社、云山碉樓群、云宿古道、云臺山抗日石刻以及連云貝雕產(chǎn)業(yè)升級”文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)修復(fù)工程，打造文旅融合新名片。發(fā)揮展覽展示拉動文化和旅游消費的作用，在全區(qū)3A級以上景區(qū)建立文創(chuàng)產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品等展覽展示體驗點，支持文化和旅游企業(yè)通過新媒體進行產(chǎn)品展示、信息推廣、服務(wù)應(yīng)用，創(chuàng)新商業(yè)模式和營銷方式。健全完善文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機制，整合優(yōu)勢資源，規(guī)劃發(fā)展布局，拓展消費新空間，推進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步提升產(chǎn)業(yè)融合水平，不斷豐富文化和旅游消費業(yè)態(tài)。(責(zé)任單位:經(jīng)發(fā)局、文體旅游局、住建局、林海局、資源分局、文旅集團，各街道)

四是推進消費試點示范，促進文旅消費升級。以連云港老街省級夜間文旅消費集聚區(qū)建設(shè)為抓手，推動全區(qū)文化和旅游消費試點創(chuàng)建工作。鼓勵支持在景區(qū)、景點建設(shè)集文創(chuàng)商店、特色書店、非遺商品展示銷售、小劇場、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)的消費群，繼續(xù)打造西連島特色海鮮美食街區(qū)和礁石灣民宿群。加大招引力度，整合省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)業(yè)資源，多業(yè)態(tài)驅(qū)動全島商業(yè)、住宿、餐飲、娛樂、電子商務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域消費，不斷增強文化和旅游消費拉動經(jīng)濟的積極作用。支持高公島街道黃窩村申報全國鄉(xiāng)村旅游重點村。支持西連島打造省級夜間文旅消費集聚區(qū)。(責(zé)任單位:文體旅游局、財政局、商務(wù)局、文旅集團，各街道)

五是推動景區(qū)提質(zhì)擴容，擴大優(yōu)質(zhì)消費供給。加大景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施資金投入，改善游客中心、休憩設(shè)施、公共服務(wù)等配套設(shè)施，合理調(diào)整景區(qū)布局，優(yōu)化游覽線路和方式，擴展游覽空間，推動景區(qū)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和項目升級。加快推進海上云臺山至連島“跨海索道”項目落地開工，積極準備海上云臺山國家5A級景區(qū)的申報和創(chuàng)建工作，加快前三島旅游項目開發(fā)建設(shè)。依托特色濱海島嶼資源和重點景區(qū)，打造一批特色旅游線路和特色旅游目的地，為人民群眾提供更多出游選擇。深度挖掘前三島高端旅游消費資源，創(chuàng)新海島生態(tài)旅游新模式，推行前三島入島預(yù)約機制和訪客行為管理與引導(dǎo)機制，有序啟動潛水、海釣體驗項目以及海洋生態(tài)環(huán)境科普教育等特許經(jīng)營活動，推進文旅、科研、教育融合。推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，強化智慧景區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)實時監(jiān)測、科學(xué)引導(dǎo)、智慧服務(wù)，推廣景區(qū)門票預(yù)約制度。到2022年，力爭4A級以上景區(qū)實行門票預(yù)約制度。(責(zé)任單位:經(jīng)發(fā)局、文體旅游局、住建局、林海局、連云生態(tài)環(huán)境局、文旅集團，前三島鄉(xiāng))

六是充分搞活假日經(jīng)濟，創(chuàng)新發(fā)展夜游經(jīng)濟。積極推動連云港市本地市民及外來務(wù)工人員雙休日景區(qū)、景點免票制度，充分發(fā)揮內(nèi)需對景區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)的拉動作用。支持鄉(xiāng)村旅游重點村依托原有村落，開辦海鮮、山野、茶飲農(nóng)家樂等特色體驗消費模式。支持景區(qū)、重點街區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點結(jié)合文化和旅游資源特征，科學(xué)布局發(fā)展夜間文旅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新設(shè)計夜間文旅產(chǎn)品體系，有條件的景區(qū)在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務(wù)，在主要商業(yè)圈、步行街、城市地標等區(qū)域開設(shè)夜間經(jīng)營專區(qū)、“夜間食堂”、24小時書店等特色經(jīng)營區(qū)，培育文化旅游、餐飲、購物、演藝、娛樂、藝術(shù)等業(yè)態(tài)，打造文藝演出、深夜影院、燈光秀、駐場秀等夜間文化娛樂消費新產(chǎn)品，繼續(xù)推動建設(shè)連云港老街、西連島海鮮美食街、宿城桃源路——唐王湖、海上云臺山等一批夜間游覽消費基地，持續(xù)推動擴大夜間文旅消費規(guī)模。(責(zé)任單位:經(jīng)發(fā)局、文體旅游局、商務(wù)局、文旅集團，各街道)

