一、背景依據(jù)

為促進海洋漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護和合理利用，有效解決確權(quán)海域養(yǎng)殖貝類起捕難問題，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于同意江蘇省在確權(quán)海域使用拖曳泵吸耙刺采收增養(yǎng)殖貝類試點的函》（農(nóng)辦漁函〔2023〕6號）批復(fù)要求，結(jié)合我區(qū)漁業(yè)管理實際，制定本方案。

二、目標任務(wù)

開展特許采收（試點）管理工作，以特許采收（試點）方式在確權(quán)海域內(nèi)使用拖曳泵吸耙刺采收增養(yǎng)殖貝類，探索總結(jié)一套符合我區(qū)實際情況的管理機制，為保護我區(qū)海洋漁業(yè)資源、促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

三、主要內(nèi)容

《方案》共分為四個部分。

（一）總體思路。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強國內(nèi)漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》等文件精神以及部局有關(guān)特許捕撈（試點）漁船漁具管理工作要求。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障特許采收試點工作順利開展，結(jié)合“中國漁政亮劍”系列專項執(zhí)法行動，成立連云區(qū)特許采收試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)特許采收（試點）管理的全面工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)和海洋局。海州灣街道成立確權(quán)海域使用拖曳泵吸耙刺采收增養(yǎng)殖貝類試點項目工作小組，負責(zé)特許采收（試點）具體工作。

（三）特許采收規(guī)定。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通知要求，特許采收漁船數(shù)量為20艘，全部為取得連云區(qū)采收備案的在冊養(yǎng)殖船（2023年除外），如連云區(qū)在冊養(yǎng)殖船數(shù)量不足，可申請與周邊縣區(qū)進行調(diào)劑。申請從事特許采收的養(yǎng)殖船必須為“中國漁政管理指揮系統(tǒng)”在冊海洋養(yǎng)殖漁船，且證書證件齊全有效。2023年有違規(guī)記錄或列入“船證不符”等清理整治對象的漁船不得申請從事特許采收。申請從事特許采收的漁船，均需依程序申請臨時檢驗，通過漁船穩(wěn)性校核并取得有資質(zhì)的檢測單位出具的校核合格報告。所有作業(yè)人員須培訓(xùn)合格后上崗。并按照以下要求進行生產(chǎn)作業(yè)：

1.作業(yè)漁船必須在確權(quán)海域作業(yè)，在指定港口（碼頭）卸貨，連云區(qū)采收物定點上岸碼頭為連云區(qū)西墅碼頭；

2.嚴格履行漁船管理制度要求，不得私自改變作業(yè)類型，不得使用特許審批外的其它漁具，隨時配合漁政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查；

3.作業(yè)漁船進出漁港需報告，配合管理及信息采集統(tǒng)計相關(guān)工作。

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步提高政治站位，高度重視特許采收工作，嚴格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，制定周密實施方案，執(zhí)行相關(guān)制度措施，維護漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。連云區(qū)特許采收（試點）管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌謀劃，加強監(jiān)督管理，落實共管機制，協(xié)同公安、市場監(jiān)督、應(yīng)急管理、氣象、海警等部門，齊抓共管，形成合力。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和管理責(zé)任制，建立健全相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)，西墅實業(yè)總公司與承包戶、承包戶與船主之間均要簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀和伏休責(zé)任狀，按照屬地管理的原則分組分片，包干到人，全面開展相關(guān)工作，保障特許采收安全、順利、合規(guī)開展。

（二）廣泛宣傳教育。利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、抖音、微信等新媒體手段，深入宣傳特許采收的意義和做法，營造良好的輿論氛圍。及時向社會公布本地特許采收許可安排，設(shè)立舉報電話，接受社會監(jiān)督。加大特許采收有關(guān)政策的宣傳力度，消除漁民群眾疑慮，積極化解矛盾，引導(dǎo)廣大漁民群眾理解、支持并配合做好特許采收工作。特許采收開始前，要組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時告知漁民作業(yè)須知，指導(dǎo)漁民通過“江蘇漁港通”小程序及時進行進出港報告、熟練使用部局“漁港通”APP規(guī)范填寫漁撈日志、轉(zhuǎn)載日志和記錄特許采收漁獲物生產(chǎn)情況等。

