各街道辦事處，區(qū)各有關(guān)單位：

《連云區(qū)2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

連云區(qū)人民政府辦公室

2017年7月5日

連云區(qū)2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為切實(shí)做好2018年度全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減輕或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》、《江蘇省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《自然資源部辦公廳關(guān)于做好2018年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》、《江蘇省2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《連云港市2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》等法規(guī)和文件要求，結(jié)合我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)的新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持科學(xué)防治、依法防治的方針，將“以人為本”的理念貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作各個(gè)環(huán)節(jié)，以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系為核心，強(qiáng)化全社會(huì)地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)和能力，科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，全面提高我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治水平，為推進(jìn)我區(qū)“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”和“一帶一路”倡議支點(diǎn)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，明確各街道辦事處的地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與；堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，科學(xué)運(yùn)用監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓和工程治理等多種手段，有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持專群結(jié)合、群測(cè)群防，充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作用，緊緊依靠廣大基層群眾全面做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作；堅(jiān)持誰引發(fā)、誰治理，對(duì)工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患明確防災(zāi)責(zé)任單位，切實(shí)落實(shí)防范治理責(zé)任。

（三）工作目標(biāo)。地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查評(píng)價(jià)精度進(jìn)一步調(diào)高，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到全面監(jiān)控；積極開展專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警，災(zāi)情、險(xiǎn)情得到及時(shí)監(jiān)控和有效處置；對(duì)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成直接威脅的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分期治理；應(yīng)急處置能力和基層防災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型主要有崩塌、滑坡等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，其時(shí)空分布與地質(zhì)環(huán)境和氣候條件關(guān)系極為密切，強(qiáng)降雨、不合理工程活動(dòng)是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素。在空間上，滑坡、崩塌等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害危害嚴(yán)重，主要分布在我區(qū)墟溝、海州灣、連云、連島、板橋、云山、宿城、高公島8個(gè)街道，分布范圍較廣；在時(shí)間上，滑坡、崩塌等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害主要集中發(fā)生在6-9月的雨季。截至2018年5月，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)滑坡、崩塌等各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)18處。其中，墟溝街道2處，海州灣街道3處，連云街道2處，連島街道2處，板橋街道1處，云山街道1處，宿城街道4處，高公島街道3處，直接受威脅人口230余人，直接受威脅財(cái)產(chǎn)5000余萬元。

三、2018年地質(zhì)災(zāi)害威脅對(duì)象與范圍

墟溝街道隱患點(diǎn)2處。平山西小山（南坡面）金源金鳳凰城三期北側(cè)邊坡隱患點(diǎn)，部分坡面分布有危石，對(duì)金源金鳳凰小區(qū)居民樓及過往車輛行人安全具有威脅，目前治理已基本完成。西小山路15號(hào)西園社區(qū)強(qiáng)華小區(qū)隱患點(diǎn)，此處為巖質(zhì)斜坡，危巖主要位于坡頂和坡中部，且部分已發(fā)生崩落，威脅小區(qū)居民樓及過往人員安全。

海州灣街道隱患點(diǎn)3處。營(yíng)山社區(qū)劉溝小區(qū)東西兩側(cè)隱患點(diǎn)，該段原為采石宕口，北側(cè)坡面較緩，一般35°-40°，為順層坡，但坡頂有危石、浮石；東側(cè)坡面坡度50°-80°，為斜交坡面，對(duì)山邊居民生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。西墅安置小區(qū)北側(cè)隱患點(diǎn)，山體人工采石形成的陡坡，為斜交坡，存在危巖、浮石，目前正在治理中。

連云街道隱患點(diǎn)2處。云臺(tái)山隧道北出口兩側(cè)及磨刀塘段隱患點(diǎn)，主要為修路形成的陡坡，斜交坡。都曾發(fā)生過坍塌現(xiàn)象，危及路上行人與車輛安全。連云街道陶庵社區(qū)龐溝橋環(huán)山路隱患點(diǎn)，有幾處危巖體懸于環(huán)山公路坡頂，最大塊度10米見方，2017年坡體進(jìn)行了局部治理，但仍有局部危巖石危威脅到山下居民及過往行人車輛安全。

連島街道隱患點(diǎn)2處。連島環(huán)島公路南大嘴段隱患點(diǎn)，該段為修路形成的不穩(wěn)定陡坡，順向坡，全長(zhǎng)約150米，坡高3-10m，存在危石、浮石，坡面可見光滑的順層滑動(dòng)面，威脅坡腳過往行人和車輛安全。西連島安置小區(qū)隱患點(diǎn)，小區(qū)東側(cè)山體坡度較陡，人工切坡形成，存在危石、浮石，威脅坡腳小區(qū)居民樓及過往行人安全。

