区十二届人大四次会议文件(一)

政 府 工 作 报 告

——2006年1月5日在连云区第十二届

人民代表大会第四次会议上

代区长 徐开信

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

“十五”工作回顾

“十五”时期是我区跨入新世纪实现经济社会快速发展的重要五年。五年来，在市委、市政府和区委的领导下，全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕富民强区目标，顺应宏观形势变化，抢抓加快发展机遇，解放思想与时俱进，凝心聚力扎实苦干，全面完成了“十五”确定的各项目标任务。

——经济实力不断增强。五年来，坚持以加快发展总揽全局，积极发展特色经济，推进结构调整和总量扩张，全区经济得到持续快速发展。地区生产总值达到23亿元，年均递增13.5%，三次产业结构调整为15.8 ：36.2 ：48。财政总收入突破4亿元，年均递增36.2%。累计完成全社会固定资产投资40亿元，是“九五”的2.4倍。人民生活不断改善，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到10262元和6540元，比“九五”末分别增长83.5%和49.8%。工业经济快速增长。实施临港开发战略，以推进园区建设为重点，加快项目向园区集聚，天明精工、利思特电子等一批项目相继建成投产。积极培育主导行业和骨干企业，初步形成食品、纺织、机械、建材等支柱行业，规模企业已达55家，工业总产值年均递增19.3%。旅游经济持续攀升。围绕发展大旅游，加快规划编制，推进深度开发，完成海岛路、龙潭路、海韵广场等旅游基础设施建设，景区形象与品位得到显著提升。连岛度假区被评为国家AAAA级旅游区。成功举办和承办连云港之夏、省渔民文化节、国际沙滩排球赛等重大活动。全区接待游客总数和旅游总收入年均分别递增14%、24%。受旅游等相关行业拉动，服务业得到快速发展，全区服务业增加值年均递增13.2%。农业经济稳步发展。推进海洋综合开发，大力发展海水育苗、养殖和海产品加工业，育苗水体突破4万立方米，新增养殖面积5000亩，紫菜加工机达79台。坚持依法治海，成功拍卖3700余亩海域使用权。我区被评为全国海域使用管理示范区。围绕建设高效生态农业，加快推进结构调整，发展冬枣、棉花等优质特色品种，促进了农业经济稳步增长。全区农业总产值年均递增9%。

——改革开放不断推进。五年来，坚持把改革开放作为加快发展的强大动力，全面深化改革，推进对内对外开放，经济发展活力得到增强。各项改革不断深化。积极推进产权制度改革，基本完成了区国有、集体企业改制任务，供销系统企业改制取得突破。大力发展民营经济，广泛开展全民创业，民营经济占全区经济总量比重达47.5%。国有资产管理经营逐步加强，整合国资公司、城投公司等5家国有资产公司，组建东方资产集团经营公司，同时成立金港担保公司。加强财税管理体制改革，农村税费改革得到深化。稳步推进行政管理体制改革，完成区划调整后徐圩、板桥交接工作，撤销连云街道、陶庵街道，组建新的连云街道。顺利实施村居撤并工作。事业单位改革有序推进。招商引资成效明显。实施外向带动战略，突出重点区域招商、重点项目招商，推行企业化招商和驻点招商，对外大开放格局初步形成。累计直接利用外资7000万美元，内联资金36亿元，分别是“九五”的1.3倍和4.7倍。外贸外经稳步发展，累计实现地方自营出口创汇1.5亿美元，外经营业额902万美元，分别是“九五”的1.7倍和2.4倍。

——城乡环境不断改善。按照做优做美海滨旅游城区的要求，加快城乡环境改造，切实推进环境出新，累计投入城建资金10亿元，建成区面积从13.5平方公里扩展到16平方公里。基础配套设施不断完善。拓宽改造了中山路、大港路、云宿路、院前路，实施海滨大道、中华西路、栖霞路延伸工程，建成龙门路、板徐路和徐圩辛五大桥，铺装人行道板7万平方米。不断提高城区绿化亮化水平，完成中山西路、海滨大道等一批绿化工程，新增绿地25万平方米，实施海事局、海训基地等单位建筑亮化工程，形成了海滨亮化新格局。城乡环境改造步伐加快。推进滨海片区开发，启动大陆桥商务中心、海滨阳光大厦、金鼎湾一期、在海一方公园等项目建设。加快城区主次干道两侧建筑改造，新建丽景广场、海景大厦、海城广场等一批高层楼宇，累计完成旧城改造竣工面积78万平方米。推进城乡一体化进程，改造板桥、云山、宿城、高公岛中心区环境，乡村面貌发生了新的变化。城市管理工作得到加强。加快经营城市步伐，土地市场化运作取得重大突破。强化综合执法职能，加大环卫改革力度，深入开展“四城同创”活动，促进了市容市貌和环境质量的提高。广泛开展卫生社区创建活动，推进社区服务中心建设。核电专家村、碱厂生活区等居民小区达到省级示范小区标准。

