| 索 引 號 | 14258248/2020-00215 | 分 類 | 綜合政務/其他 / 通知 |
| 發布機構 | 連云區人民政府辦公室 | 發文日期 | 2020-09-05 |
| 標 題 | 區政府辦公室關于印發《連云區高質量推進“十四五”規劃編制工作方案》的通知 | ||
| 文 號 | 連區政辦發〔2020〕67號 | 主 題 詞 | |
| 內容概述 | 為高起點、高水平、高質量做好我區“十四五”規劃編制工作，特制定《連云區高質量推進“十四五”規劃編制工作方案》，現印發給你們，請認真抓好落實。 | ||
| 時 效 | 有效 | ||
區政府辦公室關于印發《連云區高質量推進“十四五”規劃編制工作方案》的通知
- 時間：2020-09-05 14:22:23 來源：連云區人民政府辦公室 閱讀次數：
各街道辦事處、前三島鄉人民政府，連云開發區管委會，連云新城建管辦，區各委辦局，區直各單位：
為高起點、高水平、高質量做好我區“十四五”規劃編制工作，特制定《連云區高質量推進“十四五”規劃編制工作方案》，現印發給你們，請認真抓好落實。
連云港市連云區人民政府辦公室
2020年9月5日
連云區高質量推進“十四五”規劃編制
工作方案
“十四五”規劃是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，也是我區在全面建成高水平小康社會的基礎上推進“強富美高”新連云建設承上啟下的五年規劃，科學編制“十四五”規劃意義重大。為高起點、高水平、高質量做好我區“十四五”規劃編制工作，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
做好“十四五”規劃編制工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持戰略思維、系統思維、辯證思維、底線思維，持續推進規劃理念、功能、方法、形式全過程創新，明確“強富美高”新連云建設再出發的新目標、新思路、新舉措，科學描繪連云區未來五年高質量發展的現實圖景，引領全面開啟基本實現社會主義現代化建設新征程。
（二）編制原則
1．堅持統一規劃體系。要理順規劃關系，注重規劃銜接，統籌規劃管理，強化政策協同，構建區級統一規劃體系，確保一張藍圖繪到底。明確規劃功能定位，突出發展規劃的統領地位，發揮空間規劃的基礎作用，強化專項規劃和區域規劃的支撐作用，做到各司其職，各謀其位。深入開展“多規合一”，注重處理好發展規劃與空間規劃、專項規劃的關系，強化規劃的針對性、指導性和可操作性。
2．堅持創新編制方法。要打破常規思維、慣性束縛與路徑依賴，推動規劃編制過程成為創新思路、優化制度、凝聚共識的過程。要緊跟科技前沿步伐，圍繞基礎資料收集、目標指標測算、政策效果評估，廣泛運用大數據、云計算等技術手段，提高規劃編制的科學性。要創新規劃表達方式，力爭讓人民群眾看得懂、記得住、說得出。
3．堅持開門編制規劃。要深入開展實地調研，通過部門聯動、政企聯動等多種形式，全面了解企業所想、百姓所需、基層所昐，集思廣益探討重大問題。充分聽取和吸納社會公眾、專家學者、代表委員等各方面的意見建議，增強規劃編制的科學性、民主性，提高規劃工作的透明度和社會參與度。
二、主要任務和責任分工
（一）編制總體規劃。即連云區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（以下簡稱綱要），重點明確全區“十四五”時期國民經濟和社會發展的指導思想、發展目標、主要任務、發展重點和政策措施。總體規劃是編制本級和下級各類規劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據，其他規劃必須符合總體規劃的要求。（牽頭部門：區經發局，配合部門：各鄉街、連云開發區，區各有關部門）
（二）編制專項規劃。區級專項規劃是總體規劃在特定領域的深化細化和具體安排。“十四五”區級專項規劃分為：重點專項規劃和一般專項規劃。區經發局會同區有關部門研究提出重點專項規劃和一般專項規劃編制目錄清單（詳見附件），由區政府批準實施后，各牽頭部門依程序啟動編制工作。2020年10月底前完成重點專項規劃初稿。2021年3月底前，完成規劃銜接論證、征求意見等程序。2021年6月底前，重點專項規劃由區經發局審核后報送區政府，由區政府審議并印發。（牽頭部門：各專項規劃編制牽頭部門）
（三）編制鄉街、開發區規劃。各鄉街、連云開發區按照全區規劃編制工作的總體部署，組織編制本地“十四五”規劃，既要加強與區總體規劃、區級專項規劃和國土空間規劃的銜接，又要突出當地特色。編制工作要基本與區“十四五”規劃綱要同步，2020年10月底前完成規劃初稿。2021年3月底前，完成規劃銜接論證、征求意見等程序。2021年6月底前，完成規劃審議發布。（牽頭單位：各鄉街，連云開發區）
三、工作任務安排
（一）成立課題組
1．成立政策研究組。成立經濟發展、城鄉發展、生態環境保護、社會事業發展等專題組，對“十三五”規劃進行總結。認真研究“十四五”時期經濟社會發展面臨的重點、難點問題，理清發展思路。積極對接上級部門，爭取政策支持。