板橋街道隱患點(diǎn)1處。板橋街道利民小區(qū)北西側(cè)山坡隱患點(diǎn)，山坡主要由土體組成，含較多碎石和塊石，斜坡坡體上水土流失嚴(yán)重，有多處溶蝕溝和溶蝕漏斗。如受連續(xù)強(qiáng)降雨影響，坡體長(zhǎng)期受到雨水浸潤(rùn)、沖刷，在重力作用下土體沿基巖面可能發(fā)生整體滑動(dòng)，坡體上大塊石可能順坡滾下，威脅坡下板橋街道利民小區(qū)部分居民。

云山街道隱患點(diǎn)1處。云山街道永晉大酒店東北側(cè)隱患點(diǎn)，該點(diǎn)為停采多年露采礦山宕口邊坡，坡面局部為順層坡，且分布有軟弱夾層，坡頂發(fā)育有裂縫，坡面發(fā)育多條縱橫交錯(cuò)的拉張裂隙，坡面巖體破碎嚴(yán)重，部分巖體開裂有加劇變大趨勢(shì)，隨時(shí)有崩塌掉落風(fēng)險(xiǎn)，威脅坡腳西南側(cè)的居民樓、永晉大酒店及停車場(chǎng)，西側(cè)的云山街道體育館。

宿城街道隱患點(diǎn)4處。留云嶺村西隱患點(diǎn)，曾發(fā)生過殘坡積土層糯滑變形現(xiàn)象，險(xiǎn)區(qū)內(nèi)6戶居民房屋均受到不同程度損壞。東崖屋村地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，涉及3戶居民，其中險(xiǎn)區(qū)內(nèi)較為嚴(yán)重的是山體上有一懸空巨石，直接威脅坡下1戶居民3人及其財(cái)產(chǎn)安全。大竹園村地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，也曾發(fā)生過殘坡積土層糯滑變形現(xiàn)象，涉及1戶居民。高莊村南山灣組地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，山頂有危石，危及山下3戶居民。

高公島街道隱患點(diǎn)3處。黃窩村三組隱患點(diǎn)，險(xiǎn)區(qū)內(nèi)2戶居民，滑坡體寬約20m，縱向長(zhǎng)約30m，高差約15　m，2012年曾發(fā)生過小型滑坡。黃窩村一、二組隱患點(diǎn)，重點(diǎn)為二組坡上六塊危石，順向坡，威脅下方3戶居民安全。高公島街道海濱大道黃窩至高公島段隱患點(diǎn)，該點(diǎn)為修路時(shí)人工切坡形成，坡面見大量危巖體，坡腳見大量堆積體，最大塊度可到1米見方，威脅過往車輛及行人安全，目前正在治理排除中。

四、2018年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育趨勢(shì)

（一）地質(zhì)災(zāi)害以滑坡、崩塌、特殊類巖土（軟土）等類型為主，突發(fā)性強(qiáng)，防范難度大。

（二）地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生于山體和露采礦山周邊，受人類工程活動(dòng)影響較大，開山采石、切坡建房、道路修筑等人為活動(dòng)是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素。

（三）崩塌、滑坡類型地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率與強(qiáng)降雨、極端氣候關(guān)系密切。特別是汛期和連續(xù)降雨期間，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量可能會(huì)增多。

五、2018年地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)

（一）重點(diǎn)防治地區(qū)。我區(qū)地災(zāi)重點(diǎn)防治地區(qū)為：海州灣街道營(yíng)山社區(qū)劉溝小區(qū)后東西兩側(cè)隱患點(diǎn)；墟溝街道西園社區(qū)強(qiáng)華小區(qū)隱患點(diǎn)；連云街道隧道兩側(cè)及磨刀塘段及陶庵社區(qū)龐溝橋環(huán)山路隱患點(diǎn)；連島街道西連島安置小區(qū)東隱患點(diǎn)；云山街道永晉大酒店東北側(cè)隱患點(diǎn)，地質(zhì)災(zāi)害以崩塌、滑坡為主；宿城街道留云嶺村和東崖屋村隱患點(diǎn)；高公島街道黃窩一、二組隱患點(diǎn)。這些地區(qū)在汛前要重點(diǎn)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和巡查工作，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)的群測(cè)群防責(zé)任制，將監(jiān)測(cè)、預(yù)防落實(shí)到具體單位和責(zé)任人。

