區十六屆人大一次會議文件（一）

政 府 工 作 報 告

——2022年1月26日在連云區第十六屆

人民代表大會第一次會議上

區長 李占超

各位代表：

現在，我代表連云區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

過去五年，面對復雜多變的宏觀經濟形勢、新冠肺炎疫情沖擊等諸多不利影響，全區上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“高質發展、后發先至”主題主線，開拓奮進、銳意進取，較好地完成了本屆政府各項目標任務，高水平全面建成小康社會，為全面推進社會主義現代化建設奠定了堅實基礎。

——五年來，我們始終堅持產業強區，綜合實力顯著增強

經濟實力大幅躍升。地區生產總值達到255.3億元，年均增長9.8%，人均GDP突破16萬元，達到蘇南地區平均水平；一般公共預算收入21億元，年均增長17.4%；五年累計完成全社會固定資產投資885億元，其中工業投資450億元；全社會消費品零售總額410億元；實際使用外資3.7億美元，貨物進出口總額109億美元；居民人均可支配收入達到4.8萬元，全市第一。180余項工作獲省級以上表彰。

工業經濟提質增效。千億園區建設邁出堅實步伐，規模工業產值五年增長370%，工業應稅銷售收入年均增長44.5%，新增規模工業企業32家。傳統產業加速壯大，華樂合金、豐益產業園、三吉利化工等企業做大做強，鹽化油化、金屬材料兩大產業產值突破200億元。新能源、新材料產業加快發展，核電5、6號機組商業運營，7、8號機組開工建設，中建材高性能碳纖維、中核匯能光伏示范等項目簽約落戶。近三年連云開發區主要指標實現翻番，在全省省級園區考核中前進18位，進位幅度全市第一，獲批省級國際合作園區。

全域旅游快速打造。新建改造連島游客中心、楓樹灣無動力探險樂園等項目30個，成功舉辦沙灘音樂節、“亞洲杯”鐵人三項賽等旅游節慶活動70余場。獲評省級全域旅游示范區、省級文化和旅游產業融合發展示范區創建單位。省級海濱旅游度假區獲批成立，云臺景區和海濱景區詳規編制通過省專家評審，連島5A景區創建順利通過省級評審并上報國家文旅部等待驗收，云臺山國家森林公園獲評國家森林康養基地，連云老街獲批省級夜間文旅消費集聚區，凰窩、羊山島景區創成國家3A級景區，西連島村獲評全國鄉村旅游重點村。

特色農漁業穩步提升。建成全國首艘南極磷蝦專業捕撈加工船并成功試航，連續舉辦南極磷蝦產業論壇及招商推介會，南極磷蝦高值化利用項目加快建設。加大科技興漁力度，推廣貝藻立體生態養殖等技術，建成省級現代漁業園區2個，獲批省級現代漁業項目13個。建成高公島紫菜產業園、連云港紫菜交易中心，“連云港紫菜”入選江蘇農產品省級特優區名單。獲批創建國家農村產業融合發展示范園，培育市級以上龍頭企業13家，創成省級農業精品村2個。

——五年來，我們持續深化改革開放，發展活力加快釋放

重大載體建設全面展開。自貿試驗區獲批建設，“173”全域自貿格局扎實構建，探索形成改革創新成果53項，7項獲省市推廣，二手集裝箱交易規范化被評為省首批十佳制度創新成果；建成跨境電商體驗中心、油品貿易中心，跨境電商實現全業態穩定運營，“一帶一路”大數據產業園加快建設，港航物流、總部經濟等產業加速集聚，累計落戶市場主體8600余家，實現稅收超10億元。上合物流園多式聯運交通運輸體系基本建成，專用鐵路及裝卸場站正式開通，保稅物流中心、集裝箱分撥中心等功能項目建成運營，累計完成物流量超1億噸，成功獲批省自貿試驗區聯動創新發展區，蟬聯全國優秀物流園區“五連冠”。

重點領域改革深入實施。全面深化“放管服”改革，承接省級賦權事項178項，探索實施“不見面審批”“1220”“一件事”等改革，審批效率提升93.4%。完成新一輪政府機構改革，在全市率先完成鄉街綜合執法以及行政處罰權賦權改革，累計下放區級權限344項。連云新城和上合物流園劃歸連云區管理，云港公司獲評主體信用2A評級。全面落實各項紓困惠企政策，制定“暖企12條”措施，為企業減免稅費6.7億元。制定提升營商環境“60條”行動計劃，實施“紅黑榜”制度，推行“意見碼”服務，營商環境位于全市前列。率先完成農村土地確權登記以及農村股份制改革，村均集體經濟收入超530萬元，位列全市第一。

重要發展要素快速集聚。建立“板塊+條線”招商機制，累計開展“走進上合組織”專場推介會等招商活動近1000批次，招引過億元項目150余個，總投資超300億元。加大企業創新扶持力度，獲批國家高新技術企業18家，國家科技型中小企業68家，凈增有效發明專利擁有量實現翻番。出臺“山海英才計劃”，建成離岸雙創中心10個，引進高層次人才740人，獲評省“雙創人才”4名。成功舉辦兩屆上合組織國際圓桌會議，接待哈薩克斯坦交通部副部長等外賓23批次。加大溝通對接力度，累計爭取上級專項資金15.9億元。

