區十三屆人大三次會議文件（一）

政 府 工 作 報 告

—— 2010年1月12日在連云區第十三屆

人民代表大會第三次會議上

區長 方 韜

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2009年工作回顧

2009年，面對歷史罕見的國際金融危機沖擊影響，我們在區委的堅強領導下，全面分析形勢，積極落實應對措施，團結帶領全區人民，深入學習實踐科學發展觀，奮力搶抓江蘇沿海開發重大機遇，堅定信心，扎實苦干，攻堅克難，全面完成了區十三屆人大二次會議確定的各項目標任務。

一、積極應對挑戰，經濟實力保持較快增長

認真落實國家和省市保增長、促發展的各項政策，加快推進“5111”工程116個重點項目，全區經濟在金融危機影響下依然保持較快增長態勢。預計全年實現地區生產總值47.7億元，增長15%；全社會固定資產投資69.4億元，增長31.1%；財政總收入18億元，增長24.8%，其中一般預算收入6.5億元，增長22.1%。

工業經濟在嚴峻挑戰中提質增效。以徐圩新區開發為契機，加快板橋工業園建設，建成二期“四縱一橫”14公里道路，燒香河大橋即將建成通車，22萬伏香河變投入使用，綠化、雨污水管網等配套工程同步推進，項目承載能力明顯增強。云山中小企業園完成濱河路延伸及經十三、十五路亮化工程，建成經十五路大橋，園區功能日益完善。項目建設呈現出前所未有的良好勢頭，中彩多晶硅、吉必盛硅材料等12個過億元項目全面竣工，東茂礦業、金橋精制鹽等14個過億元項目開工建設，鹽化、石化、生物化工、特種鋼“三化一特”產業特色初步顯現，全年完成工業投入20.4億元，增長27.6%。骨干企業培育成效明顯，銷售過億元企業達10家，銀化制鎂等3家企業被評為市級以上高新技術企業。全年實現規模工業產值42.4億元、銷售收入41.8億元，分別增長40.9%、38%。

服務業在提檔升級中穩步發展。景區開發力度不斷加大，連島景區投入1.3億元，建成大沙灣休閑中心，完成游艇碼頭改擴建等工程；后云臺山景區總體規劃批準實施，法起寺、景區道路等項目建設有序推進。成功舉辦了以“新機遇、新跨越，唱響江蘇沿海開發新樂章”為主題的2009連云港之夏系列活動，全年接待游客362萬人次。商貿物流業加快發展，完成海鮮美食城、高公島海產品交易市場一期工程，開工建設五羊路高級購物中心，全區實現社會消費品零售總額27.4億元，增長16.5%；推進萬邦物流園等項目建設，全區物流、倉儲企業達775家。全年實現三產增加值22.7億元，增長16%。

農業經濟在克服困難中取得突破。積極應對農業用地逐年減少、產業規模小等困難，向上爭取資金1400萬元，建成一批農業基礎設施，扶持發展茶葉、美國草蝦等特色種植、養殖業。積極化解重點工程與養殖用海的矛盾，發放紫菜養殖設施補償2100萬元，調整紫菜養殖海域，推廣深海養殖技術，紫菜產業保持穩步發展。扶持農產品加工企業發展，國盛食用菌一期建成投產，新增市級以上農業龍頭企業3家，全區實現農產品出口創匯4750萬美元。投入650萬元實施云臺山松材線蟲綜合防治、山林撫育和林相改造，完成成片造林2090畝，森林覆蓋率達33%。

二、重抓新城建設，海濱城市魅力初步彰顯

堅持規劃引領，投入20億元加快新城建設和舊城改造，海濱城市形象和功能同步提升。

新城形象不斷提升。以東部濱海地區戰略規劃為龍頭，加快連云新城建設，累計完成圍海造地2030畝，建成海州灣商務中心，檢察院技偵樓、法院審判樓主體工程竣工，平山北路、北固山大道延伸段及行政路景觀橋等建成通車，鋪設西墅路、行政路等主干道水電管網12公里，完成共港路、勝利北湖等景觀綠化工程，新城魅力逐步彰顯。中央商務區完成拆遷1.8萬平方米，建成在海一方商務大廈，建設金港灣、金海國際大廈，改造金海財富廣場，商務核心區形象進一步提升。

舊城面貌不斷刷新。海棠立交、北固山大道及中山東路改造工程竣工通車，建成院前污水截流泵站、共港路排洪箱涵，開工建設西墅閘圍堰工程，完成西墅河中段開挖700米，遷建東山泵房，新改建城市自來水管線10公里。加快生態連云建設，啟動海濱公園改造、北固山森林公園開發，完成連徐高速入口景觀帶一期綠化等工程，新增城區綠化面積69萬平方米。促進房地產市場健康發展，鑫港花園、映象西班牙等項目有序推進，東部城區完成商品房銷售110萬平方米，增長161%。

城區環境不斷改善。突出“四城同創”，加強城管綜合執法，開展了貨運車輛超限拋灑、占道經營等專項整治活動，督促指導9家餐飲企業安裝油煙高空排放設施，查處車輛拋灑、違停1400余輛次，拆除違章建筑1.3萬平方米，維修路面、人行道板6170平方米。抓好城區美化亮化，修復亮化設施2600余處，拆除不合格廣告牌匾600余塊。環境質量持續改善，加強工業企業環境整治，扎實推進生態文明進社區、進企業、進學校、進家庭的“四進”活動，污染源普查工作順利通過省級考核驗收。