——各项事业不断进步。科教文卫体和计划生育工作稳步推进。加大科技服务力度，促进科技进步，累计开发科技新产品26个，12家企业被认定为省级民营科技企业。整合教育资源，调整优化中小学布局，实现东方中学与新海中学联合办学，完成铁路、盐业系统和碱厂企业分离办学接收工作。重视教育投入，新扩建校舍2.5万平方米，建成区幼教中心。加大教学改革力度，稳步推行教师聘用制和教干聘任制，教育教学质量不断提高。我区被省委、省政府评为教育先进区，并通过国家级社区教育实验区验收。重视发展文化体育事业，建成区文化活动中心，成功举办东部城区群众文化艺术节、全民健身运动会，群众文体生活不断丰富。加快公共卫生体系建设，推行新型农村合作医疗保险，实现了东方医院与市一院的重组。积极开展人口和计划生育“十五”示范区争创活动，基层基础管理和优质服务水平不断提高，全区计划生育率达99.8%。精神文明和民主法制建设得到强化。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展群众性精神文明创建活动，检验检疫局、西墅村等97个单位获市级以上文明单位称号，城乡文明程度明显提高。开展双拥共建活动，国防教育、民兵预备役工作得到加强。自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进依法治区，抓好村民自治、社区自治，扩大政务、厂务、村务公开，我区被评为全省村民自治模范区、第七届村委会换届选举模范区。开展平安连云创建活动，加强治安防控体系建设，推进社会治安综合治理，顺利通过省平安区验收。重视安全生产工作，扎实开展公众聚集场所、海上旅游运输等专项整治活动。落实信访责任制，完善社会矛盾纠纷大调解机制，积极化解各类矛盾。就业与再就业和社会保障工作不断加强。实施就业与再就业工程，建立东部城区就业广场，抓好职业技术培训和就业岗位开发，落实就业补贴等优惠政策，实现就业再就业1万多人次。深化养老、失业、医疗等保险制度改革，推行最低生活保障制度，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。办好农村七件实事，开展三级联动帮扶活动。同时，核电协调、供电供水、金融保险、民族宗教、妇幼老龄、扶贫开发，以及工商、物价、广电、气象、侨台、人防、老干部、关心下一代等工作也取得了新的成绩，促进了社会的全面进步。

各位代表，刚刚过去的2005年是“十五”计划的最后一年。这一年，连云区的发展得到了省市前所未有的高度关注，省市先后作出一系列重大战略调整，并在人才、资金、政策等方面给予了积极的扶持。全区上下围绕加快发展主题，抢抓机遇，攻坚克难，较好地完成了区十二届人大三次会议确定的各项主要任务，使2005年成为我区发展史上极不平凡的一年。

2005年首先是项目大推进之年。工业经济在启动开发板桥工业园、云山中小企业园的同时，突出招引大项目，全年新上投资总额过千万元工业项目15个。过亿元工业项目首次实现零的突破，鸿瑞热电、顺福食品等项目相继开工或建成投产。全年工业投入突破5亿元，比上年增长75%。旅游经济在抓好旅游规划编制的基础上，采取多元化投资、市场化运作的办法，推进连岛海岛路绿化亮化、海滨栈道、海底世界等项目建设。海洋经济突出抓好水产养殖业，推进前三岛海珍品基地建设，底播海参苗500万头。加快浅海综合开发，新增贝类养殖面积5000亩。成功实施南美白对虾集约化养殖，改造低产池塘1000亩。