（三）嚴格審核把關(guān)。申請從事特許采收作業(yè)的漁船嚴格按照上述“特許采收規(guī)定”中“作業(yè)漁船”要求執(zhí)行。特許采收由當事人提出申請，報船籍港所在地街道，區(qū)、市漁業(yè)主管部門依照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于同意江蘇省在確權(quán)海域使用拖曳泵吸耙刺采收增養(yǎng)殖貝類試點的函》和特許采收有關(guān)要求逐級審核、上報相關(guān)申請材料。

（四）落實定點上岸。特許采收實行漁獲物定點上岸制度，所有參與特許采收漁船必須在連云區(qū)西墅碼頭進行漁獲物上岸。要加強定點上岸漁港管理，漁港配備不少于2名執(zhí)法監(jiān)管人員，組織所有參與漁船通過部局“漁港通”APP報送漁獲產(chǎn)量和填報采收日志。區(qū)漁業(yè)主管部門要登錄“中國漁政管理指揮系統(tǒng)”，在“漁港綜合管理子系統(tǒng)”開展采收日志、轉(zhuǎn)載日志等的監(jiān)測工作。省海洋水產(chǎn)研究所將組織對漁獲產(chǎn)量進行統(tǒng)計匯總并上報。

（五）強化執(zhí)法監(jiān)管。堅持關(guān)口前移，加強漁港執(zhí)法檢查，認真落實漁船進出港報告制度，加強對特許采收漁船進出港報告執(zhí)行情況的檢查。建立漁船船位動態(tài)監(jiān)控機制，對特許采收漁船進行實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管，對未開啟或關(guān)閉船位監(jiān)控設(shè)備的漁船要及時予以召回并依法懲處。加強海上執(zhí)法巡查，在7宗確權(quán)海域開展采收作業(yè)時，安排漁政船伴航執(zhí)法，定期對漁船開展登臨檢查，重點檢查船上是否攜帶網(wǎng)具、漁獲物種類、漁船是否適航、船員是否適任及采收日志、轉(zhuǎn)載日志等，對不填寫或未如實填寫采收日志、轉(zhuǎn)載日志的漁船，視情節(jié)依法取消下一年度申請?zhí)卦S采收許可資格；對發(fā)生違法違規(guī)行為的漁船，依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)予以嚴厲處罰，立即終止特許采收許可資格并取消其下一年度申請?zhí)卦S采收許可資格；對拒不服從特許采收管理和防臺防汛等漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的，一律取消其當年特許采收許可資格和下一年度申請?zhí)卦S采收許可資格。對因特許采收漁船監(jiān)管不力發(fā)生嚴重違法違規(guī)事件或較大以上安全生產(chǎn)事故的單位（企業(yè)），實行特許采收熔斷機制，該單位（企業(yè)）所屬特許采收漁船應(yīng)當立即予以全部召回整改，并視情節(jié)輕重暫停或取消該單位（企業(yè)）相關(guān)專項捕撈許可。

（六）突出安全防范。要充分研判特許采收期間的漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢，堅持問題導(dǎo)向，制定并落實有針對性的安全管理措施，切實加大漁船安全生產(chǎn)執(zhí)法查處力度，扎實抓好定人聯(lián)船、編組生產(chǎn)、安全檢查、隱患排查、氣象預(yù)警、值班值守、應(yīng)急處置等工作。進一步完善防汛防臺風(fēng)預(yù)案，加強風(fēng)險隱患排查治理，及時關(guān)注海況氣象，發(fā)布預(yù)警信息，惡劣氣象條件一律停港避風(fēng)并召回在外作業(yè)漁船，確保特許采收生產(chǎn)安全。同時，嚴格落實事故直報制度，加強24小時應(yīng)急值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班，確保信息暢通。