——五年來，我們加快建設美麗連云，海濱特色快速彰顯

城鄉功能更趨完善。連云新城總體空間概念規劃通過專家評審，新建改造道路23公里，學校、社區等公共服務配套逐步完善，商務樓宇入駐企事業單位突破100家，藍色海灣、軍事體驗館等項目有序推進。西連島綜合開發得到省級層面高度關注，完成入口景觀打造，環島西路建成通車，海鮮大排檔投入使用。福港悅瀾灣、瑞海云天等一批商品住宅建成交付，開發面積42.5萬平方米。市域列車開通運營，院前路高架、中華路西延等24條主次干道建成通車。建成小游園15個，新改建綠地270公頃。完成棚戶區改造1378套，征收房屋近60萬平方米，實施老舊小區改造66個。完成居民供水加壓改造3000余戶，新增燃氣用戶5.5萬戶，完成易澇點整治18處。

城市管理更加精細。助力全市高分創成國家衛生城市、首創首成全國文明城市，衛生程度、文明指數領跑全市，極大提升了全區人民的城市榮譽感和發展自信心。開展交通文明提升、居民小區達標等專項行動，完成鐵路沿線、自貿試驗區等地塊環境綜合治理，城市空間更加干凈整潔。實施國展中心、陽光自貿大廈等重要載體亮化工程，亮化水平全市領先。新購置大型環衛作業車輛12臺，機械化清掃率提升至92%。深入實施“廁所革命”，新建改造公廁60座。建成垃圾分類示范小區65個，垃圾分類集中處理率達99.6%。深入開展“三改一拆兩清理”行動，累計拆除違法建筑23.1萬平方米。

美麗鄉村更具特色。深入實施鄉村振興戰略，圓滿完成農村人居環境整治三年行動各項任務，建成農村公路60公里，改造戶廁5490戶，農村無害化戶廁普及率、生活垃圾集中收運處置率、生活污水處理設施覆蓋率均達100%。統籌推進特色小鎮、美麗鄉村、特色田園鄉村等創建，完成桃源路、板橋路等道路改造提升，建成省級美麗鄉村3個、特色田園鄉村6個、傳統村落4個，黃窩村入選全國美麗鄉村示范村，留云嶺村獲評中國美麗休閑鄉村，大桅尖路被評為全國美麗鄉村路。

——五年來，我們牢固樹立底線思維，發展環境持續向好

安全生產整治力度空前。健全安全生產責任體系，壓緊壓實黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任，常態化開展安全生產巡查督導。統籌推進安全生產專項整治“一年小灶”“三年大灶”，以超常力度推進化工、建筑工地等行業領域安全生產專項整治，事故起數、死亡人數分別下降79.2%、66.7%。以海洋綜合執法年等行動為抓手，重拳打擊海上違法作業行為，拆解涉漁“三無”船舶1323艘。建成區應急指揮中心，組建220人應急救援隊伍，消防救援車增加到29輛，開展應急演練2000余次，應急救援處置能力不斷提升。

生態環境質量持續改善。獲評中國氣候宜居城市、省級生態文明建設示范區，在全市率先實現省級生態示范街道全覆蓋，創成國家生態示范街道2個。扎實開展化工企業“四個一批”專項行動，關閉退出不達標企業5家。持續開展大氣污染防治，空氣質量優良天數比例達83%，PM2.5年平均濃度下降到29微克/立方米，保持省市領先。嚴格落實“河長制”“灣長制”“管長制”，建成污水管網350公里，污水收集率95%以上，黑臭水體全面消除，排淡河、燒香河等入海河流斷面水質不斷提升。實施堿廠周邊環境綜合整治，連云港堿廠停產搬遷，堿渣池治理工作全面啟動。

重大風險防范堅決有力。慎終如始抓好疫情防控，及時排查重點區域來區返區人員，突出抓好入境船舶、進口冷鏈食品等重點環節閉環管理，疾控中心核酸實驗室、移動核酸檢測車投入使用，核酸日檢測能力達2.4萬例，累計集中隔離4452人次、接種新冠病毒疫苗34.6萬劑次，持續保持本土“零病例”。守牢金融風險底線，妥善處置非法集資案件17起。規范政府舉債融資行為，債務風險平穩可控。狠抓工程領域欠薪問題源頭治理，為9200名農民工追討工資1.5億元。持續加大問題樓盤處置力度，月光蝴蝶花園成功盤活，東方海逸豪園、云山華庭等問題樓盤處置有序推進。