2005年也是新城大规划之年。在做好东部滨海城区发展战略规划的同时，引进先进规划理念，委托美国易道、香港都市顾问公司、深圳规划设计院等国内外知名规划设计单位，编制分区规划，打造具有国际一流水准的滨海城市规划。围绕建设滨海新城，推进滨海新城滩涂改造、国际商务中心、东哨西墅及北崮山周边地区控规。围绕提升城市形象，实施重点地段旧城改造及基础设施建设，完成平山转盘、海棠路、中山西路景观设计、西小山市民公园控规和东部城区民房拆迁安置规划。围绕优化产业布局，启动编制板桥工业园控规。全年共编制各类规划16项，使2005年成为年度编制规划数量最多、投入最多、档次最高的一年，成为对东部城区发展产生重大而深远影响的一年。

2005年还是旧城大拆迁之年。承接东部城区大开发、大建设热潮，积极推进拆迁拆违，腾空滨海新城开发建设平台。全面推进拆迁工作。先后抽调240余名机关工作人员，对陈陶庄、大港西路北侧、平山转盘和连徐高速零公里处四个地段，1587户居民、101家企业共计67万平方米建筑进行拆迁，拆迁规模和数量均达历史之最。同时完成平山花园、海滨花园拆迁安置小区规划方案，积极推进安置房建设。通过拆迁，培养锻炼了一批干部队伍，进一步密切了干群关系，为下一步大开发大建设提供了宝贵的财富。严厉查处违法建设。通过健全包干责任制，加强城管力量，开展强拆活动，遏制了违法建设一度蔓延的势头，累计拆除各类违法建筑3.4万平方米。

2005年更是作风大转变之年。在抓好保持共产党员先进性学习教育活动的同时，集中开展了机关作风教育整顿活动，一方面通过开展向赵勇华同志学习活动，大力倡导“满负荷、快节奏、高效率”的工作作风，努力提高行政效能，使广大机关干部得到培养锻炼，积极投身东部城区加快发展的积极性空前高涨，吃苦耐劳、勇于奉献精神在拆迁拆违、招商引资工作中得到充分体现；另一方面，推行“重激励、硬约束、严考核”的工作要求，通过采取明察暗访、公开曝光、对“不在状态”干部进行严肃查处等措施，有效解决了干部作风存在的突出问题，在全区上下引起强烈反响，促进了干部作风的转变和发展软环境的改善。

各位代表，五年来，我区各项建设事业取得了令人鼓舞的成绩，这些成绩是全区上下团结奋斗、开拓进取的结果，是各位人大代表、政协委员和驻区各单位关心、支持的结果。在此，我谨代表区人民政府向全区广大干部和人民群众，向帮助支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们也清醒地看到面临的突出矛盾和问题：一是经济发展不充分，镇村经济薄弱；二是城市化水平不高，城市基础配套设施不完善，海滨城市特色没有得到充分彰显；三是临港产业发展滞后，港口、交通、海洋等区位资源优势没有得到充分利用；四是对外开放的水平低，体量大的项目还不够多；五是文教、卫生等项社会事业的发展与城乡居民生活水平的提高还有差距，社会保障特别是就业与再就业压力依然很大。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，在今后工作中认真加以解决。

“十一五”工作展望

“十一五”时期是我区建设国际化海滨城市、实现率先跨越发展、全面建设小康社会的关键阶段。综观宏观形势，我区正处在一个必须紧紧抓住并可以大有作为的历史性战略机遇期。随着经济全球化的不断扩大，国际资本将大举向国内涌入，南方资本将加速向北方转移；省委、省政府加快苏北振兴，沿东陇海产业带建设和沿海开发战略的政策将逐步到位，若干与产业配套的重大基础设施框架将迅速拉开；市委、市政府作出了战略重心东移的重大决策，东部滨海地区战略发展规划开始逐步实施，一系列重点工程和重点项目即将全面推进。这些都必将掀起东部城区空前大发展的高潮。我们将立足新起点，抢抓新机遇，谋求新发展，实现新跨越，努力创造连云区更加辉煌的明天。

