區十三屆人大一次會議文件（一）

政 府 工 作 報 告

——2007年12月27日在連云區第十三屆

人民代表大會第一次會議上

區長 徐開信

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

2007年工作情況和過去五年回顧

2007年是全面實施國際性海濱城市建設、加快推進率先跨越的一年。全區上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以迎接黨的十七大召開為動力，深入貫徹溫家寶總理來連視察重要指示及省委常委會等一系列重要會議精神，積極落實科學發展觀，矢志率先跨越，致力再戰必勝，圓滿完成了區十二屆人大五次會議確定的各項任務。

——經濟持續快速發展。2007年全區經濟呈現總量擴張、增速加快、質量提升的良好態勢。預計完成地區生產總值32億元，增長16.4%；完成全社會固定資產投資35.5億元，增長56.9%；實現財政總收入10億元，增長41%，一般預算收入4.4億元，增長17.2%。工業經濟速效同增，預計完成工業總產值43億元，增長25%；規模企業產值21.7億元，增長39%；規模企業銷售收入21億元，增長35%。旅游經濟呈現新亮點，連島景區建成“鄧小平和人民在一起”雕塑公園，完善和實施環島路、大沙灣游樂園改造、大堤東入口扮靚等工程；宿城景區完成旅游規劃編制，重建法起寺。接待游客320萬人次，實現旅游總收入18億元。現代物流和商貿流通快速發展，啟動綜合物流園區建設，德蘭家居等專業市場投入使用。全年實現三產增加值15.6億元，增長17.6%。農業經濟持續調優，新增海珍品、貝類養殖8000畝，紫菜養殖面積達７萬畝，花卉等特色種植面積500畝；建成板橋海洋食品加工園、鑫海紫菜園，產業集聚效應初步顯現。

——園區開發成效顯著。加快園區開發建設，加大項目推進力度，拓展工業經濟發展空間。投入12億元，完成板橋工業園一期10平方公里開發，建成6條共16公里道路，綠化、供水、供電等配套設施基本到位；加快二期15平方公里開發，縱三路大橋即將建成，云門路、226省道以及污水處理廠等工程有序推進；云山中小企業園道路、水電、通訊等設施基本完成。項目建設勢頭良好，25個重點項目先后開工，15個項目竣工投產。完成工業投資10.5億元，增長35.3%。開工項目、竣工項目、工業總投資均創歷史新高。

——城市建設步伐加快。全線推進北固山大道、平山北路、行政路等5條道路，完成填海圍堰5400米，啟動實施東方國際商務中心、勝利湖景觀改造，海濱新城形象逐步展現。完成大港東路、在海一方公園綠化工程，實施胡溝、棠梨水庫景觀改造，推進重點開發項目，現代化海濱商務區初具規模。加快中山西路、海棠路、大港路沿線美化改造，新建連徐高速零公里處公園、月牙園等綠化工程，新增綠化面積21萬平方米，完成海棠路兩側亮化工程，刷新亮化樓體9.4萬平方米。房地產發展勢頭迅猛，開發面積實現倍增，銷售面積大幅增長。完成水島、東疏港通道等地塊拆遷工作，拆除各類建筑35萬平方米；海濱花園、連島新村等5個安置小區開工59.6萬平方米，竣工20萬平方米，首批安置房已交付使用。

——改革開放深入推進。各項改革不斷深化，強化產業引導和政策扶持，放手發展民營經濟，新注冊個體私營企業1100戶，民營經濟增加值增長25.1%；國有資本運作能力不斷增強，東方資產公司等融資平臺迅速發展壯大，融通建設資金18.8億元；深化財稅體制改革，積極開源節流，優化調整支出結構。招商引資強勢推進，在各鄉街道、開發區成立招商局，建立專業招商隊伍，集中開展招商活動，來區考察投資客商大幅增加。全年直接利用外資4500萬美元，增長21.8%；引進市外內聯客方到位資金26.5億元，增長26%。