——五年來，我們全面增進民生福祉，人民生活不斷改善

社會事業蓬勃發展。累計投入15億元，建成中小學3所、幼兒園7所，云山實驗學校樁基進場施工，引進蘇州外國語學校等優質教育資源，與市蒼梧小學、新海實驗中學開展集團化辦學，教育教學水平不斷提高；扎實推進“雙減”和課后延時服務，切實減輕學生及家長負擔。隆重舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年、中國共產黨成立100周年等系列活動600余場，《尋找花果山》填補我市原創音樂兒童劇空白，《幸福的小滿》獲評第三屆“江蘇文藝大獎·電影獎”二等獎。區新時代文明實踐中心建成投用。建成健康步道47.1公里、自行車騎行道52公里，北固山健康步道、連島環島路被評為省級最美跑步線路。改造社區衛生服務中心8家，墟溝東園分中心投入使用，省級慢性病綜合防控示范區、省級健康促進區通過驗收。

基本民生全面保障。堅持穩崗拓崗兩手抓，組織職業技能培訓6200余人次，新增城鎮就業3萬余人，登記失業率控制在3%以內。加大兜底保障力度，建立完善社會救助和社會保障標準自然增長機制，城鄉居保待遇、低保標準分別增長74.2%、25.5%，累計發放各類救助資金2.9億元。建成居家養老智慧調度平臺，打造老年人配餐中心，實現社區養老全覆蓋。建立健全退役軍人服務保障體系，扎實開展形式多樣的雙擁共建、擁軍優屬活動。殯葬改革有序推進，新建公益性公墓1萬余座，整治散葬亂埋墳墓2萬余座。大力實施質量強區戰略，獲評省級“計量惠民示范區”，智慧電梯監管新模式受到省政府落實重大政策真抓實干督查激勵。

社會治理持續優化。成立全國首家宗教中國化工作指導站、全省首家區級社會治理中心，創新實施“1521”社區工作法，基層社會治理質效大幅提升。掃黑除惡常態化機制有效落實，信訪工作全省領先，非訴訟糾紛解決機制在全省先試先行，平安連云建設成效顯著。全面推進食品安全網格化監管，食品安全示范區動態評價位于全省前列。“七五”普法圓滿完成，創成省級民主法治村（居）28個。建立“12345”政府熱線、區長信箱快速辦結機制，受理各類訴求近20萬件，滿意率95%以上。第四次全國經濟普查、第七次全國人口普查圓滿完成?！哆B云年鑒》獲評全國地方志優秀成果特等年鑒。

五年來，我們扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，捍衛“兩個確立”，做到“兩個維護”。嚴格落實“三重一大”制度，定期向區人大報告工作、向區政協通報情況，辦理人大代表建議459件、政協委員提案456件，滿意率及基本滿意率達100%。加大政府信息公開力度，主動公開政府信息25393條、依申請公開321條，舉辦新聞發布會25場。持續深化基層減負，開到鄉街的會議、出臺的文件分別下降44%和43%，政務新媒體減少93%。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，扎實開展辦公用房、公務用車、公務接待專項整治，嚴控“三公”經費增長。深入推進政府系統黨風廉政建設，認真抓好巡視巡察、審計反饋問題整改。

過去五年，我們積極主動服務市開發區、徐圩新區、港口集團、江蘇核電等功能板塊和駐區單位發展，大力支持工會、共青團、婦聯、科協等群團組織開展工作，人民武裝、廣電氣象、紅十字、殘疾人以及關心下一代等工作都取得了新的成績。

各位代表！2021年是本屆政府的收官之年，我們貫徹落實總書記“爭當表率、爭做示范、走在前列”的要求，突出工業立區、產業強區、開放興區，奮力實現沖刺開局、首戰必勝。地區生產總值增長10.2%，一般公共預算收入增長15.1%，工業應稅銷售收入增長48%、首次突破500億元大關，規模工業產值增長35.2%，社會消費品零售總額80.5億元，實際利用外資7619萬美元，貨物進出口總額增長26%，生態環保指標完成目標任務，安全生產水平明顯提升，營商環境持續改善，民生福祉全面增進，社會大局保持穩定，“十四五”實現良好開局。

各位代表，過去五年取得的成績來之不易，這是市委市政府和區委正確領導的結果，是全區人民共同奮斗的結果，是區人大、區政協監督支持的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐區部隊、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向為連云區改革發展作出積極貢獻的駐區單位，向所有關心支持連云區發展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

成績來之不易，經驗彌足珍貴。我們深切體會到，推動連云經濟社會高質量發展，關鍵在于堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把新發展理念貫穿連云發展的全過程各領域。必須以創新發展培育新動能。創新是引領發展的第一動力，必須以自貿試驗區制度創新為突破口，不斷推進理論、科技、文化、管理等各方面創新，才能不斷培植發展新優勢、增強發展新動能。必須以協調發展構筑新空間。協調發展是經濟社會行穩致遠的制勝要訣，必須推動一、二、三產業融合發展，統籌發展和安全，兼顧當前與長遠、城市與農村，才能推動各項事業全面發展。必須以綠色發展開創新境界。綠色發展是高質量發展的前提和底色，必須自覺踐行“兩山”理論，加快建立綠色低碳循環發展產業體系，努力建設人與自然和諧共生的美麗連云，才能持續塑造未來發展的競爭優勢。必須以開放發展厚植新優勢。開放發展是參與經濟全球化的關鍵一招，必須依托上合物流園、自貿試驗區等發展載體，不斷豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，才能更好融入和服務“雙循環”新發展格局。必須以共享發展激發新活力。共享發展是發展的本質要求，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才能進一步增強發展動力，團結帶領全區人民朝著共同富裕方向穩步前進。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到連云區經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要表現在：經濟總量偏小、產業支撐不足、財政實力偏弱、科技創新能力不強的區情實際還未根本改變；海濱城區形象不夠鮮明，城市功能品質還有較大提升空間；民生領域仍有短板，教育、醫療水平與人民群眾期盼還有差距；政府自身建設還需加強，少數干部的理念、作風、能力還不適應新形勢新要求。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、新一屆政府的主要目標和任務