根据市委、市政府提出的“把东部城区逐步建设成为我省国际商务中心、风光优美的高端旅游度假区、极具活力的产业发展及配套服务核心区，独具特色、富有魅力的组团式国际化海滨城市”的目标，围绕区委七届七次全体（扩大）会议提出的总体思路、主要目标和重点工作， “十一五”期间我区国民经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议、省市委扩大会议精神，坚持科学发展观，以建设国际化海滨城市统揽经济社会发展全局，以解放思想、开拓创新为动力，对外开放汇聚发展要素，对内改革激活内生机制，突出抓好城市建设、经济建设和干部队伍建设，加强三个文明建设，把连云区建设成为苏北经济发展的先导区、城市建设的示范区和精神文明建设的样板区，争做苏北第一区。具体奋斗目标是：

——迅速增强经济实力，建成苏北经济发展先导区。到 2010年，地区生产总值年均增长30%以上，力争五年翻两番以上，确保实现80亿元，力争突破100亿元；财政总收入确保年均增长30%以上，力争五年翻两番，突破15亿元，力争20亿元，其中一般预算收入年均增长33%以上，突破10亿元；全社会固定资产投资年均增长50%以上，力争五年翻三番，突破120亿元，累计突破300亿元；直接利用外资年均增长43%以上，突破1.5亿美元，累计达5亿美元以上；引进内联资金年均增长38%以上，突破60亿元，累计达170亿元以上。建成临港产业高地，板桥工业园、云山中小企业园开发形成规模，形成以临港工业为主导、高新产业为支撑、传统产业为基础的临港工业新格局；建成连岛高端旅游度假区，高端旅游功能完备，高端旅游市场基本形成，高端服务水平明显提升；建成现代服务业发展高地，形成以港口综合物流园和板桥物流园为主体的区域性现代物流中心，以大型国际产品交易中心为依托的现代商贸中心，以中央商务区为依托的国际商务中心；建成海洋产业发展高地，海水养殖面积迅速扩大，海产品加工企业形成规模，海洋化工、海洋医药、海洋生物等产业取得突破。

——尽快形成国际化海滨城市框架，建成苏北城市建设示范区。以大连、深圳、青岛等一流海滨城市为标准，以东部滨海地区总体规划引领开发，建设山海风情充分彰显、基础设施配套齐全、建筑风格迥异的国际化海滨城市。滨海新区拉开建设框架，中央商务区组团、西墅滨海新城组团开发初具规模，国际化海滨城市的崭新面貌开始展现；城区形象显著提升，基本完成墟沟、连云老城区改造，主干道沿线环境得到明显改观，形成丰富的城市景观和若干标志性建筑群体；城市公共设施功能基本完善，沿海公路绵延，城区道路形成环线，绿化、美化、亮化品位大大提升，环境保护和市容管理趋于规范；人居环境得到明显提升，山水园林生态融为一体，城区景区相互辉映，海滨个性充分彰显；国际开放度得到进一步提高，适合不同国籍和地域的高层次、高消费群体旅游、居住、创业的环境氛围初步形成，成为全省最具魅力和最适宜人居的海滨城市。到2010年，建成区面积在现有16平方公里的基础上拓展一倍，人口突破40万人。

——着力构建和谐社会，建成苏北精神文明建设样板区。推进社会全面进步，形成全市一流的文体教育、一流的医疗卫生、一流的保障体系、一流的社会风尚。城乡居民收入远远超出全市平均水平，城镇居民人均可支配收入年均增长18%以上，突破23000元，农民人均纯收入年均增长10%以上，突破11000元，城镇居民衣食用住行娱水平实现质的提高。到2010年，在全面实现小康社会的基础上，部分地区率先实现现代化。

2006年工作任务

2006年是我区实施“十一五”规划的开局之年，也是我区全面启动国际化海滨城市建设的关键之年。特别是前不久召开的市委九届七次全体（扩大）会议明确提出“会战东区”的响亮口号，要求全市上下集中物力、集中要素、集中精力，在东部城区展开城市建设大会战，掀起东部城区大开发、大建设热潮，迅速拉开东部城区框架，昂起全市跨越发展的龙头。面对新的机遇、新的要求和新的挑战，我们将以更加积极的姿态，合力拼搏进取，务求首战必胜，努力推动全区经济社会率先跨越发展。

