各街道辦事處、前三島鄉人民政府，區各委辦局，區各直屬單位：

現將《連云區計劃生育協會改革實施方案》印發給你們，請遵照執行。

連云區人民政府辦公室

2021年12月31日

連云區計劃生育協會改革實施方案

為深入貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》（中發〔2015〕4號）、中央和省委黨的群團工作會議及群團改革工作座談會精神，按照《江蘇省計劃生育協會改革實施方案》（蘇政辦發〔2020〕85號）要求，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話和關于新時期計劃生育協會（以下簡稱計生協）工作的重要指示要求，準確把握新形勢下計生協在黨委和政府工作全局中的職責定位，堅持以人民健康為中心，以改革創新為動力，以促健康、轉模式、強基層、重服務為著力點，加強和改進計生協管理體制和工作模式，提高計生協聯系和服務群眾的能力，助力推進健康中國、鄉村振興戰略，促進人口長期均衡發展與家庭健康幸福。

（二）基本原則

1.強化政治引領。堅持和依靠黨對計生協的領導，牢牢把握計生協改革的政治方向，找準計生協工作的職能定位和工作路徑，依法依章程開展工作，堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路。

2.堅持問題導向。圍繞提升計生協組織的凝聚力，著力解決基層基礎薄弱、服務能力不足、轉型發展不力、末端運行不暢等突出矛盾，著力破解制約計生協發展的思維定勢、體制機制等重點難點問題。

3.堅持面向基層。圍繞強化基層組織功能，增強基層組織活力，將更多的資源力量向基層配置傾斜，突出強基固本，夯實基層基礎，做到改革措施服務基層、改革成果惠及基層，充分彰顯計生協的群團組織特征和特色優勢。

4.堅持服務群眾。圍繞新時期育齡群眾和計生家庭需求的新特點，問需問策問效于群眾，拓寬服務領域，創新服務載體，豐富服務內涵，努力打造具有群團特色的服務品牌，以形成聯系渠道、服務平臺，提高服務效能，增強組織凝聚力。

（三）工作目標

通過改革，保持和增強計生協的政治性、先進性、群眾性，創新計生協組織的管理體制、運行機制和服務模式，有效解決制約計生協發展的體制機制問題，使計生協組織更加充滿活力。順應工作轉型發展要求，適應群眾對生育關懷、家庭健康服務的新需求新特點，主動承接政府轉移的服務職能，助力嬰幼兒照護服務發展，推進衛生健康基本公共服務均等化。強化大衛生大健康理念，全面落實中央賦予新時期計生協宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等任務（以下簡稱“六項重點任務”），在推進實施健康中國和鄉村振興戰略、積極應對人口老齡化、創新基層社會治理中彰顯群團組織的價值和功能，團結引領廣大群眾凝聚在黨的周圍、聽黨話跟黨走。

二、改革措施

（一）加強黨對計生協的全面領導

1.建立健全黨委領導計生協的工作制度。貫徹落實“健全黨的全面領導制度”和“健全黨委統一領導群團工作制度”的要求，按照分級管理原則，將計生協機關列入黨委領導的群團組織序列，建立健全計生協工作專題會議制度。具備條件的計生協機關成立黨組織，認真履行政治職責，加強思想、政治、制度建設，始終保持計生協組織和工作的正確政治方向。

2.強化計生協領導機構。按照《中國計劃生育協會章程》規定換屆，推舉熱心衛生健康和計生協工作的黨員領導干部擔任計生協會長，配齊配強計生協領導班子，合理設置計生協機關內設機構，建立下級計生協主持工作的副會長、秘書長人選向上級計生協備案制度。優化理事成員結構，提高基層和一線理事成員比例，增強理事會的廣泛性和代表性。

3.突出計生協群團特色。建立健全衛生健康行政部門指導計生協業務工作的有效途徑和工作制度。堅持依靠衛生健康行政部門業務指導與保持計生協群團組織屬性相結合，避免變相把計生協作為衛生健康行政部門的內設機構對待，保障計生協依法依章程獨立自主開展工作。落實區計生協列入本級財政預算，切實保障計生協工作經費。

（二）明確計生協職能任務

1.明確職能任務。在人口計生工作重點和方式方法轉變的新形勢下，計生協作為計劃生育領域最大的群眾團體，要加快工作轉型，強化改革創新，緊緊圍繞團結引領、宣傳倡導、生育關懷、家庭服務、權益維護等職能，堅持服務黨委政府工作大局、服務廣大計生家庭和育齡群眾，落實好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務六項重點任務，助力落實計生特殊家庭聯系人、就醫綠色通道、家庭醫生簽約服務制度，推動衛生健康公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，培樹具有群團特色的服務項目，促進家庭健康發展，營造生育友好的社會環境。

2.主動承接公共服務職能。按照“支持和鼓勵群團組織承接適合群團組織承擔的公共服務職能”要求，積極承接計劃生育獎特扶政策落實、流動人口服務、避孕藥具發放、誠信計生和群眾健康服務等服務職能，做到“人隨事走”、“費隨事轉”，妥善解決計生協工作“人手不夠”的問題，構建責權統一、財權事權相匹配的工作體制，保持計生協組織機構人員穩定和運行機制不變。