未來五年是連云區在高水平全面建成小康社會基礎上，推動高質量發展、構建新發展格局的關鍵時期。根據區第十一次黨代會決策部署，今后五年，全區經濟社會工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及省市區委決策部署，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局，突出工業立區、產業強區、開放興區，矢志向海發展，做足海洋文章，全力打造令人向往的臨港產業集聚區、雙向開放活力區、海濱城鎮示范區、美麗生態先行區、幸福宜居樣板區，全面開啟現代化國際海濱城區建設新征程。

今后五年全區經濟社會發展的主要目標是：主導產業規模迅速壯大，三次產業結構持續優化，改革創新能力不斷增強，對外開放水平全面提升，現代化國際海濱城區建設初見成效。主要經濟指標保持較快增長，高于全省平均水平、快于周邊區域平均速度，地區生產總值年均兩位數增長，一般公共預算收入力爭三年翻一番、五年增兩倍，工業應稅銷售收入翻兩番，累計完成產業投資過1000億元，工業產值達1000億元。

——打造臨港產業集聚區。堅定不移推進工業立區、產業強區，更大力度向海發展，構筑以臨港大工業和戰略性新興產業為主導、一、二、三產業融合發展的現代產業體系。按照世界一流標準，加快打造新能源、新材料、高端裝備、海洋生物等百億產業集群，連云開發區建成綠色循環“千億園區”。服務業增加值年均保持兩位數增長，現代物流、跨境電商、大數據等產業競相發展。優化提升海洋傳統產業，培育壯大遠洋漁業、海洋裝備制造、海產品深加工等新興產業，建設國家級海洋牧場示范區和國家海洋經濟示范區。

——打造雙向開放活力區。堅持走深化改革、擴大開放突破之路，加快構筑國內國際雙循環戰略銜接。自貿試驗區策源地作用充分彰顯，建成港航服務中心、金融服務中心、創新創業中心，投資貿易自由化便利化水平大幅提升。上合物流園不斷強化新亞歐陸海聯運通道沿線合作，持續深化東西雙向開放，提升平臺服務功能，集聚發展高端物流業，打造服務“一帶一路”沿線國家和地區的國際物流合作基地。重點領域和關鍵環節改革取得新成效，營商環境水平力爭全市第一、全省有位次。深入實施創新驅動發展戰略，全社會創新能力顯著增強。

——打造海濱城鎮示范區。立足開放門戶、城市客廳定位，優化海濱城區空間布局，著力打造美麗江蘇的現實樣板。連云新城一期開發全部完成，二期路網基本建成，公共配套顯著完善，“江蘇外灘”形象充分彰顯。按照世界一流、國內獨有的目標要求，完成連島綜合開發，建成漁村民宿、跨海索道、高端酒店等項目，以傳世匠心將連島打造成為獨具魅力的黃海明珠。精心裝扮沿海城鎮、特色漁村和重要景觀節點，加快建成“面朝大海、春暖花開”的全國最美海岸線。完成港城大道、大港路、228國道等道路快速化改造，建成花果山大道北延等道路，努力構筑“外成環、內成網”的交通路網體系。

——打造美麗生態先行區。全面落實習近平生態文明思想，以“碳達峰、碳中和”目標為引領，推進產業綠色化和綠色產業化，綠色低碳發展水平顯著提高，綠色生活方式深入人心。以最嚴格的標準抓好生態環境保護，持續打好藍天碧水凈土保衛戰，空氣質量保持全省領先，入海河流水質持續穩定達標，土壤生態修復扎實推進，創成國家生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。統籌連島、海上云臺山、海濱旅游度假區等旅游資源，完善服務功能，提升旅游內涵，打造人在景中走、如在畫里游的“江蘇山海大公園”。

——打造幸福宜居樣板區。牢牢把握人民日益增長的美好生活需要，堅持發展為民、發展惠民，實現就業更有質量更加充分，現代化基礎教育體系更加完善，健康連云建設更加深入，醫療服務水平邁上新臺階，公共衛生中心建成投用，公共衛生防護網更加縝密牢固，“一老一小”得到更好的關愛照顧，困難群體得到更多的關心扶助，市民精神文化生活更加豐富，城市文明更加進步，人民生活品質顯著提升，讓發展更有溫度、群眾幸福更有質感，讓共同富裕在連云區現代化建設中更加充分顯現。