2．成立規劃編制組。分為總體規劃編制組和專題規劃編制組，組織專家、智庫和科研機構共同開展總體規劃和區級重點專項規劃編制。專題規劃編制組重點對全區旅游、城建、產業發展、海洋經濟等領域進行深入研究，并組織編制區級重點專項規劃。
3．研究重點項目清單。做好全區“十四五”發展重要政策、重大事項、重點項目的謀劃，重大項目按照實施類、爭取類、儲備類等分類進行梳理。精心篩選一批大項目、好項目，爭取納入國家和省市規劃。
（二）時間安排
區“十四五”規劃編制總體分為前期研究、形成《基本思路》、編制《綱要》、審議發布等四個階段。目前已完成前期研究、《基本思路》（初稿），在此基礎上，進一步推進規劃編制工作，主要工作任務安排如下：
1．完成規劃基本思路（2020年8月15日前完成）。根據各鄉街、連云開發區、各相關部門報送的“十四五”基本思路最終稿，對區“十四五”規劃《基本思路》進行修改完善。
2．形成綱要框架（2020年8月至區委“十四五”規劃建議出臺前）。在規劃《基本思路》的基礎上，研究起草區“十四五”規劃綱要框架。
3．起草《綱要草案》（2020年10月底前）。根據區委“十四五”規劃《建議》，編制“十四五”規劃《綱要草案》，提出我區“十四五”經濟社會發展的指導思想、主要目標和任務舉措，制定重大工程項目、重大政策和重大改革舉措方案。
4．修改完善《綱要草案》（2020年11月底前）。廣泛征求代表委員、民主黨派、企業家和群眾團體意見建議。充分吸納各方面意見，并與國家和省市規劃綱要草案銜接后，對規劃《綱要草案》進行修改完善。
5．進行論證報批（2020年12月至2021年全區人代會召開前）。組織專家開展咨詢論證。邀請專家和規劃編制工作領導小組成員單位對規劃《綱要草案》進行論證。報請區委、區政府研究審議全區“十四五”規劃《綱要草案》。按照區委、區政府審議意見修改完善后，經與市發改委銜接，提請區人大審議規劃《綱要草案》。
6．進行發布實施（2021年3月前）。區人大審議通過后及時開展規劃發布實施和宣傳解讀。
四、保障措施
（一）明確責任分工。區“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室負責統籌推進全區“十四五”規劃編制工作。各鄉街、連云開發區和各相關部門要高度重視、精心組織、協同配合。區各有關部門要細化落實區總體規劃對重點領域和空間治理發展戰略、重點任務、重大舉措等要求，切實強化專項規劃的支撐作用和國土空間規劃的基礎作用。各鄉街、連云開發區要抓緊啟動編制工作，做到上下聯動。
（二）強化項目支撐。重點項目是“十四五”規劃的核心支撐，項目策劃事關連云區未來發展和民生福祉，各鄉街、連云開發區和各相關部門要高度重視項目編制工作，進一步梳理一批重點項目、重大事項、重要政策。研究吃透國家、省“十四五”規劃編制的政策導向，精心篩選一批大項目、好項目，做好與上級部門的銜接匯報和跟蹤落實，爭取納入國家和省規劃。
（三）落實規劃經費。“十四五”規劃《綱要》、重點專項規劃編制牽頭單位可以采取向社會組織購買服務的形式開展編制工作，區“十四五”規劃（含重點專項規劃）編制和課題研究等工作所需經費，由區財政予以保障。
附件1
連云區“十四五”區級重點專項規劃編制目錄
1.美麗連云建設總體規劃（2021－2035年）（牽頭單位：區經發局）
2. 連云區“十四五”工業和信息化發展規劃（牽頭單位：區經發局）
3. 連云區“十四五”現代服務業發展規劃（牽頭單位：區經發局）
4. 連云區“十四五”海洋經濟發展規劃（牽頭單位：區林海局）
5. 連云區“十四五”旅游業發展規劃（牽頭單位：區文體和旅游局）
6. 連云區“十四五”城鄉建設規劃（牽頭單位：區住建局）
7. 連云新城“十四五”建設規劃（牽頭單位：連云新城建管辦）
8. 上合組織（連云港）國際物流園和板橋工業園“十四五”發展規劃（牽頭單位：連云經濟開發區管委會）
附件2
連云區“十四五”區級一般專項規劃編制目錄
1．連云區“十四五”科技創新規劃（牽頭單位：區科技局）
2．連云區“十四五”人才發展規劃（牽頭單位：區委組織部、區人社局）
3．連云區“十四五”農業農村發展規劃（牽頭單位：區農業農村局）
4．連云區“十四五”水利發展規劃（牽頭單位：區水利局）
5．連云區“十四五”開放型經濟規劃（牽頭單位：區商務局）
6．連云區“十四五”教育發展規劃（牽頭單位：區教育局）
7．連云區“十四五”衛生與健康發展規劃（牽頭單位：區衛健委）
8．連云區“十四五”文化發展規劃（牽頭單位：區委宣傳部、區文體和旅游局）
9．連云區“十四五”人力資源和社會保障發展規劃（牽頭單位：區人社局）
10．連云區“十四五”自然資源保護與開發規劃（牽頭單位：自然資源和規劃分局）
11．連云區“十四五”生態環境保護規劃（牽頭單位：連云生態環境局）
12．連云區“十四五”法治連云建設規劃（牽頭單位：區司法局）
13．連云區“十四五”安全生產和應急管理體系建設規劃（牽頭單位：區應急管理局）
14．連云區“十四五”退役軍人發展規劃（牽頭單位：區退役軍人事務局）
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