根据区委七届七次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体思路是：以率先跨越发展统领全局，以东部滨海城区规划出台为契机，以富民优先、和谐发展为导向，以各类园区开发为载体，加快推动工业扩量增效，大力推进海滨城市建设，强力提升对外开放水平，积极引导镇村经济发展，统筹三个文明与和谐社会建设，全面掀起大招商、大投入、大建设、大发展的热潮，使新的一年成为城乡面貌大变化之年、各类园区大开发之年、全民发动大招商之年、固定资产大投入之年、经济发展大提速之年、和谐社会建设大推进之年，为“十一五”发展和国际化海滨城市建设打下坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值比上年增长22%，服务业增加值增长24%以上，财政一般预算收入增长26%，完成全社会固定资产投资21亿元。工作重点是：以“一区三线六大组团”建设为突破口，推进板桥工业园区建设，实施中山路、海棠路、大港路三线美化改造，推进连岛度假区、中央商务区、西墅滨海新城、平山广场、中山东路港湾服务区、连徐高速零公里六大组团开发。与此同时，着力办好与群众生活密切相关的10件实事：（1）全面完成海堤达标和沿海公路工程；（2）实施中山西路、海棠路、大港路景观改造，启动西小山公园建设；（3）开通东部城区至新海地区公交线路；（4）实施平山花园、海滨花园2个安置小区建设；（5）新建10万平方米经济适用房；（6）新建水冲厕所、垃圾中转站等一批环卫设施；（7）完成板宿路、中华路延伸工程，全面完成城区内小街巷整治建设，建成乡村道路20公里；( 8 )在墟沟、连云地区各建1个社区服务中心；（9）免收10所农村中小学义务教育阶段学杂费；（10）将困难和破产关闭的国有集体企业退休人员纳入医疗保险。

根据上述要求，2006年将着重抓好以下几方面工作：

一、以建设国际化海滨城市为目标，拉开城市建设新框架

以大连、深圳、青岛等一流海滨城市为标准，在抓好旧城改造、提升城市形象的同时，加快启动滨海新区建设，拉开城市建设新框架，进一步营造良好的人居和创业环境。

启动滨海新区建设。坚持规划的龙头地位，以东部滨海城区发展战略规划为指导，进一步完善各功能片区的详细规划。强化城市设计理念，对滨海新区内重点项目、重点道路、重要节点及周边景观进行城市设计，用一流的规划指导建设。全面启动滨海新区建设，实施“滩涂围垦、造地建城”工程，快速拉开浅海滩涂大规模抛填场面。开发东哨西墅及北崮山周边地区，迅速拉开新区框架。加快开发中央商务区，在完成拆迁任务的同时，开工建设东城海岸、海客瀛洲，推进阳光国际大厦、阳光国际大酒店、金鼎湾一期建设，建成海滨阳光大厦，打造具有强大吸引力的国际滨海公共湾区。

加快旧城形象提升。在完成平山转盘、大港西路地块拆迁任务，推进平山花园、海滨花园建设的同时，重点抓好平山广场组团、连徐高速零公里组团和中山西路、海棠路、大港路三线改造建设，迅速提升海滨城市形象。平山广场组团主要按照美国易道和深圳规划院规划设计要求，建设一批高档商住大厦、酒店，启动开发西小山公园，尽快建成高楼大厦、广场绿地等景观融为一体的城市门户。连徐高速零公里组团主要通过高档次绿化，设置雕塑、喷泉等设施，改变周边地段面貌。中山西路、海棠路沿线改造主要通过刷新两侧楼体立面，推进八一市场改造和精英大厦、康鹏大厦建设，改善沿路配套设施，建成城市景观通道。大港路两侧改造主要通过栽植观赏树木，建设景观围墙，实施高档地面铺装，打造东部城区迎宾大道。在抓好重点窗口地段美化改造的同时，加快基础设施建设，实施板宿路、中华路延伸工程，配合有关方面开工建设疏港通道、云台山隧道和客运码头，抓好海堤公路、东方大道和海滨大道延伸工程，增强城市承载功能。推进城市夜景亮化工程，对东盛大厦、商务大厦等重点单位实施高档次亮化。