三、2022年工作安排

各位代表，2022年是新一屆政府的開局之年，我們將按照區委十一屆二次全會總體部署，深入貫徹總書記對連云港“后發先至”和“打造標桿示范”的重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，突出工業立區、產業強區、開放興區，奮力推動現代化國際海濱城區建設快速突破。今年全區經濟社會發展的主要目標預期為：地區生產總值增長8%；一般公共預算收入增長10%；固定資產投資增長10%，工業投資增長11%；社會消費品零售總額增長7%；實際利用外資1億美元；居民人均可支配收入增長9.5%；物價穩控、節能減排完成市定目標。

按照以上思路和目標，今年重點抓好以下七個方面工作：

一、以更實舉措加快轉型升級，全力構筑現代產業新支撐

堅持產業強區戰略不動搖，持之以恒抓項目、擴投入、促產出，加速打造特色鮮明的沿海產業高地。

加快崛起臨港工業。堅持高端化、綠色化、品牌化方向，加快傳統產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業，著力打造百億企業、千億園區。積極培育新材料產業，推進中建材高性能碳纖維、中稀稀土等項目早日開工建設，盛和鋯鈦材料等項目建成投產，加快打造國內一流的新材料產業基地。持續壯大資源加工產業，支持恒鑫通、鑫順通等企業做大做強，推動恒鑫通二期、鑫順通技改等一批項目年內開工。加快建設綠色循環的油化鹽化產業集群，益海系列項目開工建設，氯堿二期、三吉利苯二酚等項目投產達效，支持三吉利公司上市。加強“一帶一路”國際產能合作，鼓勵華樂合金公司“走出去”，加快推進華樂印尼鎳鐵和300系不銹鋼項目。全年新開工過億元項目15個，竣工投產項目10個。

全面提升旅游能級。連島創成國家5A級景區，“海州灣之星”酒店改造完成，閱海樓酒店投入運營，游艇俱樂部提檔升級，跨海索道開工建設，規劃建設大型文商旅項目，積極開發海底探險、游艇帆船、海上運動等海洋旅游產品。完善海上云臺山景區旅游業態，啟動后云臺山片區開發，建設楓樹灣無動力樂園二期，打造山間滑索等特色山地運動旅游產品。連云老街積極盤活存量資產，爭創國家級旅游休閑街區。大力發展夜游經濟，舉辦連島沙灘音樂節、老街美食文化節等旅游節慶活動，開發港灣夜游項目。常態化加強旅游市場整治，健全信用評價體系，進一步營造安全、文明、誠信的旅游市場環境。

全力突破海洋經濟。強化關鍵技術攻關，加快海洋牧場建設，推動深遠海養殖實現突破，穩步推進前三島海珍品養殖基地綜合保護。大力發展遠洋漁業經濟，南極磷蝦捕撈加工船開赴南極開展作業，依托南極磷蝦資源優勢，引進瑞邦、康緣等生物科技項目，推動海洋生物高值化利用產業集聚。加快培育海洋高端裝備制造業，支持云洲無人艇等企業發展壯大。基本建成連島中心漁港，提升漁船停泊避風、物資補給、漁貿交易等功能，助推漁港經濟區建設。

積極發展特色農業。扎實推進農村一、二、三產業融合發展，國家農村產業融合發展示范園通過認定。大力發展鄉村旅游、農村電商等富民產業，推動云霧茶、紫菜等特色農產品向多元化、精品化延伸。支持農業經營主體參與綠色食品、地理標志農產品等品牌認證，努力打造一批“土字號”“鄉字號”品牌。積極發展外向型農業示范企業，農產品出口總額繼續保持全市前列。拓寬鄉村人才來源渠道，培育引進一批優秀鄉土人才，為鄉村振興提供人才支撐。

二、以更大力度推進對外開放，致力培育經濟發展新動能

積極融入新發展格局，更好利用國內國際兩個市場，加快形成陸海內外聯通、東西雙向互濟的開放格局。

加快全域自貿建設。聚焦市場需求，加大自貿試驗區制度創新力度，爭取更多創新成果得到推廣應用，形成創新案例15項。國際郵件互換局（交換站）獲批建設，入駐“點點通”平臺企業超過150家，跨境電商交易額突破2000萬美元。移動、電信大數據中心建成投用，中青金控大數據項目開工建設。推進跨境人民幣雙向資金池增量發展，力爭規模突破1億元。開工建設自貿試驗區港航發展服務中心，力爭全年新招引企業1000家以上，新增稅收超2億元。擴大投融資渠道，啟動自貿試驗區相關地塊開發。

打造上合出?；?。進一步完善多式聯運集疏運體系，加快推進大島山路、海州港二期、帶式輸送機等基礎設施建設，完善公路港配套服務功能，不斷提升國際物流服務水平。加快物流項目建設，中外運物流、豐樹物流園建成投用，嶺郅物流、鑫港高標倉、豐禾糧食倉儲物流等項目開工建設，積極推動中儲棉棉花倉儲交易、中糧糖業原糖加工等項目落戶。加快培育國際快件、中轉集拼、網絡貨運等物流新業態，全力推進冷鏈物流基地、大宗商品交易中心建設。全年物流量超5000萬噸、營業收入力爭突破100億元。

