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各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府，各功能板塊，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《連云區(qū)全面推行“綜合查一次”制度實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)十六屆政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市連云區(qū)人民政府辦公室

2023年7月28日

連云區(qū)全面推行“綜合查一次”制度實(shí)施方案

根據(jù)《連云港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)年若干政策措施（第4號(hào)）全面推行“綜合查一次”制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場(chǎng)主體信心，助力市場(chǎng)主體發(fā)展，加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，著力解決多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查等問(wèn)題，經(jīng)區(qū)政府同意，在全區(qū)實(shí)施“綜合查一次”制度，對(duì)涉及跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)多個(gè)執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項(xiàng)進(jìn)行“一件事”集成，在同一時(shí)間對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院，省市和區(qū)委、區(qū)政府部署要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，以“綜合查一次”制度為切入點(diǎn)，強(qiáng)化依法監(jiān)管、綜合監(jiān)管、全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和監(jiān)管創(chuàng)新，全面提升監(jiān)管執(zhí)法效能，建立全域覆蓋的政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的執(zhí)法體系，形成“放”“管”“服”緊密銜接聯(lián)動(dòng)的工作格局，實(shí)現(xiàn)資源整合、市場(chǎng)減負(fù)、執(zhí)法增效，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

二、基本原則

按照“體制不變、機(jī)制優(yōu)化”原則，破解分散式、碎片化的監(jiān)管執(zhí)法模式，消除多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和監(jiān)管空白，全面探索建立分工合理、職責(zé)清晰、協(xié)同高效的場(chǎng)景式“綜合查一次”監(jiān)管執(zhí)法新機(jī)制。

（一）堅(jiān)持全面覆蓋。突出政府監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)，按照“一件事”思維實(shí)行清單化集成管理，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)監(jiān)管。

（二）堅(jiān)持整體協(xié)同。發(fā)揮政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制的作用，明確職責(zé)邊界，構(gòu)建多部門(mén)跨層級(jí)立體監(jiān)管體系，促進(jìn)監(jiān)管服務(wù)整體化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)閉環(huán)監(jiān)管。

（三）堅(jiān)持以人為本。踐行為民監(jiān)管、執(zhí)法為民理念，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，注重釋法說(shuō)理，強(qiáng)化有針對(duì)性的跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)，最大程度利企便民。

（四）堅(jiān)持高效規(guī)范。一體推進(jìn)法治化改革與數(shù)字化改革，貫通執(zhí)法監(jiān)管全流程，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，形成審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)高效規(guī)范監(jiān)管。

三、工作目標(biāo)

2023年3月底，“綜合查一次”制度先行選取市場(chǎng)監(jiān)管、城管、應(yīng)急管理和開(kāi)發(fā)園區(qū)開(kāi)展第一批試點(diǎn)。2023年7月底，在文體旅、衛(wèi)健、交通領(lǐng)域和連島街道開(kāi)展第二批試點(diǎn)。2023年8月初，完成“綜合查一次”平臺(tái)試用。到2023年底，“綜合查一次”制度得到全面推行，行政監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法和執(zhí)法盲區(qū)等難題治理取得明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)涉企監(jiān)管執(zhí)法制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、柔性化，無(wú)事不擾、無(wú)處不在的監(jiān)管執(zhí)法體系基本形成。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善“綜合查一次”檢查基礎(chǔ)資源庫(kù)。區(qū)“綜合查一次”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立完善“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)。原則上適用聯(lián)合執(zhí)法的所有被監(jiān)管對(duì)象都應(yīng)納入聯(lián)合執(zhí)法檢查對(duì)象名錄庫(kù)，并實(shí)時(shí)調(diào)整完善，確保涵蓋全部市場(chǎng)主體；聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)在有關(guān)領(lǐng)域具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員都應(yīng)納入聯(lián)合執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。

（二）編制“綜合查一次”檢查場(chǎng)景清單。區(qū)“綜合查一次”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各執(zhí)法部門(mén)、鄉(xiāng)（街道）和開(kāi)發(fā)園區(qū)以權(quán)力事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，以監(jiān)管對(duì)象或事項(xiàng)為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，全面梳理涉及同一類對(duì)象或事項(xiàng)有多個(gè)監(jiān)管主體、需要協(xié)同執(zhí)法的群眾關(guān)注熱點(diǎn)、行業(yè)治理難點(diǎn)、中心工作重點(diǎn)、部門(mén)監(jiān)管盲點(diǎn)，形成“綜合查一次”檢查場(chǎng)景清單，明確場(chǎng)景清單牽頭部門(mén)、配合部門(mén)、檢查事項(xiàng)和檢查內(nèi)容。牽頭部門(mén)完成場(chǎng)景清單編制印發(fā)后，在連云港市“綜合查一次”數(shù)字化平臺(tái)完成場(chǎng)景清單和內(nèi)容錄入工作。

