一、背景依據(jù)

改革開放四十多年來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、變化最大的城鎮(zhèn)化。我國建筑設(shè)計使用年限，除特別重要的公共建筑為100年之外，其他大量建筑的設(shè)計使用年限為50年，因此改革開放初期建造的大量房屋和基礎(chǔ)設(shè)施已進(jìn)入全生命周期的“中老年”。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市既有建筑總量超過4億平方米，2000年之前建成的比例超過30%，由于當(dāng)時建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，加上在既有建筑使用過程中，部分產(chǎn)權(quán)人或使用人擅自改造，使得既有建筑歷史累積的安全風(fēng)險不斷增大，甚至發(fā)生像蘇州吳江四季開源酒店輔房在擅自拆改的過程中，直接坍塌的事故?！?·12”事故發(fā)生后，婁勤儉書記、吳政隆省長要求各地各部門深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三加強檢查和監(jiān)管，堅決防止類似事故再次發(fā)生。7月13日，省政府召開全省緊急電視電話會議，吳政隆省長要求各地各部門深刻警醒、深刻反思、深刻汲取教訓(xùn)，以嚴(yán)格的責(zé)任和過硬的措施確保安全隱患排查整治全面、徹底、到位。

根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省既有建筑安全隱患排查整治專項行動方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕39號）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市既有建筑安全隱患排查整治專項行動實施方案的通知》（連政辦傳〔2021〕43號）要求，并借鑒蘇州等地有關(guān)做法，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對城建條線安全生產(chǎn)工作的批示要求，在發(fā)函征求區(qū)有關(guān)部門和各鄉(xiāng)街政府（開發(fā)區(qū)）意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究完善，形成《連云區(qū)既有建筑安全隱患排查整治專項行動實施方案》。（以下簡稱實施方案）

二、目標(biāo)任務(wù)

《實施方案》要求到2021年底，通過拉網(wǎng)式、全覆蓋排查，完成所有既有建筑排查，形成隱患建筑清單，確保排查不漏一房、隱患建筑不漏一處；編制完成隱患建筑三年整治計劃，確定年度整治項目清單，建立既有建筑隱患動態(tài)發(fā)現(xiàn)機制。再用三年左右時間，力爭完成全區(qū)既有建筑安全隱患整治工作；各鄉(xiāng)街（開發(fā)區(qū)）既有建筑安全管理持續(xù)加強，既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修工程管理機制建立健全，全區(qū)既有建筑本質(zhì)安全水平顯著提升。

三、主要內(nèi)容

《連云區(qū)既有建筑安全隱患排查整治專項行動實施方案》共分為總體要求、工作目標(biāo)、開展隱患排查、明確工作機制、開展隱患整治、健全工作制度、行動步驟、壓實各方工作責(zé)任、加強工作組織保障九個部分。

（一）總體要求。按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，全面壓實使用安全主體責(zé)任，著力構(gòu)建覆蓋政府、社會、企業(yè)、個人的既有建筑安全全鏈條責(zé)任體系。在鞏固“一年小灶”成果的基礎(chǔ)上，針對“7·12”事故暴露出的問題，舉一反三，充分運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制，將責(zé)任落實到“最后一公里”，確保既有建筑安全隱患排查整治全面、徹底、到位。堅持依法治理、標(biāo)本兼治，建立健全安全隱患動態(tài)發(fā)現(xiàn)和問題解決機制，著力破解既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修工程的監(jiān)管難題，以硬責(zé)任硬作風(fēng)硬措施確保專項行動取得硬成效。

（二）關(guān)于既有建筑排查范圍和排查重點。本次既有建筑安全隱患排查整治要求是“網(wǎng)格化排查、清單化整治”，對全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有既有建筑開展拉網(wǎng)式大排查，做到不留盲區(qū)、不留死角。充分利用國家統(tǒng)一開展的農(nóng)村房屋安全隱患排查整治和“回頭看”成果，開展行政村集體土地上的農(nóng)村房屋排查。

排查重點是:既有公共建筑，特別是經(jīng)營性場所和人員密集場所等; 建設(shè)年限長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，失修失養(yǎng)嚴(yán)重的危險房屋和老樓危樓等；擅自改變房屋結(jié)構(gòu)建筑，包含擅自加層、增設(shè)夾層、開挖地下空間、分隔群租以及裝修過程中改柱改梁改承重墻的房屋等；　無項目審批、無用地和規(guī)劃許可、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工、無施工許可、無（交）竣工驗收的建筑；農(nóng)村集體土地上的三層及以上、用作經(jīng)營（包括用于出租）、人員密集、擅自改擴(kuò)建的房屋。