全面加強經濟合作。深度參與“一帶一路”沿線國家和地區合作，高質量籌辦第三屆上合組織國際圓桌會議，持續拓展國際經貿交流合作。搶抓區域全面經濟伙伴關系協定生效機遇，主動參與東南亞經濟一體化進程，更大范圍、更寬領域深化與日韓地區合作。積極融入長三角一體化、淮海經濟圈等發展大局，持續深化區域合作、推進園區共建、承接產業轉移。有效落實產業鏈招商、全員招商、駐點招商，加快形成大項目“頂天立地”、小項目“鋪天蓋地”的良好局面，全年新招引過億元項目不少于30個。

三、以更深層次實施創新驅動，著力實現改革攻堅新突破

充分發揮改革先導和創新引領作用，全面激發蟄伏潛能，加速壯大發展動能，更好的服務經濟社會發展大局。

區域創新能力再提升。加強與江蘇海洋大學、716研究所、702研究所、東海水產研究所等單位合作，建設藍灣海洋資源開發技術創新中心、東海水產研究所連云港創新中心。強化企業創新主體地位，推動創新要素向企業集聚，建成省級研發機構3家，新認定國家級高新技術企業3家以上，加快培育一批“專精特新”“小巨人”和“瞪羚”企業。建設“悟空”雙創中心，建成覆蓋北京、上海等核心城市的離岸孵化器聯盟，推動人才鏈和產業鏈“雙鏈融合”。充分發揮“花果山英才計劃”“山海英才計劃”效應，獲批省市“雙創人才”5人以上，引進高層次人才220人以上。

重點領域改革再深化。繼續深化國企改革三年行動，完善現代企業制度，促進國企聚焦主責主業，加快實體化、市場化改革，增強發展活力及內生動力，海發集團、云港公司年內各完成投資不低于20億元、10億元。一體推進“放管服”改革，推廣自助服務、智能服務，實現政務服務就近能辦、區域通辦、全程網辦，讓數據多跑路，群眾少跑腿。深化財稅體制改革，全面實施預算績效管理。深化開發園區管理體制改革，優化“開發區+功能園區”模式，連云開發區在省級園區排名進入前60名。穩步推進農村承包地、集體產權、宅基地改革，進一步激發農村發展的內生動力。

營商服務環境再提質。強化“抓營商環境就是抓發展”的理念，瞄準最高標準、最好水平，大膽探索、組合推進，努力打造市場化法治化國際化一流營商環境。全面落實營商環境“紅黑榜”、政務服務“好差評”制度，嚴懲“中梗阻”，當好“店小二”。定期梳理公布惠企政策清單，確保政策全面及時惠及各類市場主體，努力實現“政策”和“落地”之間“零距離”。認真落實減稅降費等惠企政策，降低企業運營成本。規范涉企各類檢查、考評活動，做到有求必應、無事不擾。

四、以更高水平建設海濱城區，傾力打造美麗宜居新連云

堅持大手筆寫意、工筆畫雕琢，努力打造匯聚山海精華、展現支點高度的標志性窗口，快速形成海濱城區現實模樣。

高品質塑造海濱特色風貌。加快連云新城“新外灘”建設，協調推進港城大道、大港路等道路快速化改造，啟動花果山大道北延工程，新改建內部道路17.4公里；建成藍色海灣、軍事體驗館、湖心島公園等一批項目，完善人才公寓、加油站等公共服務配套，引進大型商業綜合體，不斷刷新新城形象、提升新城人氣。圍繞打造連島“濱海明珠”，基本建成漁村客廳、精品酒店等項目，盤活城投酒店項目，推進白沙、礁石灣等地塊開發，提升特色漁村民宿品牌影響力，充分展現海島獨特魅力。實質性啟動墟溝西港區退港融城，有序推進西大堤南側地塊規劃調整，加快打造最具江蘇特色的濱海風光帶。

高質量推進城市有機更新。堅持整體改造盤活、局部破繭而出原則，有序推進中山路南側房屋疏解提升工作，加速集聚創客空間、人才居住、旅游休閑、文化展示等功能。加快云山片區整體改造更新，實施重點地塊征收，布局優質教育、高端住宅、商業配套等公共資源，提升產業配套服務功能。實施連云老街微更新改造，快速展現“石頭墻、紅瓦房，老碼頭、古街巷”美好人文印記。繼續推進老舊小區改造，探索實施老舊小區加裝電梯。加快公園城市建設，建成排淡河生態廊道，新改建綠地面積25公頃。優化公交線路，合理增加公交班次，建設公交站臺10個。

高標準提升城鄉管理水平。持續開展違規占道經營、小廣告反彈、非機動車亂停亂放等整治行動，開展“以克論凈”城市深度保潔，創建“文明示范街巷”12條，鞏固提升國家衛生城市、全國文明城市創建成果。推進全域垃圾分類建設，新建廚余垃圾處理設施，建成居民小區垃圾分類房13個，開展“兩定一撤”管理試點。加強物業行業監管，建立健全物業企業信用評價、考評淘汰機制，提升物業管理水平。實施農村人居環境整治提升五年行動，加強鄉村規劃、農房風貌和質量管控，實施省級美麗宜居試點項目4個，創成省級特色田園鄉村2個。