七是持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，提高消費便捷程度。繼續(xù)推進連云“數(shù)字文旅”建設(shè)，提高景區(qū)、圖書館、文化館、老街歷史博物館等場館數(shù)字化、智能化水平。推進景區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)部署，提升文化和旅游消費場所5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，推動實施移動支付便民工程，提高文化和旅游消費場所銀行卡、云閃付APP和符合銀行業(yè)統(tǒng)一標準的各類型移動支付產(chǎn)品使用便捷度。健全旅游交通服務(wù)設(shè)施，在高速公路服務(wù)區(qū)增設(shè)娛樂、物流、旅游信息和文創(chuàng)產(chǎn)品展示等服務(wù)功能。依托連島5A級景區(qū)創(chuàng)建，加快推進游艇碼頭等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持開發(fā)海上旅游產(chǎn)品。(責(zé)任單位:經(jīng)發(fā)局、文體旅游局、住建局、文旅集團)。

八是提升入境旅游環(huán)境，持續(xù)擴大消費規(guī)模。積極推動以“雙子星號”游輪為母港的國際郵輪碼頭建設(shè)，施行郵輪入境旅客落地免簽，加大對境外游客文化和旅游宣傳力度，鼓勵海州灣文旅集團加強對外交流合作。借鑒和招引高端旅游項目，突出連云港地域文化，有針對性地開發(fā)一批適應(yīng)外國游客需求的高端旅游產(chǎn)品、精品線路。加大景區(qū)多語種旅游服務(wù)人才培養(yǎng)力度，支持提升景區(qū)景點、餐飲住宿、購物娛樂、機場車站等場所多語種服務(wù)水平。(責(zé)任單位:自貿(mào)辦、外事辦、文體旅游局、文旅集團)

四、保障措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、多規(guī)融合的工作體制機制，細化任務(wù)分工，明確責(zé)任主體。充分發(fā)揮連云區(qū)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌工作機制，在創(chuàng)建同時，協(xié)調(diào)解決促進文化和旅游消費工作中遇到的困難和問題。同時召開促進文旅消費部門聯(lián)席會議，加強對促進文化和旅游消費工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和督促落實。將文化和旅游消費納入全面反映服務(wù)消費發(fā)展水平的統(tǒng)計指標體系，加強文化和旅游消費統(tǒng)計監(jiān)測、信息評價和形勢預(yù)判，為促進文化和旅游消費提供決策依據(jù)。文旅集團及各景區(qū)、景點、重點旅游村，要定期開展文化和旅游消費數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，不斷完善促進文化和旅游消費政策。(責(zé)任單位: 經(jīng)發(fā)局、統(tǒng)計局、文體旅游局、文旅集團，各街道)

二是加大投入保障。加大對文化和旅游消費的投入力度，建立政府財政、社會資本參與的多渠道、多元化投入保障機制，支持文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)做強做大連云港之夏等重大文化和旅游節(jié)會活動，打造地方文化和旅游消費品牌。鼓勵支持鄉(xiāng)村旅游重點村利用原有村落改擴建文化和旅游消費場所，落實土地支持政策，建立健全獎勵激勵機制，采取貸款貼息、政府購買服務(wù)、以獎代補、項目補助等方式，以促進文化和旅游消費為目標，重點支持國家全域旅游示范區(qū)、國家級海濱旅游度假區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)。(責(zé)任單位:經(jīng)發(fā)局、財政局、文體旅游局、住建局、資源分局、文旅集團，各街道)

三是加強產(chǎn)品供給。全面優(yōu)化文化和旅游產(chǎn)品、設(shè)施、環(huán)境供給，加快構(gòu)建全域、全季、全業(yè)態(tài)旅游發(fā)展新格局。鼓勵和支持有條件的企業(yè)參與“旅游+漁業(yè)”、“旅游+文化”、“旅游+康養(yǎng)”項目建設(shè)，推動全業(yè)態(tài)融合發(fā)展。積極開發(fā)海濱休閑漁業(yè)體驗、海島生態(tài)科普實踐等高端消費體驗?zāi)Ｊ剑S富文化和旅游產(chǎn)品體系。鼓勵和支持連云港老街、連島、高公島、宿城四大區(qū)域加快文化和旅游夜經(jīng)濟消費集聚區(qū)建設(shè)，大力促進和繁榮連云區(qū)夜游消費環(huán)境。(責(zé)任單位:財政局、文體旅游局、住建局、林海局，各街道)

四是嚴格市場監(jiān)管。組建旅游綜合監(jiān)管辦公室，成立旅游警察中隊、市場監(jiān)管旅游分局、旅游巡回法庭，率先完成文化和旅游執(zhí)法改革，實現(xiàn)同城一支隊伍管執(zhí)法。成立旅游行業(yè)協(xié)會，完善旅游行業(yè)監(jiān)督管理、誠信服務(wù)等。加強市場監(jiān)管、交通、公安、應(yīng)急管理等部門的溝通協(xié)作，拓寬文化和旅游案件受理、轉(zhuǎn)辦、移交渠道，實現(xiàn)文化和旅游投訴舉報聯(lián)合處置、協(xié)同、互動常態(tài)化。建立文化和旅游企業(yè)誠信評價動態(tài)管理制度，構(gòu)建旅行社、星級飯店等旅游企業(yè)的信用評價體系，建立全區(qū)文化和旅游企業(yè)從業(yè)人員信用公示機制，從嚴管理和懲治文化和旅游領(lǐng)域嚴重失信行為。(責(zé)任單位:文體旅游局、市場監(jiān)管局、住建局、應(yīng)急管理局、法院、檢察院、連云公安分局、連云交警大隊，各街道)

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