——各項事業全面進步。科技創新步伐加快，實施科技發展計劃28項，申請專利112件，通過市級新產品鑒定4個。教育教學質量繼續提高，開工建設平山明德學校、大港職教中心，完成徐圩寄宿制學校改建，建成西苑中學學生公寓；加強教師隊伍建設，全面實施素質教育，促進城鄉教育均衡發展，中考各科成績均列全市第一。文化體育活動蓬勃開展，組織“在海一方”系列活動，參加和協辦省農民體育節、省青少年羽毛球大賽等活動，完成有線電視“村村通”工程。公共衛生事業快速發展，組建衛生監督所、疾病預防控制中心，建成13家社區衛生服務中心（站）。低生育水平持續穩定，基礎管理進一步加強，利益導向機制日益健全，全區計劃生育率達98%，人口出生率為7.5‰。婦兒發展規劃順利實施。認真落實長效管理機制，安全生產形勢保持穩定。強化食品藥品安全監管，整頓規范市場經濟秩序。加強基層民主政治建設，認真做好全區村（居）委會換屆選舉工作。深化“五五”普法和“平安連云”創建活動，建立應急管理平臺，推進治安防控體系建設，連續三年被省委、省政府命名為“社會治安安全區”。扎實做好群眾信訪工作，完善領導干部下訪和聯系點制度，切實解決群眾關心的熱點難點問題。精神文明建設深入推進，實施公民道德建設工程，開展精神文明創建活動，城市文明形象和市民文明素質不斷提升。

——人民生活不斷改善。深化就業再就業工作，免費組織技能培訓3000人次，開發就業崗位7300個，新增城鎮就業人員5400名，轉移農村勞動力2400人，14個社區達充分就業社區標準，7個村創建勞動力充分轉移村。社會保障體系不斷完善，新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險參保面繼續擴大，城鄉居民最低生活保障實現應保盡保。惠民實事得到落實，海堤達標工程全面竣工，失海漁民安置工作順利實施，修建城鄉道路28條、鄉村橋梁16座，新改建廁所、垃圾中轉站等環衛設施55處。城鎮居民人均可支配收入13455元，農民人均純收入8000元。

同時，人武雙擁、國土環保、人防物價、審計統計、檔案史志、民族宗教、外事僑務、老齡扶貧等各項工作都取得了新成績。

各位代表，回顧過去五年，特別是市委、市政府作出揮師東進的重大決策以來，我們始終堅持以經濟建設為中心，把“全面達小康，爭做蘇北第一區”作為全新目標，創新求變、合力攻堅；把建設國際性海濱城市作為東區人民的共同夢想，凝心聚力、扎實苦干；把民生為本、富民優先作為本屆政府的執政理念，牢記在心、奮力踐行。回首五年，東區的干群正以昂揚斗志負重奮進，東區的人民正在見證歷史性巨變，東區的發展已經掀開嶄新的一頁。

——五年來，我們著眼于率先跨越發展，綜合實力得到快速提升。五年間地區生產總值實現倍增，財政總收入、一般預算收入均翻兩番，固定資產投資累計完成88.7億元。園區開發全面提速，工業經濟規模不斷擴大；旅游、物流、商貿等服務業快速增長；農業結構調整明顯加快，海洋產業穩中有升，區域經濟競爭力不斷增強。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入明顯增加，分別是2002年的1.9倍、1.7倍。

——五年來，我們著眼于建設國際性海濱城市，城鄉面貌發生顯著變化。抓住全市戰略重心東移機遇，完成54項控制性詳規，實現規劃全覆蓋；開展大規模舊城拆遷改造，新改建中山路、中華路等城區道路，完成大港路、海棠路等綠化美化亮化工程，加快老城區重點地塊改造，實施海濱新城、中央商務區開發等一批重點工程，拉開了海濱城市大建設的序幕。