（三）關(guān)于排查和整治要求。《實施方案》明確排查工作采取產(chǎn)權(quán)人（使用人）自查和屬地普查方式，由各鄉(xiāng)街具體實施，落實到分區(qū)網(wǎng)格。各鄉(xiāng)街（開發(fā)區(qū)）要明確調(diào)查分區(qū)、工作機構(gòu)和人員責(zé)任，聘請專業(yè)技術(shù)機構(gòu)（或人員），建立“三員”（排查員、技術(shù)員、管理員）工作制度，落實排查任務(wù)，形成隱患建筑清單。各鄉(xiāng)街（開發(fā)區(qū)）扎口負(fù)責(zé)對存在較大安全隱患的建筑，特別是擅自改變房屋承重結(jié)構(gòu)、擅自降低消防和抗震條件、擅自改變使用功能增加荷載的，開展安全評估鑒定。對于評估鑒定為需要整治的隱患建筑，在落實產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任的前提下，組織制定隱患建筑整治“一房一策”，明確整治牽頭部門、責(zé)任人和整治期限，分類實施停用、加固維修、拆除等措施，壓茬推進(jìn)整治，實現(xiàn)“清單管理、動態(tài)銷號”。對于鑒定為D級危房或者存在重大安全風(fēng)險的隱患建筑，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間依法清人、停用、封房，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。

（四）關(guān)于安全責(zé)任界定?！秾嵤┓桨浮芬皇敲鞔_了落實使用安全主體責(zé)任。明確建筑所有權(quán)人和使用人為既有建筑使用安全的責(zé)任人，實施建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修的業(yè)主負(fù)安全首要責(zé)任。二是關(guān)于政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鄉(xiāng)街（開發(fā)區(qū)）主要負(fù)責(zé)人是既有建筑安全隱患排查整治的第一責(zé)任人，要親自部署、靠前指揮，每年至少1次研究解決既有建筑安全問題。三是關(guān)于部門的監(jiān)管責(zé)任。明確住建、城管、教育、衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化、民族宗教事務(wù)、公安、民政、財政、自然資源、交通運輸、商務(wù)、文化和旅游、應(yīng)急、消防、市場監(jiān)管、體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門要切實扛起本行業(yè)既有建筑安全監(jiān)管責(zé)任，要按照行業(yè)管理職責(zé)做好既有建筑的安全隱患排查整治工作。

（五）關(guān)于發(fā)現(xiàn)報告機制建立?！秾嵤┓桨浮芬?，各鄉(xiāng)街（開發(fā)區(qū)）要分區(qū)劃細(xì)劃小網(wǎng)格單元，充分調(diào)動基層力量，在鄉(xiāng)街（開發(fā)區(qū)）、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立網(wǎng)格員（相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算），將房屋安全（改擴(kuò)建、裝飾裝修）作為巡查重點，著力構(gòu)建建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修項目第一時間發(fā)現(xiàn)報告機制，做到“及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置”在系統(tǒng)開展排查整治存量隱患建筑的同時，著力構(gòu)建建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修項目第一時間發(fā)現(xiàn)報告機制。鄉(xiāng)街（開發(fā)區(qū)）要暢通投訴舉報渠道，通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和向社會公布既有建筑安全隱患排查整治舉報電話、電子郵箱等受理既有建筑安全隱患問題線索。社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)管理服務(wù)人員、綜合執(zhí)法人員要充分發(fā)揮前哨作用，在日常巡查中將改擴(kuò)建、裝飾裝修行為作為重要工作內(nèi)容，主動告知產(chǎn)權(quán)人(使用人)注意事項和禁止行為，檢查有無辦理改擴(kuò)建、裝飾裝修等手續(xù)。對于擅自敲墻砸柱、擅自改變承重結(jié)構(gòu)、擅自改變使用功能等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即勸阻制止，并記入巡查檔案;經(jīng)勸阻制止無效的，第一時間報告各鄉(xiāng)街(開發(fā)區(qū))。鄉(xiāng)街(開發(fā)區(qū))應(yīng)建立建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修項目綜合受理窗口，扎口管理、分類處置有關(guān)信息。明確各鄉(xiāng)街(開發(fā)區(qū))職責(zé)，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項應(yīng)及時處置或交辦社區(qū)，其他應(yīng)及時上報區(qū)政府所明確的主管部門或授權(quán)單位。

（六）關(guān)于改擴(kuò)建（裝飾裝修）監(jiān)管。去年以來發(fā)生的泉州酒店隔離點垮塌、臨汾農(nóng)村飯店坍塌以及蘇州四季開源酒店坍塌等幾個大的惡性事故其主要原因就是擅自野蠻裝修、拆除承重結(jié)構(gòu)導(dǎo)致，所以《實施方案》要求加強源頭管控，各鄉(xiāng)街(開發(fā)區(qū))應(yīng)建立改擴(kuò)建和裝飾裝修工程建設(shè)報告制度，所有工程建設(shè)之前，產(chǎn)權(quán)人（或使用人）應(yīng)向物業(yè)管理單位或鄉(xiāng)街（開發(fā)區(qū)）報告；同時要求，建設(shè)主管部門應(yīng)按照法定權(quán)限加強改擴(kuò)建和裝飾裝修工程質(zhì)量安全監(jiān)管，按照去年市政府的文件規(guī)定，投資在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的裝飾裝修項目，必須依法走基本建設(shè)程序。需要強調(diào)的是，限額以下的拆改承重結(jié)構(gòu)的裝修工程，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)要作為重點管起來。