五、以更強決心推動綠色發展，努力構筑綠水青山新生態

全面落實習近平生態文明思想，深入實施可持續發展戰略，努力建設天藍地綠水凈的美好家園。

倡導綠色低碳發展。準確把握“碳達峰、碳中和”工作要求，堅持系統謀劃、整體推進，有力有效抓好減污降碳。培育發展節能環保新興產業，加快核電7、8號機組、中核匯能光伏示范等項目建設，快速推進抽水蓄能電站項目前期手續，積極拓展鋰電、氫能源等產業版圖，全力打造國際知名的新能源產業基地。推動企業、園區開展綠色化、循環化改造，淘汰落后產能，實施工藝升級，確保單位GDP二氧化碳排放持續下降。大力推行綠色出行、綠色建筑，規劃建設新能源汽車充電樁200個，引導全社會形成綠色低碳的生活和消費方式。

加大污染防治力度。強化精準治污、科學治污、依法治污，持續推進PM2.5和臭氧濃度“雙減雙控”，確保空氣優良率持續保持省市領先。實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關心的突出噪聲問題。深化水資源、水生態、水環境“三水共治”，實施開泰河、丁港河等河道疏浚整治，燒香河、排淡河國考斷面平均水質達到III類標準。加快實施墟溝污水處理廠擴容工程，推動鄉街污水處理設施穩定運行，完成一體化智慧水務建設，全面提升污水處理能力。強化土壤污染源頭預防、調查評估與風險管控，嚴控新增土壤污染。

加強生態保護修復。嚴格養殖用海規劃，持續控制海上及灘涂養殖規模，合理設置養殖密度，扎實改善近海環境。種植水生植物1萬平方米，投放各類魚苗20萬尾，進一步凈化和改善河湖水質。加快推進連云新城濱海濕地修復，強化生物多樣性保護，著力完善濕地自然生態系統。協調推進堿廠搬遷，全面實施堿渣綜合治理。持續做好國土綠化，全面推行“林長制”，完成造林6100畝，退化林修復1000畝。大力度開展宕口整治，完成西小山和連島安置小區等地質災害治理。

六、以更大力度化解重大風險，奮力開創和諧穩定新局面

牢固樹立底線思維，把安全貫穿發展各領域和全過程，努力實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

筑牢疫情防控屏障。把外防輸入特別是海上輸入作為重中之重，堅持“人、物、環境”同防，緊盯入境人員、換班船員、冷鏈食品等關鍵環節，嚴格落實檢驗檢疫、核酸檢測、隔離觀察等全流程閉環防控措施。完善平戰結合的應急指揮體系，加強社會及社區管理、交通管控、流調排查、大規模核酸檢測等應急演練，提升疫情突發事件處置能力。嚴格疫情常態化防控措施，規范設置隔離點，加快新冠病毒疫苗接種進度，加強人員密集場所消殺，最大限度守護人民群眾生命安全。

堅守安全生產底線?？v深推進安全生產專項整治三年行動，持續開展冶金工貿、森林防火、城鎮燃氣等25個行業領域專項整治，堅決遏制重特大事故發生。加強源頭防范，推動企業標準化達標創建，提升企業安全生產管理能力和本質安全水平。加強海上作業安全監管，夯實“港長制”，充實執法隊伍，常態化開展聯合執法，實現涉漁“三無”船舶動態清零。加大消防基礎設施建設，建成連云新城消防救援指揮中心，推進連島、板橋政府專職隊站和城市消防水源建設。完善應急管理體系，加強應急救援能力建設，筑牢防災抗災救災防線。

提升社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化拓展“大數據+網格化+鐵腳板”社會治理模式，建立社會治理現代化綜合指揮中心，提升社會治理現代化水平。大力推進平安連云建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。完善社會治安防控體系，新增視頻監控600路。深化非訴糾紛協調機制，扎實做好信訪矛盾排查化解。推進法治連云、法治政府、法治社會一體化建設，高質量實施“八五”普法。加快食安連云智慧平臺建設，從嚴抓好食品藥品監管，全鏈條保障“舌尖上的安全”。有效防范化解政府債務風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

七、以更優質量保障改善民生，竭力滿足人民群眾新期盼

堅持盡力而為，量力而行，扎實辦好50件民生實事，不斷滿足人民群眾美好生活需要。

辦好人民滿意教育。聚焦“教育教學質量好、學生綜合素質好、家庭教育負擔輕”，深入推進教育友好型城區建設，努力辦好“家門口”的教育。完善教育布局，蘇州外國語學校一期、墟溝小學海棠路分校、恒泰悅瓏府小區配套幼兒園投入使用，萬潤星河西區、茗怡花園配套幼兒園建成，云山實驗學校主體完工，新城第一小學具備開工條件。深化新時代教育評價改革，優化學校、教師、學生評價體系，不斷激發教育發展內生動力。推進學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育優質特色、職業教育校企融合發展，不斷提升各學段教育教學質量。深入落實“雙減”政策，規范校外培訓機構和民辦義務教育學校發展。推進落實立德樹人根本任務，強化師德師風建設，營造全社會尊師重教、崇文尚學的良好氛圍。