——五年來，我們著眼于激發內生活力，改革開放實現重大突破。國有、集體企業改制順利完成，行政管理體制改革向縱深推進，財稅、投融資體制改革步伐加快，民營經濟發展步入快車道，經濟發展活力明顯增強。對外開放空前擴大，資金、項目等優質要素加速匯聚，五年累計直接利用外資1.6億美元，引進市外客方到位資金75億元，分別是前五年的3.6倍、7.6倍；外經營業額、地方自營出口創匯成倍增長。

——五年來，我們著眼于構建和諧社會，各項事業不斷進步。科技成果轉化力度加大，教育、衛生資源得到有效整合，文化體育、計劃生育、婦女兒童工作得到加強。社會保障體系不斷完善，養老、失業、醫療等保險制度不斷健全。民主法制建設深入推進，法治連云、平安連云建設取得新的成果。廣泛開展精神文明創建活動，“團結一致、善打硬仗、勇于奉獻、敢爭第一”的新時期連云精神得到弘揚，團結和諧的社會局面得到進一步鞏固。

回顧五年歷程，我們深切體會到，在實現國際性海濱城市建設宏偉目標的征程中，必須始終堅持狠抓第一要務，搶抓發展機遇，確立切合區情的發展思路，落實行之有效的推進措施，才能讓美好的藍圖變為現實；必須始終堅持致力改革創新，推進思想解放，以創新的辦法和思路破解發展難題，用寬廣的眼光和戰略思維推進工作，為實現跨越發展注入不竭的動力；必須始終堅持強化資源集聚，凝聚各方面的智慧和力量，調動各方面的積極性和創造性，形成實現跨越發展的強大合力；必須始終堅持以人為本，突出改善民生，切實解決群眾最關心、最具體、最現實的問題，努力使改革發展的成果更多地惠及人民群眾。

各位代表，成績的取得，是區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是社會各界鼎力相助的結果，是全區廣大干群開拓創新、團結奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干群、駐區部隊官兵、駐區各單位，向各位人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、各人民團體、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，工作中仍存在許多問題和不足。主要是：綜合實力還不夠強，經濟結構還不合理，尤其是工業發展不充分，重大項目需要進一步突破；對外開放水平還不高，招商引資力度需要進一步加大；城市建設項目推進還不夠快，城市管理與人民群眾的要求還有一定差距；政府公共服務水平不夠高，部分群眾生活還比較困難，社會保障體系需要進一步完善。這些問題，我們將在今后的工作中高度重視并切實加以解決。

今后五年奮斗目標

今后五年，是我區建設國際性海濱城市的關鍵時期。黨的十七大勝利召開標志著我國進入了一個新的歷史發展階段，必將在全國上下掀起新一輪的思想解放和發展熱潮。今年元旦溫家寶總理來連視察，把連云港擺上了國家發展戰略層面，賦予了東部城區新的戰略任務和更多發展機遇。省委常委會專題研究連云港發展問題，要求舉全省之力振興連云港，給予了東部城區前所未有的重視和關注。市委、市政府更是把東部城區擺上了重中之重位置，作出了全市戰略重心東移的重大決策。隨著東部城區發展規劃的加快實施，一大批工業和基礎設施項目得到快速推進，東部城區已全面掀起大開發大建設大發展熱潮。特別是全區廣大干部群眾投身建設的熱情空前高漲，干事創業的氛圍更加濃厚，必將迎來加快發展的黃金時期。我們必須加倍珍惜機遇，牢牢抓住機遇，積極應對宏觀形勢變化，加快推進率先跨越發展，努力創造連云區更加輝煌的明天。

根據區第八次黨代會精神以及全區國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要，今后五年政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，以建設國際性海濱城市統攬全局，堅持富民優先、和諧發展和率先跨越發展不動搖，以思想觀念創新和體制機制創新為先導，強力推進園區開發、城市建設、招商引資與和諧社會構建，把連云區建設成為蘇北經濟發展的先導區、沿海城市的新亮點和陸橋沿線精神文明建設的排頭兵，爭做蘇北第一區。具體目標是：