（七）關(guān)于加強聯(lián)合懲戒。　各鄉(xiāng)街(開發(fā)區(qū))探索建立隱患建筑公開制度，將存在嚴(yán)重安全隱患的建筑信息向社會公布。對尚未完成整治的嚴(yán)重安全隱患建筑，在房屋交易合同網(wǎng)簽備案系統(tǒng)中予以記載，保障利益相關(guān)人知情權(quán)。對利用既有建筑作為經(jīng)營場所的，申請人在辦理市場主體登記注冊時，要對經(jīng)營場所的真實性、合法性、安全性作出書面承諾。對利用鑒定為存在嚴(yán)重安全隱患的建筑作為經(jīng)營場所的，登記機關(guān)在建筑險情消除并經(jīng)評估（鑒定）為安全建筑后才給依法辦理登記。對于擅自改變建筑用途、改變主體或承重結(jié)構(gòu)及尚未完成整治的嚴(yán)重安全隱患建筑，由相關(guān)部門對其營業(yè)、交易、租賃、抵押等行為進(jìn)行限制，依法納入社會信用管理系統(tǒng)平臺。生產(chǎn)經(jīng)營類既有建筑存在重大安全隱患的，由相關(guān)行業(yè)主管部門依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不整改，有發(fā)生安全事故現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，由區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門采取停止供電等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行消隱解危責(zé)任。對于抗拒執(zhí)法的，要及時提請公安部門協(xié)助配合，依法嚴(yán)肅查處；涉嫌違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機關(guān)依紀(jì)依法查處。

（八）行動步驟

（一）部署啟動、全面排查階段（2021年9月-12月）。各鄉(xiāng)街（開發(fā)區(qū)）、區(qū)各部門要結(jié)合實際，制定具體工作方案，層層壓實責(zé)任，形成隱患建筑清單，明確整治方案。 　　　

（二）全面整治階段（2022年1月-2024年6月）。按照“清單管理、動態(tài)銷號”的要求，堅持先急后緩、綜合治理，力爭用2年半時間，基本完成全區(qū)隱患建筑的整治工作。

（三）常態(tài)化管理階段（2024年7月-2024年12月）。認(rèn)真開展回頭看，查漏補缺，鞏固整治成效，健全完善網(wǎng)格化巡查、動態(tài)發(fā)現(xiàn)報告、群眾舉報等長效機制，推動實現(xiàn)既有建筑安全隱患排查工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

（九）關(guān)于加強組織保障?！秾嵤┓桨浮访鞔_區(qū)級層面成立由區(qū)政府分管區(qū)長嵇區(qū)長任組長、區(qū)各有關(guān)部門和單位分管同志任成員的既有建筑安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，研究制定政策措施，解決困難和問題，按方案要求的序時進(jìn)度推進(jìn)工作。區(qū)財政部門要將既有建筑安全隱患排查整治工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，用于開展安全隱患排查、日常巡查、房屋安全鑒定、危房整治和應(yīng)急處置，以及落實網(wǎng)格員工作制度、技術(shù)服務(wù)第三方聘用、舉報獎勵等。各鄉(xiāng)街（開發(fā)區(qū)）、區(qū)各相關(guān)部門須安排專項資金做好上述工作。加強既有建筑安全管理機構(gòu)建設(shè)，充實人員隊伍，下沉監(jiān)管力量，強化技術(shù)支撐，建立健全權(quán)責(zé)匹配、運行有效的工作體系。各鄉(xiāng)街（開發(fā)區(qū)）要加大對轄區(qū)內(nèi)排查整治工作的組織、督促、檢查、問責(zé)力度，采取“四不兩直”督查、帶著線索核查、交叉檢查等方法，真督實查、從嚴(yán)要求；對排查整治工作進(jìn)度緩慢、推諉扯皮、排查不實的予以通報，對失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。建立信息報送機制，加強信息報送，各鄉(xiāng)街（開發(fā)區(qū)）、區(qū)各相關(guān)部門每月底前匯總上報排查整治工作推進(jìn)情況，2021年11月前報送隱患建筑清單，區(qū)級定期通報各地工作進(jìn)展情況。

關(guān)聯(lián)閱讀：區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)《連云區(qū)既有建筑安全隱患排查整治專項行動實施方案》的通知