大力促進就業創業。全面落實就業優先政策，繼續做好高校畢業生、退捕漁民、退役軍人等群體就業工作，舉辦各類招聘會40場次，新增就業5000人，零就業家庭保持動態清零。統籌整合培訓資源，開展訂單式、對接式、儲備式培訓，進一步提升培訓覆蓋面和針對性，全年開展職業技能培訓1200人次。深入落實失業保險金返還、技能培訓補貼等企業穩崗政策，讓企業充分享受“穩就業”各項政策紅利。精準服務初創企業及小微企業，加大富民貸款、財政貼息、稅費減免力度，提升就業吸納能力，實現創業帶動就業2000人次。

優化公共衛生體系。打造特色?？漆t療品牌，開工建設康緣生命健康醫學發展中心，爭取中國醫學科學院血液病研究所設立分支機構。持續提升基層衛生服務能力，建設區公共衛生中心、墟溝社區醫院，培育市級特色科室2家，推進中醫藥全面融入基層衛生健康服務。繼續開展適齡婦女免費“兩癌”篩查，為適齡女學生免費接種HPV疫苗。完善突發公共衛生事件應對預案，健全監測預警機制，提升公共衛生事件處理能力。

繁榮發展文體事業。加大公共文化、體育基礎資源向基層傾斜力度，促進城鄉公共文體資源均衡發展。豐富群眾文體生活，舉辦國際攝影展、鐵人三項賽等活動110場，打造老街民俗文化節、連島超級馬拉松等群眾喜聞樂見的文體活動品牌。結合傳統工藝、非遺技藝，重點研發一批特色文創產品。挖掘和保護區域歷史文化，協助做好國家歷史文化名城申報，依托上海大旅舍打造王宏喜藝術館。推動書香連云建設，倡導全民閱讀，組織開展“在海一方”讀書節等活動20場次。

提升社會保障能力。深入開展城鄉居民社會保險擴面工作，嚴格落實城鄉居民基本養老保險標準正常調整機制，合理提高被征地農民和失海漁民養老保障待遇水平。大力發展居家社區養老服務，提升醫養結合水平，推動省級居家和社區養老服務創新示范工作。完善“三孩”生育政策配套，擴大普惠托育服務供給。持續開展雙擁共建，全面提升退役軍人服務保障水平。加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，統籌做好社會救助、社會福利、婦女兒童及殘疾人權利保障等工作。

四、加強政府自身建設

新征程、新任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們將自覺弘揚偉大建黨精神，牢記初心使命，強化責任擔當，努力建設人民滿意政府。

加強政治建設，打造忠誠政府。始終把政治建設擺在首要位置，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。落實意識形態工作責任制，牢牢把握正確政治方向、價值取向、輿論導向。認真貫徹中央、省市重大決策部署和區委工作安排，不斷提升政府執行力。

嚴格依法行政，打造法治政府。始終把依法行政貫穿到政府工作全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，廣泛聽取社會各界意見建議，高質高效辦理人大代表建議和政協委員提案。加大行政規范性文件合法性審查力度，依法推進政府各領域信息公開。不斷加強政府誠信建設，尊重企業家精神，保護群眾合法權益，營造更加公平、正義、開放的發展環境。

牢記為民宗旨，打造服務政府。完善政府在促進市場公平有序競爭、優化公共服務供給、依法保護產權等方面的職能，加快實現從“管理者”向“服務者”的轉變。堅持以百姓心為心、以人民福為福，不斷提高12345政府熱線、區長信箱辦理質效，用心用情解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。圍繞讓人民生活得更加美好，更深層次增進民生福祉，更大力度改善生活品質，推動連云人民的幸福指數持續走在全市前列。

深化改革創新，打造效能政府。大力推動政府治理理念、行政方式、體制機制創新，自覺運用系統觀念、改革思維、創新辦法來解決問題、推動發展。持續深化行政審批制度改革，全面推行“一站式”集成服務，打造“一次都不用跑”品牌，構建審批最少、流程最簡、效率最高的政務服務新模式。圍繞“加快后發先至、全面開創新局”發展要求，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”作風，確保政令暢通、令行禁止，努力推動政府工作提質提速。

堅持正風肅紀，打造廉潔政府。扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，守好權力邊界，嚴厲查處群眾身邊的“微腐敗”問題，營造風清氣正的政治生態。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，鍥而不舍糾治“四風”，持之以恒推進基層減負。發揮財政監管和審計監督作用，支持紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督。厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，持續壓減政府機關一般性支出，以政府的“緊日子”換取老百姓的“好日子”。

各位代表，藍圖催人奮進，實干開創未來！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，豪情滿懷、激情奮斗，只爭朝夕、不負韶華，奮力奪取現代化國際海濱城區建設新勝利，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！