——綜合實力迅速增強，蘇北經濟強區的發展格局基本形成。40平方公里板橋工業園功能完善，臨港產業、高新產業加速集聚，形成工業經濟重要增長極；現代服務業繁榮發展，形成國際商務中心、區域性現代物流中心、高端旅游度假區和現代商貿中心；海水養殖和海洋加工形成規模，建成海洋產業發展高地。到2012年，地區生產總值五年增長1.5倍，突破80億元；全社會固定資產投資五年翻兩番，突破140億元；財政總收入五年增長1.5倍，突破25億元，一般預算收入11億元。

——對外開放更加深入，融入國際經濟大開放態勢初步顯現。經濟發展外向度明顯提高，外引內聯領域進一步擴大，對外貿易迅速發展，全方位、多領域融入國際經濟大循環的格局逐步形成。五年實際利用外資達到3億美元，引進市外內聯客方到位資金230億元，分別是前五年2倍、3倍，出口創匯額達到8億美元，是前五年2倍。

——城市建設快速推進，國際性海濱城市形象充分彰顯。海濱新城、中央商務區開發形成規模，城區形象顯著提升，城市景觀內涵豐富，形成國際商務中心區、旅游度假區融為一體、人與自然和諧相處、生態文明的新城格局，加快向全省獨具魅力和最宜人居的海濱城市邁進。到2012年，建成區面積在現有18平方公里的基礎上拓展一倍，人口突破40萬人。

——各項事業全面進步，全面小康社會開始向基本現代化轉型。和諧社會得到全面建設，人民群眾幸福指數迅速提升，建成蘇北地區一流的文體教育、一流的醫療衛生，建立全覆蓋的公共衛生服務、社會保障體系，形成文明有序、和諧相處的一流人文環境，政通人和、生機勃發的一流社會環境。到2012年，城鎮居民人均可支配收入年均增長15%以上，突破27000元，農民人均純收入年均增長10%以上，達到13000元，全區人民過上寬裕的小康生活，并向基本現代化邁進。

2008年工作安排

2008年是新一屆政府開局之年。我們將深入學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，切實壯大經濟實力，彰顯城市形象，激發內生活力，促進社會和諧，使2008年成為城市形象大變化之年、投資環境大改善之年、機制體制大改革之年、招商引資大突破之年、群眾生活大提高之年。主要預期目標是：完成地區生產總值37.1億元，增長16%；完成全社會固定資產投資46億元，增長30%；財政總收入13億元，增長30%，一般預算收入5.32億元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入15470元，增長15%；農民人均純收入8800元，增長10%。

與此同時，做好5件民生實事：(1)建成經濟適用房2.5萬平方米并交付使用；(2)拓寬疏浚北排淡河，完成西墅河改道，清淤維修墟溝主排洪溝，修復加固李家澗、石門澗、牛黃澗等5條澗溝；(3)完成19條城鄉便民道路硬化、綠化、亮化工程；(4)新開發就業崗位7000個，新增城鎮就業5000人，轉移農村勞動力2000人；(5)提高企業退休人員養老金和中小學校班主任津貼標準。

圍繞上述目標，2008年將著重抓好以下幾方面工作：

一、突出工業主體，切實壯大經濟實力

充分發揮資源、生態優勢，有效放大港口、園區承載功能，全面提高產業規模和競爭力，形成支撐區域發展的產業板塊，構筑區域經濟發展新格局。

狠抓園區開發，加速發展工業經濟。實施園區建設大會戰，快速擴大工業投入，加快新型工業化進程，促進工業經濟總量和質態同步提升。推進板橋工業園二期開發，大規模實施場地拋填，建設縱一、縱二等5條區內道路，貫通226省道云山段、云門路，完善綠化、水電等配套設施，25平方公里工業園區框架基本形成；完善云山中小企業園配套設施，提升園區產業承載力。重點推進項目建設，確保以色列科技園、甬連再生資源等12個重點項目竣工投產，多晶硅、氯堿等25個重點項目開工。全年新增規模企業10家，銷售收入超億元企業5家。突出臨港產業優化升級，大力發展食品加工、專用設備制造等特色產業，加快突破石化、鋼鐵、重型機械等臨港重工業，著力延伸臨港產業鏈，以新型主導產業促進產業升級，形成產業集聚、企業集群發展效應。強化企業科技創新，增加科技資金投入，提高骨干企業研發能力，促進企業向科技密集型、產業外向型發展。