（三）有效激發基層計生協組織的活力

1.發揮街道計生協的承上啟下作用。利用街道機構改革時機，探索“區管街用”家庭服務中心、街道群團工作站等模式，推進鄉級計生協改革。充實街道計生協力量，確保有人負責、有人干事。優化街道計生協理事成員結構，推舉街道黨政主要領導擔任會長、分管領導為副會長，吸納社區衛生服務中心負責人擔任街道計生協兼職副會長，進一步強化街道計生協的群團組織功能。

2.創新基層計生協組織設置和活動方式。加強基層計生協規范化建設，選好配強基層計生協會長、秘書長，推舉村（社區）主任、定制村干等進入理事會。落實村（社區）計生協主要工作人員報酬納入村級預算。優化會員小組結構，落實會員聯系戶制度，鞏固“會員之家”“家庭健康服務中心”“連心家園”等服務陣地，探索建立社會化、專業化服務平臺。加強新經濟組織、新社會組織、新媒體行業等新領域新階層計生協組織建設，擴大計生協組織和工作覆蓋。

3.主動投身健康中國行動。深入開展家庭健康促進行動，主動投入愛國衛生運動，參與推進基本公共衛生服務均等化、普惠化、便捷化，宣傳倡導群眾性預防和提升家庭健康素養。深入開展健康知識普及、老年健康促進、合理膳食、婦幼健康促進、中小學生健康促進等健康服務行動，在服務群眾健康“最后一公里”中發揮計生協的組織優勢和作用，助力推進國家健康治理體系重心下移。

4.積極參與基層社會治理。深入貫徹《中國共產黨農村工作條例》要求，扎實推進服務鄉村振興、促進家庭健康行動。積極參與鄉村治理，推動計生群眾自治轉型發展，推動社會治理重心向基層下移。聚焦農村“高價彩禮”、“濫辦酒席”等突出問題，組織群眾制訂婚育文明公約，注重家庭、家教、家風建設，弘揚婚育新風，推動移風易俗、促進鄉風文明。積極參與流動人口社會融合、農村環境衛生和村容村貌等工作。引導群眾增強法紀觀念，注重運用法治思維和方式幫助群眾維護合法權益，協助做好疏導情緒、化解矛盾的工作，推動政府治理和社會自我調節、基層群眾自治良性互動，助力建設共建共治共享的社會治理格局。

（四）加強服務能力建設

1.提升基層服務能力。強化計生協組織功能，吸引熱心公益的專業人才加入計生協組織，打造一支結構合理、活動經常的服務隊伍。通過資金募集、有償服務、項目合作等方式，建設社會化、專業化、區場化服務平臺。有計劃、有步驟地開展政策法規、業務知識、服務能力、項目執行等教育培訓工作，提高計生協工作者履職盡責、服務群眾的能力，提升計生協參與公共管理和社會服務的水平。

2.加強志愿者隊伍建設。依據《江蘇省志愿服務條例》，完善志愿者招募注冊、培訓管理、服務記錄、評價激勵等制度。探索社會化招募、契約化管理、專業化培訓的計生協志愿者發展模式，建立一支專業性強、善于做群眾工作的志愿者隊伍，開展理論政策宣講、文藝文化服務、醫療健康、科學普及、法律服務、衛生環保、扶貧幫困等服務活動，建立志愿服務時間儲蓄制度和獎勵優待等回饋機制，推動計生協志愿服務專業化、規范化。

3.打造服務項目品牌。加強群團之間的協調配合，積極搭建集成服務平臺，形成聯動工作機制。通過資源整合、共用平臺、項目聯辦等多種途徑，推動生育關懷、青春健康、連心家園、思源工程、向日葵計劃、家庭健康促進等計生協服務品牌項目由點到面拓展、由試點向常態化轉變，打造更多符合計生家庭實際需要的服務項目，提升計生協的吸引力影響力。

（五）優化資源保障機制

區衛生健康委要切實履行行政主管部門的責任，為計生協改革創造條件，保障計生協參與衛生健康重大決策和重要活動，幫助解決制約計生協組織發展的運行機制、管理模式、隊伍建設等方面問題，把一些直接面向群眾、服務性強的工作交由計生協承擔，建立和完善考核評估機制，將計生協工作納入衛生健康部門統一考核。組織、編制、人社、財政等部門要幫助計生協厘清職責任務，完善機構設置，加強力量配備，為計生協開展工作給予支持，有關經費按規定納入同級財政預算。民政部門應支持計生協依法依規籌措事業發展資金或生育關懷基金，建立和完善募集、管理、使用的全過程公開和社會監督評價機制。

三、組織實施

在區委、區政府領導下，在區衛生健康委指導下，統籌推進區計生協和全區計生協系統改革工作。各相關單位按照職責，密切配合、形成合力，把計生協改革納入地方群團改革的統一部署，明確責任部門和責任人，因地制宜，制定改革時間表、路線圖、任務書，循序漸進，穩妥有序地推進工作。加強對方案執行的過程管理和目標管理，跟蹤督促檢查，發現問題及時調整解決。做好改革工作評估，完善相關措施，確保各項改革工作落到實處。

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