提高城市管理水平。以创建一流的人居环境为目标，进一步完善城市管理督查、考核和奖惩机制，全面落实长效管理措施，推进城市管理由粗放管理向精细管理、突击整治向长效管理转变。抓好市容环境综合整治，广泛开展以清除垃圾、清理占道经营、清理小广告、清理噪音油烟为重点的“四清”活动。加大居民小区环境整治力度，推进小区物业管理，通过全民发动、齐抓共管，努力使背街背巷和居民小区的脏乱差问题得到有效解决，促进城市管理向零散居民点延伸。坚持拆迁拆违并举，在规范居民建房审批管理的同时，强化城管综合执法，严厉打击违法建设行为。加强执法队伍建设，提高依法行政水平，努力建设一支与国际化海滨城市相适应的城市管理队伍。

拓宽资金融通渠道。树立“政府引导、社会参与、市场运作”理念，把城市作为资产聚合体来经营管理，通过“三向一变”，努力建立城市投资主体多元化、融资方式多样化、运作手段市场化新体制。“三向”即向上申请财政支持及金融机构贷款，向外吸引国内外资金和各类投资主体，向内依靠政府、企业和个人，加快聚集城市建设资金。“一变”即推进存量资源资本转变为投资资本，发挥东方资产集团经营公司主体作用，完善土地运作机制，加大土地收储力度，挖掘土地升值潜力，切实提高土地级差收益；积极探索将城市基础设施、公共事业放手让各类市场主体经营管理，努力形成城建资金投入、产出良性循环。

二、以壮大经济实力为目标，构建经济发展新格局

发挥区位和资源优势，以临港开发为突破口，以招商引资为抓手，推进生产力布局优化调整，提高经济发展水平，形成以临港工业为主导，现代服务业和特色农业全面发展的新格局。

加快发展以园区开发和项目建设为重点的临港工业。实施临港开发战略，强化临港工业主导地位，壮大工业经济实力。推进园区建设，主攻板桥工业园首期10平方公里开发，加快抛填进度，实施“两纵两横”道路工程，拉开园区框架，上半年基本具备项目进区条件，力争年底30家企业进区，10家企业开工建设，5家企业建成投产，同时推进云山中小企业园基础设施工程，加快被拆迁企业重建工作。推进项目建设，促进鸿方硼制品、杰邦化工等重点在建项目如期建成投产，推动特种专用车辆制造、惠丰服装工业园等重点签约项目尽快启动建设，加快风力发电等过亿元在谈项目推进速度，努力构筑以重大工业项目为主体、以高新技术产业为先导、以资源加工和出口加工为特色的临港产业高地。推进招商引资，突出日韩、港台、长三角、珠三角四大重点区域抓招商，依托港口、土地等资源优势抓招商，围绕临港工业、城市建设、现代服务业等优势产业抓招商，承接国外和国内先进地区的资本和产业转移，引进一批体量大、见效快的临港产业大项目。确保年内直接利用外资4000万美元，引进市外内联资金25亿元。

加快发展以高端旅游和商贸物流为重点的现代服务业。围绕把连岛建成高端海滨旅游度假区目标，加快建设连岛国际游艇俱乐部、海底世界二期工程，开发东连岛风情区和水岛传统文化片区，完成白沙滩涂抛填造地工程，同时实施黄窝景区进山大门改造，恢复宿城法起寺，迅速提升景区整体形象。切实转变景区经营体制，成立连岛旅游集团公司，加快引进大的战略合作伙伴，形成多元化开发格局。提升景区促销管理水平，认真做好品牌策划，继续举办旅游节庆活动，加强与扬子晚报等媒体联手，开拓上海、苏南等客源市场；结合创建省文明景区，加强与苏州乐园、常州恐龙园等知名景区合作，通过引入先进服务理念，强化景区服务规范化管理。发展旅游配套产业，改造升级渔家旅馆，提升现有星级宾馆接待服务水平，开发具有海滨特色的旅游纪念品，促进旅游六要素协调发展。力争年内接待游客人数突破300万人次，旅游总收入超过15亿元。在抓好旅游业发展的同时，大力发展现代物流业，启动建设板桥物流园区，吸引大型物流企业进区，引导现有仓储物流企业向园区集中；加快实施以亚欧商城地块改造为核心的商贸区联建规划，引进大型超市和卖场，规划建设连徐高速零公里处专业市场集聚区，促进市场繁荣和品位提升；加快大陆桥商务中心建设，积极培育商务会展经济，打造会展服务业品牌；结合滨海新区开发和旧城改造，大力发展房地产业，力争实现开工面积50万平方米。同时，加快发展金融、教育文化、社区、中介等其他服务业，不断提升服务业整体发展水平。