（二）重點(diǎn)防范期。根據(jù)我區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，區(qū)域降雨特點(diǎn)、趨勢(shì)和歷年地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、發(fā)展情況分析，我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為6-9月份。其發(fā)生次數(shù)與降雨量、降雨強(qiáng)度和極端氣候有著直接關(guān)系。各街道做好各方面準(zhǔn)備工作，及時(shí)進(jìn)入重點(diǎn)防范工作狀態(tài)，對(duì)各種隱患及防范實(shí)施進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，設(shè)立警示標(biāo)志，遇到險(xiǎn)情要及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)居民和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，避免人員傷亡，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保安全度汛。

六、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防治工作責(zé)任。各街道主要負(fù)責(zé)人是地質(zhì)災(zāi)害防治工作第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)。要逐級(jí)建立和落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入年度考核并作為重要指標(biāo)。要堅(jiān)持科學(xué)防治、依法防治的方針，將“以人為本”的理念貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任感、緊迫感，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》的各項(xiàng)規(guī)定，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

（二）突出重點(diǎn)，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治。各街道要認(rèn)真落實(shí)汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查、災(zāi)情速報(bào)、汛期值班等地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度。在重點(diǎn)防范期內(nèi)，組織安監(jiān)、國(guó)土、水利、建設(shè)等部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的學(xué)校、居民點(diǎn)、旅游景區(qū)、重要工程等進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施。要組織經(jīng)常性的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和巡回檢查，及時(shí)掌握隱患點(diǎn)發(fā)展變化情況，更新完善以街道、社區(qū)居委會(huì)干部和骨干群眾為主體的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。對(duì)已查明的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和隱患點(diǎn)，要逐區(qū)逐點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任主體和監(jiān)測(cè)責(zé)任人員，并配備簡(jiǎn)便實(shí)用的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)備和工具，及時(shí)掌握隱患點(diǎn)發(fā)展變化情況。

（三）完善預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。各街道要進(jìn)一步完善本行政區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，逐點(diǎn)制定突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急方案，逐人逐戶發(fā)放防災(zāi)責(zé)任卡或防災(zāi)明白卡。有條件的街道應(yīng)針對(duì)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展應(yīng)急避險(xiǎn)演練，特別是要開展以受威脅群眾為對(duì)象的應(yīng)急演練，讓群眾了解掌握預(yù)警信號(hào)和逃生路線，確保遇險(xiǎn)時(shí)人員能有序快速撤離，提高受威脅群眾的臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。各街道要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)人員，配備必要的交通、通信和專業(yè)設(shè)備，通過委托、購買服務(wù)等形式，進(jìn)一步充實(shí)專業(yè)監(jiān)測(cè)力量，完善專業(yè)隊(duì)伍和專家駐守制度，促進(jìn)群測(cè)群防與專業(yè)監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，形成高效的應(yīng)急工作機(jī)制。要做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備工作，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展搶險(xiǎn)救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。各街道要認(rèn)真制定2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，由本級(jí)政府印發(fā)實(shí)施，并報(bào)市國(guó)土連云分局備案。

（四）堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國(guó)土資源部門要做好地質(zhì)災(zāi)害防治的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督工作；經(jīng)發(fā)、國(guó)土、教育、民政、住建、農(nóng)水、旅游、安監(jiān)、氣象等部門要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實(shí)施。各部門之間要加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成地質(zhì)災(zāi)害防治工作合力，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)水平。

（五）積極籌措資金，加大防治投入力度。各街道要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，防治經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘查與工程治理、搬遷避讓、裝備與管理能力建設(shè)。加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度，按照“優(yōu)先搬遷避讓、加快工程治理”的原則，對(duì)受威脅人員能搬遷安置的盡快搬遷。暫時(shí)無法搬遷的，按照輕重緩急，科學(xué)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理。因工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理費(fèi)用，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)。通過實(shí)施工程治理，逐步消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。

（六）強(qiáng)化工程監(jiān)管，減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。各街道及相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，加強(qiáng)源頭把控，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審階段，要嚴(yán)格審核把關(guān)，盡可能避開山體和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收“三同時(shí)”要求，避免因工程建設(shè)活動(dòng)新增地質(zhì)災(zāi)害隱患。

(七)加強(qiáng)地災(zāi)宣傳培訓(xùn)，提高災(zāi)害防治意識(shí)。各街道要多層次、多期次組織開展以前兆識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、臨災(zāi)避險(xiǎn)、信息報(bào)送、應(yīng)急處置等為主要內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育活動(dòng)，提高防災(zāi)責(zé)任人、群測(cè)群防員的履職盡責(zé)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的技能。各地要充分利用防災(zāi)減災(zāi)日、土地日、環(huán)境日等宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳普及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害科普常識(shí)，提高群眾保護(hù)地質(zhì)環(huán)境、防范地質(zhì)災(zāi)害意識(shí)，營(yíng)造良好的防災(zāi)氛圍。