壯大旅游經濟，繁榮發展服務業。按照產業做大做強、景區做特做精、品牌做亮做響的要求，整合旅游資源，實施東連島風情區、水島傳統文化區、白沙海洋樂園建設等項目，推進大沙灣游樂園改造、大堤入口廣場、神龜山公園等工程，建設宿城法起寺等富有地方特色的人文景觀，推動旅游資源開發全面升級。加大營銷策劃力度，做大以上海、蘇南為核心的高端旅游市場，開發具有海濱特色的休閑度假旅游產品，舉辦連云港之夏等旅游節慶活動，擴大海濱旅游知名度和美譽度。全年接待游客350萬人次，實現旅游總收入20億元。完善以港口為龍頭的現代物流體系，建設港口綜合物流園區、宿城物流園區，著力培育骨干物流企業。運用現代經營理念和信息技術，提升中央商務區會展功能，加快建設家居建材、海產品批發等專業市場，發展連鎖經營、物流配送等新型商貿業態，拓展面向民生的社區衛生、物業家政等便民服務，促進服務業向寬領域、高質態發展。

強化扶持引導，優化發展特色農業。以高效、生態、外向化為發展方向，加大科技創新力度，積極引進養殖新品種，推廣貝藻立體化等養殖模式，新增海珍品2000畝、貝類底播3000畝。扶持壯大紫菜產業，重點發展鑫海紫菜園、板橋海洋食品加工園，建立紫菜研發中心，盡快建成國家級紫菜加工基地。強化政策導向，開發海洋食品、海洋保健品等系列產品，提高海洋深加工能力。提升農業產業化水平，扶持壯大順福食品等農產品加工龍頭企業，新增省級以上龍頭企業2家。發展觀光農業和精品農業，建成宿城花卉苗木基地。

二、突出城市建設，加速展現國際性海濱城市形象

以一流規劃引領城市建設，按照“彰顯形象、拓展框架、完善功能”的要求，加快新區建設和舊城改造，努力營造適宜人居和創業的城市環境。

推進濱海新區開發。加快西墅海濱新城建設，實施圍海造陸1000畝，加快推進東方國際商務中心建設，啟動東方商務廣場建設，完成勝利湖景觀改造，抓好北固山大道、行政路、平山北路等道路及景觀工程，促進海濱新區快出形象。推進中央商務核心區開發，建設山海景觀軸、觀海路、棠梨路，加快重點地塊開發，完成胡溝、棠梨水庫景觀改造，啟動北固山山體綠化美化工程，快速展現國際濱海公共灣區形象。

加快舊城形象提升。精心設計窗口地段建筑，打造城市廊道軸線和重要節點，加快平山廣場周邊、中山路、中華路、大港路沿線等重點片區開發建設，全面提升海濱城區形象。全年新開工150萬平方米，竣工120萬平方米。高標準抓好城區綠化，啟動建設平山廣場，改造中華西路景觀，完成云宿路綠化，實施平山花園、海濱花園等居民區綠化，新增綠化面積30萬平方米。推進中山路、海棠路、大港路等主干道兩側新建樓體亮化，提高城區美化亮化檔次，促進城市形象快速提升。