加快发展以海水养殖和高效种植为重点的特色农业。围绕调整优化海洋经济，通过转移养殖区域、改变养殖方式等途径，促进海洋经济健康快速发展。壮大紫菜产业，稳步发展紫菜养殖加工，加快建设紫菜加工园区，引导紫菜加工企业向园区聚集。加快前三岛海珍品养殖基地建设，扩养海参、鲍鱼、海胆等3000亩。扩大贝类和南美白对虾养殖规模，新增贝类底播3000亩、改造低产鱼塘1000亩，推广混养、轮养及立体化养殖技术，努力提高养殖效益。加快发展休闲渔业，建设滨海休闲垂钓中心，进一步拉长渔业产业链。加快高效种植业发展步伐，扩大冬枣等特色农产品种植规模，推进农业增效、农民增收。广泛开展植树造林活动，新增造林面积2600亩，强化林业有害生物防治，促进林业健康快速发展。

加快发展以优势产业和龙头企业为重点的民营经济。注重产业引导，发挥政策导向作用，鼓励发展适合区情的优势特色产业，积极扶持培育龙头骨干企业，推动区域经济民营化进程。降低市场准入门槛，鼓励和支持有志于发展民营经济的各类人员大胆创业。切实帮助民营企业解决融资、人才引进等实际困难，重点培育机械、食品、物流、餐饮等具有一定特色和规模的产业集群，引导民营企业做大做强，提高产业层次和素质，加快形成一批龙头骨干企业。全年新增个体工商户1000户、民营企业50家。鼓励乡镇、村抢抓新一轮大开发的机遇，找准优势、各显其能，力争在短时间内涌现一批具有较强经济实力的乡镇、村。

在抓好以上四个方面的同时，切实抓好财税工作。大力培植税源，发展主体经济和优势产业，培育新的经济增长点，努力实现财政实力快速增强。强化财税征管，加大清欠力度，抓好属地纳税工作，切实做到应收尽收，确保财政收入实现大幅度增长。加强部门预算管理，完善政府采购制度，严格执行“收支两条线”、“票款分离”制度，切实堵塞支出漏洞。

三、以构建和谐社会为目标，推动各项事业新发展

坚持以人为本，更加注重社会进步，发展社会事业，改善人民生活，化解社会矛盾，保障人民群众安居乐业，促进社会和谐发展。

统筹发展各项社会事业。强化政策扶持和科技服务，鼓励和引导企业开展科技创新，推进企业加快科技成果转化。建立人才激励、流动机制，广纳各路人才。加大教育投入，建设院前小学综合楼，迁建平山小学，争取搬迁碱厂中小学和海头湾小学。在规范学前教育、巩固义务教育成果的同时，整合职业教育资源，筹建职业教育中心，为东部城区大开发、大发展提供专业人才。强化教育收费管理，严格实行中小学“一费制”。加强体育设施建设，新建全民健身工程、健身点5个。广泛开展海滨广场文化节等群众性文化体育活动，进一步丰富群众文化体育生活。强化公共卫生体系建设，落实艾滋病、结核病等传染病防治措施，加大卫生执法力度，积极争创省级社区卫生服务先进区。以创建国家卫生城市为目标，广泛开展爱国卫生运动，改善城乡卫生环境。加强基层计生队伍建设，提高服务管理水平，全力争创国家人口和计划生育优质服务先进区。

切实帮助群众解决实际问题。坚持“利民为先、利民为本”，抓好就业安置、社会保障、扶贫济困等惠民实事。发挥东部城区就业广场作用，落实促进就业的各项扶持政策，加大社区公益性岗位开发力度，开展家政、餐饮等技能培训，全年新开发就业岗位2700个，实现就业再就业2000人。强化劳动保障稽查，规范劳动用工管理，维护职工合法权益。不断完善社会保障体系，健全企业职工基本养老保险和失业保险制度，加强城镇职工基本医疗保险工作，扩大社会保险征缴覆盖面。继续推进新型农村合作医疗，加强农村最低生活保障，做好被征地农民基本生活保障工作。深入开展帮扶活动，努力实现由政策帮扶、资金帮扶向技能帮扶、项目帮扶转变，被帮扶农民人均收入增加800元。关爱弱势群体，重视解决困难群众住房、医疗和子女就学问题。