四、涉及范圍

連云區(qū)海州灣內(nèi)，蘇（2021）連云港市不動產(chǎn)權(quán)第0081227號、蘇（2021）連云港市不動產(chǎn)權(quán)第0058006號、蘇（2022）連云港市不動產(chǎn)權(quán)第0077639號、蘇（2022）連云港市不動產(chǎn)權(quán)第0001925號、蘇（2022）連云港市不動產(chǎn)權(quán)第0077852號、蘇（2020）連云港市不動產(chǎn)權(quán)第0079642號、蘇（2020）連云港市不動產(chǎn)權(quán)第0079666號等7份不動產(chǎn)權(quán)證書確權(quán)的海域，共約1693公頃。

五、管理要求

（一）漁獲物定點上岸制度

特許采收生產(chǎn)船只從特許采收生產(chǎn)第一天開始至特許采收結(jié)束期間，不得停靠定點漁港以外的其他港口，不得在定點漁港至指定許可區(qū)域的其他海域航行和停泊，特殊情況需要的向漁政管理部門報告，獲得批準后方可離開。

（二）漁獲物日報制度

各參采漁船每天向連云區(qū)確權(quán)海域使用拖曳泵吸耙刺采收增養(yǎng)殖貝類試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組上報當日產(chǎn)量，領(lǐng)導(dǎo)小組人員對上報產(chǎn)量進行核查、統(tǒng)計；

每天船只上報產(chǎn)量與收購的數(shù)量必須一致；

區(qū)確權(quán)海域使用拖曳泵吸耙刺采收增養(yǎng)殖貝類試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組每天將產(chǎn)量上報區(qū)級監(jiān)管部門。

（三）安全生產(chǎn)管理制度

1.漁船出海編組制度

漁船編組出海生產(chǎn)實行組長負責(zé)制，漁船編組組長是編組出海生產(chǎn)直接責(zé)任人。

連云港市西墅實業(yè)總公司要按漁船質(zhì)量、噸位、馬力、

作業(yè)類型、作業(yè)區(qū)域等進行分類。實行自愿編組后由連云港市西墅實業(yè)總公司報區(qū)級漁港監(jiān)督部門備案。

連云港市西墅實業(yè)總公司要通過各種方式全天候保持

與參捕漁船的聯(lián)絡(luò)，確保通訊暢通，并指派專人值班，與各組各船、船與船之間要保持通訊暢通。在惡劣天氣情況下，各編組負責(zé)人要高度重視安全生產(chǎn)，保持組與組之間、船與船之間的通信暢通，保持與連云區(qū)確權(quán)海域使用拖曳泵吸耙刺采收增養(yǎng)殖貝類試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系，組織參采漁船返港避風(fēng)。若違反上述規(guī)定發(fā)生安全責(zé)任事故，由所屬承包企業(yè)負責(zé)，停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的追究其法律責(zé)任。

為確保參捕漁船的安全生產(chǎn)和統(tǒng)一調(diào)度，各參采漁船

取得特許采收許可證后，要嚴格落實位置報告制度，嚴格按照要求在規(guī)定作業(yè)海域生產(chǎn)，嚴禁超越規(guī)定海域，否則按相關(guān)法律嚴肅處理。

2.漁船安全生產(chǎn)值班制度

出海漁船必須嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)船舶航行值班準則（試行）》，認真落實出海漁船值班瞭望制度，建立出海漁船值班日志。

海州灣街道和區(qū)漁業(yè)主管部門要利用漁業(yè)安全信息系統(tǒng)對出海漁船的值班情況進行抽查。

出海漁船不落實值班瞭望制度的，一經(jīng)查實，將嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)從嚴處罰，對屢教不改的漁船直至停港整頓。

認真落實漁船編組生產(chǎn)、保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通。杜絕漁船單船出海生產(chǎn)。

關(guān)聯(lián)閱讀：區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云區(qū)增養(yǎng)殖貝類特許采收試點工作實施方案的通知