全力抓好惠民工程。加快西墅花園、連島新村等安置小區建設，建成安置房36萬平方米，讓群眾住上安心房、舒心房。建設海棠路立交、棲霞東路，延伸中華東路，進一步完善城區路網框架。加強排洪設施規劃建設，重點解決墟溝地區防洪問題，拓寬疏浚排洪溝，修復加固汛毀澗溝，提高城市排洪防洪能力。加快供電、供水、通訊、天然氣、污水處理等管網建設，切實增強城區配套功能。

提高城市管理水平。按照城市管理精細化人性化要求，進一步落實長效管理機制，著力塑造海濱城市形象。應對海棠路改造要求，科學組織交通路線，嚴格管理交通秩序，確保城區交通順暢。大力整治市容環境，強化主要道路、城鄉結合部等區域的聯合治理，著力解決有礙市容的攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼等問題。抓好源頭查處，有效化解群眾反映的違章搭建、噪音油煙、澗溝垃圾等突出問題。繼續加大環衛投入，新上一批環衛設施和機械，實現主干道機械化清掃保潔。創新城管機制，加強物業管理，推進社區一體化保潔，促進城市管理向居民區、小街巷延伸。

三、突出改革開放，激發跨越發展內生活力

堅持把改革開放作為跨越發展的強大動力，著力消除觀念制約、體制障礙，努力在改革的深度和開放的廣度上取得新突破。

深入推進各項改革。加強投融資體制改革，做大做強東方資產經營公司，提高國有資本運作能力，實現融資方式多元化，全年融通建設資金20億元。深化財稅管理體制改革，落實稅收屬地征管，逐步建立融會計集中核算、國庫集中支付為一體的管理和服務體系。扶持培育骨干民營企業，通過完善中小企業融資擔保、科技服務等社會化服務體系，引導資金、信息、人才等要素流向民營企業，營造有利于民營經濟加快發展的良好氛圍，實現民營經濟增加值增長26%。

千方百計擴大外資。加大招商引資力度，發揮鄉街道、開發區招商局主體作用，努力實現專業化招商、市場化招商。切實加大項目協調推進力度，通過建立聯席會辦制度、領導聯系制度，提高項目成功率。完善招商引資考核辦法，對鄉街道、開發區實行分類考核，全面激發招商積極性。重點圍繞日韓、港臺、長三角、珠三角等區域，對接產業政策、產業規劃，突出機械制造、現代服務業等優勢產業，大力開展專題招商、特色招商，著力引進一批體量大、見效快的大項目和產業鏈項目，促進更多的外來資本和項目向園區集聚。全年直接利用外資5000萬美元，引進市外內聯客方到位資金30億元。

全力改善服務環境。加快板橋工業園服務中心建設，實行機關服務人員一線辦公、一線服務，推行首問負責制、全程幫辦制、限時辦結制等制度，切實提高服務質量。開辟重點項目服務“綠色通道”，進一步落實各項優惠政策，實行“一企一策”、“一事一議”。高度重視投資軟環境建設，強化契約式服務理念，兌現服務承諾，嚴肅查處損害投資環境行為，努力營造親商、安商、扶商氛圍。

四、突出改善民生，積極推進和諧社會建設

堅持把改善民生擺在社會建設更加突出的位置，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力促進社會和諧穩定。

協調發展各項社會事業。加快教育現代化步伐，建成平山明德學校、大港職教中心，擴建院前小學，改造連云中學、東港小學等學校校舍，繼續推動教育均衡發展，全面提升教育教學質量。加強群眾文化建設，籌建區文體中心（婦兒活動中心），開展“與奧運共行”等文體活動，加大文化市場管理、文化遺產保護等工作力度。推進社區衛生服務中心建設，社區衛生服務人口覆蓋率達85%以上。努力穩定低生育水平，開展出生人口性別比專項整治活動，人口出生率控制在10‰以內，計劃生育率達96%以上。認真實施婦女兒童發展“十一五”規劃。嚴格執行資源節約、環境保護基本國策，繼續加大非煤礦山秩序整頓力度，狠抓污染減排和綜合治理，加快實施云臺山景觀生態林建設，全面改善生態環境和人居環境。深入開展“雙擁模范區”創建活動，扎實推進人民武裝、人民防空、外事僑務、民族宗教等工作，重視發展老齡、關心下一代和殘疾人事業。