大力推进精神文明和民主法制建设。深化以文明城市创建为龙头的群众性精神文明创建活动，强化公民文明意识、文明风尚的宣传教育引导，加快农渔民向市民转变，努力在全社会形成和谐共荣的良好风尚。充分发挥街道、社区及居民积极性，成立社区志愿者队伍，通过制定激励政策，引导广大居民积极投身文明社区创建活动。开展国防教育，做好双拥共建和民兵预备役工作。加强民主法制建设，巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区和企业民主管理制度。坚持依法治区，积极开展“五五”普法工作，建设“法治连云”。深入开展“平安连云”创建活动，整治重点地区、重点部位的突出治安问题，严密防范和打击邪教、传销等违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。整顿规范市场经济秩序，继续开展小化肥整治监控和食品药品安全专项整治工作。高度重视安全生产，加强重特大事故危险源监控，预防和减少各类事故的发生。扎实做好信访工作，落实信访工作责任制和督办制度，探索建立信访工作长效机制。与此同时，进一步规范和加强统计工作，开展农业普查和各项抽样调查。做好民族宗教、侨务工作，关心和加强残疾人事业，重视老龄和妇女儿童、关心下一代工作，启动新一轮地方志续修，进一步做好核电协调、人防、档案等各项工作。

四、以提高行政效能为目标，促进政府形象新提升

新的目标、新的任务，对做好政府工作提出了新的更高的要求。我们将以提高行政效能为目标，大力弘扬“团结一致、善打硬仗、勇于奉献、敢争第一”的新时期“连云精神”，以更高的标准，不断加强政府自身建设，努力在自身素质、工作作风和对外形象上适应新形势新要求。

努力在自身素质上适应新形势新要求。进一步解放思想，与时俱进，努力适应发展阶段的新特征、宏观环境的新变化、区域竞争的新态势，以思想的大解放推动经济社会发展大跨越。进一步加强学习，重点结合东部城区大规划、大拆迁和大开发的工作实际，学习规划、建设、招商引资等相关政策法规和业务知识，努力适应东部城区大开发的需要。进一步提高工作能力，尤其是注重提高驾驭全局、科学决策的能力，开拓创新、驾驭经济工作的能力，处理复杂问题、化解各种社会矛盾的能力，确保各项工作、各类项目有序快速推进。进一步做到依法行政，尤其在大量征地拆迁、群众利益调整等棘手问题方面，自觉做到依法决策、依法办事。

努力在工作作风上适应新形势新要求。充分发扬务实作风，从具体工作抓起，将目标任务量化为一个个可操作的项目，定责任单位、定责任人、定时间进度，一招一招抓好落实，一步一步快速推进，一件一件做出成效。充分发扬高效作风，快速推进园区建设、新区开发、旧城改造等各类加快发展项目，做到雷厉风行、高质高效。充分发扬民主作风，进一步完善重大决策征求意见制度，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的意见建议，不断提高政府工作的透明度和公众参与度，努力形成干群同心、共谋发展的良好局面。

努力在提升形象上适应新形势新要求。树立创业的形象，围绕各项加快发展目标，把更多的时间精力用在发展经济、建设城市、推进社会事业进步和为民办实事上，真正做到能办事、会办事、办成事、办大事。树立服务的形象，把群众利益放在首位，一切服务于群众，以人为本善待群众，加快发展厚待群众，同时为投资者和驻区单位着想，做到主动服务、靠前服务、尽心服务，努力建设适应新形势的服务型政府。树立廉洁的形象，政府部门、各级干部在积极投身东部城区加快发展的同时，珍惜自己的为政品格和为政声誉，堂堂正正做人、干干净净做事，努力以廉洁自律的新形象赢得人民群众的信任和支持，使连云区不仅成为全市乃至全省经济发展的亮点区，还要成为权利运作的阳光示范区。

各位代表，新的宏伟蓝图已经绘就，新的发展征程已经开启。在机遇与挑战并存、希望和考验同在的重要关头，我们将进一步增强历史责任感和使命感，增强加快发展的紧迫感和危机感，抢抓机遇，迎接挑战，奋勇开拓，朝着国际化海滨城市的宏伟目标阔步前进。