（三）制定“綜合查一次”檢查計(jì)劃。各牽頭部門(mén)在完成場(chǎng)景清單編制后，要及時(shí)制定 “綜合查一次”檢查計(jì)劃，在連云港市“綜合查一次”數(shù)字化平臺(tái)上傳檢查計(jì)劃。在同一年度內(nèi)對(duì)同一企業(yè)的同類檢查次數(shù)不超過(guò)1次；上級(jí)執(zhí)法部門(mén)和區(qū)級(jí)執(zhí)法部門(mén)在同一年度內(nèi)已檢查的企業(yè)，區(qū)級(jí)執(zhí)法部門(mén)在檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)予以排除，以避免對(duì)同一家企業(yè)多次頻繁執(zhí)法。實(shí)施檢查前，除依法不予公開(kāi)和上級(jí)機(jī)關(guān)明確要求不能事先通知的檢查事項(xiàng)外，可將檢查時(shí)間、依據(jù)、方式等內(nèi)容事先向檢查對(duì)象通報(bào)，督促檢查對(duì)象落實(shí)主體責(zé)任，自行整改糾正。

（四）規(guī)范開(kāi)展“綜合查一次”檢查。

各牽頭部門(mén)在制定檢查計(jì)劃后，要合理確定對(duì)企業(yè)（項(xiàng)目）的檢查時(shí)間，在連云港市“綜合查一次”數(shù)字化平臺(tái)新增檢查任務(wù)，并下發(fā)至配合部門(mén)。牽頭和配合部門(mén)執(zhí)法人員通過(guò)“我的連云港”APP“綜合查一次”小程序完成檢查結(jié)果上傳。相關(guān)部門(mén)執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度和行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，對(duì)檢查中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，予以歸檔；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。檢查和相關(guān)處理中形成的文字、視聽(tīng)資料和電子執(zhí)法文件等資料，按照規(guī)定立卷，并做好歸檔和保管。所有檢查信息原則上5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)至“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“信用監(jiān)管”平臺(tái)。

（五）建立區(qū)、鄉(xiāng)街、園區(qū)一體的“綜合查一次”工作機(jī)制。各部門(mén)要善于總結(jié)“綜合查一次”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聚集監(jiān)管執(zhí)法難點(diǎn)、痛點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究。建立完善的“綜合查一次”工作制度，實(shí)現(xiàn)既提高行政效率，又減少執(zhí)法“擾民”，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，以“綜合查一次”制度助力我區(qū)營(yíng)商環(huán)境提升。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)。要對(duì)“綜合查一次”制度實(shí)施情況實(shí)行全流程監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，督促監(jiān)管主體切實(shí)規(guī)范履職。對(duì)執(zhí)法檢查工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，由區(qū)司法部門(mén)會(huì)同有關(guān)執(zhí)法部門(mén)協(xié)商解決，重大問(wèn)題報(bào)連云區(qū)政府協(xié)調(diào)。將各執(zhí)法部門(mén)、鄉(xiāng)街和開(kāi)發(fā)園區(qū)“綜合查一次”制度實(shí)施情況作為行政執(zhí)法評(píng)議的重要內(nèi)容，并納入法治政府建設(shè)考核。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，重點(diǎn)領(lǐng)域的分管區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，重點(diǎn)領(lǐng)域的牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，其余有監(jiān)管和執(zhí)法權(quán)限的部門(mén)為成員的連云區(qū)“綜合查一次”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)連云區(qū)“綜合查一次”各項(xiàng)工作，對(duì)各部門(mén)推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)行政審批局。

（二）完善工作機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)研究解決具體問(wèn)題。區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)全區(qū)“綜合查一次”牽頭工作，統(tǒng)籌對(duì)上協(xié)調(diào)，匯總“綜合查一次”涉企聯(lián)合檢查場(chǎng)景清單和檢查計(jì)劃，指導(dǎo)使用“綜合查一次”平臺(tái)；區(qū)司法局會(huì)同各執(zhí)法主體制定工作標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法監(jiān)管規(guī)程，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理培訓(xùn)，推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度；區(qū)城管局做好綜合行政執(zhí)法具體業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)規(guī)范、檢查督導(dǎo)工作；區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局科學(xué)組織“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，指導(dǎo)全區(qū)“綜合查一次”檢查計(jì)劃編制。健全事后監(jiān)管制度﹐按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)“綜合查一次”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)施嚴(yán)格的后續(xù)監(jiān)管，防止脫節(jié)。

（三）推行網(wǎng)上監(jiān)管。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌，用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)、信用平臺(tái)等數(shù)字化平臺(tái)，支持“綜合查一次”數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，全量歸集監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)形成、檢查實(shí)施、監(jiān)督評(píng)價(jià)全流程一體化。加快建設(shè)符合“綜合查一次”等基層工作需要的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，努力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。各部門(mén)要定期對(duì)本方案實(shí)施情況開(kāi)展自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握和解決工作中的新情況、新問(wèn)題。場(chǎng)景式“綜合查一次”工作納入年度考核，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期研判，建立每月工作情況通報(bào)制度，適時(shí)組織對(duì)各部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查考核。

（五）營(yíng)造良好氛圍。各部門(mén)要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，廣泛宣傳場(chǎng)景式“綜合查一次”工作的重要意義、工作進(jìn)度及開(kāi)展成效，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高社會(huì)知曉度和參與度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

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