加強精神文明和民主法制建設。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，積極開展文明社區、文明家庭等精神文明創建活動，加強和改進未成年人思想道德建設，努力構建與和諧連云相適應的思想道德體系。自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系溝通。繼續做好“五五”普法和平安連云建設工作，深入推進社會治安大防控體系建設，切實維護社會安定秩序。強化安全生產管理和監督，開展海上生產、危險化學品、建筑施工等重點領域專項整治，實現安全生產形勢持續穩定。加強市場監管，開展食品藥品安全整治，保障群眾飲食用藥安全。暢通信訪渠道，完善大調解工作機制，積極解決群眾關心的熱點難點問題。加強社區基礎工作，改善社區工作人員待遇，全面提高社區服務功能。推進基層民主建設，完善和落實村務公開、民主決策等制度，調動全社會共建和諧社會的積極性。

切實改善人民群眾生活。繼續推行積極的就業政策，加強失地失海農民和失業人員技能培訓，開發社區服務崗位和公益性崗位，完善面向所有困難群眾的就業援助制度。建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，新型農村合作醫療保險參保率達98%以上，城鎮居民基本醫療保險參保人數達3萬人以上，城鄉低保實現應保盡保。逐步把符合條件的失海漁民、失地農民納入社會保障體系。切實關心弱勢和困難群體，設立特困群體扶持基金，優先推薦特困家庭子女就業，組織開展為特困人員免費體檢等活動，逐步建立以最低生活保障、特困救濟、臨時救濟、醫療救助為主要內容的社會救助體系，使特困家庭基本生活從根本上得到好轉。落實支農惠農政策，推進農村新五件實事建設，開展掛鉤聯動幫扶活動，扶持經濟薄弱村加快發展，促進農民收入實現較快增長。

五、突出效能提升，切實加強政府自身建設

新一屆政府承載著全區人民的重托，肩負著建設國際性海濱城市的重任。我們將始終堅持為人民服務宗旨，以務實、創新、高效、廉潔為目標，切實加強政府自身建設，奮力開創各項工作新局面。

為民執政，高度關注民生。把發展好、維護好、實現好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發點和落腳點。適應體制轉軌、結構轉變、社會轉型的要求，把政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點放在社會事業和公共服務上，深入了解群眾意愿，真誠傾聽群眾呼聲，進一步解決就業、就學、就醫等民生問題，解決道路、防洪、環衛等配套設施建設問題，切實增強政府提供公共產品的能力和水平。

務實勤政，切實改進作風。堅持求真務實，精簡會議文件，把精力用在抓改革、謀發展、促和諧的大事上，用在解決群眾生產生活的緊迫問題上。把抓落實作為轉變作風的關鍵環節，將目標任務量化為項目，一招一招抓落實，一步一步快推進，一件一件出成效。強化督辦檢查，提高督辦措施的針對性和操作性，確保大事實事和重點工作穩步推進。充分發揚高效作風，快節奏、高效率推進各項工作，形成干事創業的濃厚氛圍。

依法行政，提高行政效率。把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程和政府管理的各個環節，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受各方面監督。強化行政效能監察和考核，完善行政問責制度，實行嚴格的責任追究。推進政務公開，提高政府工作透明度，改進行政管理，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明的行政管理體制。

從嚴治政，樹立廉潔形象。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上預防和治理腐敗。認真執行廉政建設各項規定，加強黨員干部廉潔自律工作，切實增強拒腐防變能力。強化監察和審計職能，深入開展商業賄賂治理，重點整治工程建設、土地出讓、醫藥購銷、政府采購中的違法違紀行為。

各位代表，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，在中共連云區委的領導下，開拓創新，扎實進取，為全面建設小康社會、加快建設國際性海濱城市而努力奮斗！