三、深化改革開放，經濟發展活力不斷增強

堅持以改革促發展，以開放求突破，加快機制體制創新，加大招商引資力度，跨越發展的動力持續增強。

各項改革深入推進。積極對接《江蘇沿海地區發展規劃》，加強政策和項目爭取，100余個項目列入規劃項目儲備。深化事業單位、城市管理體制和行政審批制度改革，實施義務教育階段教師績效工資，城管執法大隊順利移交我區，出臺重大行政事項聽證、行政首長問責等辦法。加快金融生態環境建設，成立區金融辦公室，在市區率先成立得信農村小額貸款公司，發放貸款3520萬元。做大投融資平臺，海發集團資產總額突破60億元，全年融資17.6億元。強化稅收征管，加強協稅護稅，健全部門預算和政府采購制度。墟溝街道財政收入率先突破億元大關。扶持民營經濟發展，成立中小企業發展促進會，建成省級高新技術創業服務中心、省級中小企業創業示范基地，完善民營企業融資擔保機制，提供擔保貸款2億元。全年新增民營企業598家、個體工商戶1430戶。

招商引資成效顯著。強化沿海開發新優勢的宣傳推介，突出重大產業項目招商，成功舉辦了上海經貿懇談會、連云港之夏投資說明會等招商會，積極參加江蘇臺灣周、連云港沿海開發深圳、紹興投資說明會等大型經貿活動，迅速形成了推動沿海開發的強勁聲勢。全年新招引天港生科產業園、百盛香料等12個過億元項目，環球銅業、珠江鋼管等17個總投資約500億元的重大項目快速推進。全年實際利用外資7719萬美元、引進內聯資金40億元，分別增長68%、11%，其中連云開發區、云山街道、連云街道實際利用外資均完成力爭指標，分別達4500萬美元、1027萬美元、454萬美元，均創歷史新高。

四、著力改善民生，和諧社會建設扎實推進

注重以人為本，踐行為民理念，協調發展各項社會事業，努力維護社會和諧穩定。

社會事業全面進步。實施市級以上科技項目18個，促成22家企業與高校、科研院所建立合作關系，我區被省命名為“江蘇省科普示范區”，順利通過全國科技進步區考核。加快教育基礎設施建設，總投資2億元的東港中學新校區、大港職教中心陸續交付使用，開工建設連云港高級中學，新建、維修校舍5.2萬平方米。重視教育督導，建立5個督學責任區。推進“三名工程”，組織教師參加市級以上培訓1600人次，其中骨干校長、骨干班主任、骨干教師培訓189人次，教師整體素質和教育教學質量不斷提高，中考綜合成績連續七年位居全市首位。社區教育成效明顯，我區被命名為“全國社區教育實驗區”。加大文體設施投入，開工建設區科教文化創業中心，完成連云港未成年人社會實踐基地一期工程。廣泛開展群眾性文體活動，舉辦“慶祝新中國成立60周年”等廣場文化系列活動53場次，成功承辦全國無線電定向比賽等大型賽事，板橋街道辦事處被評為全國城市體育先進單位。醫療衛生體系不斷完善，東方醫院成功創建二級甲等醫院，高公島、宿城社區衛生服務中心建成使用，甲型H1N1流感、手足口病等傳染性疾病防治措施得到有效落實，公共衛生應急保障水平不斷提高。加強人口和計劃生育利導服務體系建設，出生人口素質不斷提高，低生育水平持續穩定。民政和殘疾人事業加快發展，開工建設區福利中心和殘疾人康復中心，積極推進居家養老和慈善事業，完成“白內障無障礙區”創建任務。區人防應急指揮中心建成使用。全國第二次經濟普查任務圓滿完成。與此同時，審計、物價、臺僑、檔案、氣象、地方志、人民武裝、雙擁共建、婦幼老齡、外事接待、民族宗教、扶貧開發、防震減災、關心下一代等各項工作也取得了新的成績。

民生民計持續改善。出臺促進就業優惠政策，新開發就業崗位7056個，新增城鎮就業5000人，完成各類技能培訓5676人，轉移農村勞動力2042人。在全市率先成立外來務工服務中心、區維權協會，勞動關系和諧發展。社會保障體系不斷健全，五大社會保險順利過渡到市級統籌，擴面征繳6218人，基金征繳率均達97%以上，新型農村合作醫療參保率達98%，連島4000多名漁民納入社會統籌保障范圍。城鄉低保實現全覆蓋，五保老人供養標準蘇北最高，全年發放低保金和各類救助、補貼649萬元。群眾生產生活條件不斷改善，建成安置房20萬平方米、經濟適用房3萬平方米，修建城區小街巷、農村道路8公里，整治疏浚區鄉河道57.8公里，完成西墅碼頭防波堤工程，發放漁業柴油補貼1030萬元、糧食綜合補貼76萬元。家電下鄉工作受到市政府表彰，發放補貼181萬元。大力推進脫貧攻堅工作，109戶貧困家庭全部脫貧。城鎮居民人均可支配收入達17340元，農民人均純收入9768元，分別增長12%、11%。

社會管理不斷加強。鞏固省級文明城市創建成果，廣泛開展“爭做文明市民、共建和諧連云”系列主題活動，城鄉居民文明素質不斷提高。加強村（居）委會建設，落實村務公開、民主理財等各項制度，村（居）民自治水平不斷提高，我區被評為“省村民自治模范區”。推進科技強警，在城區重要交通道口、重點路段、重點單位安裝一批監控設備。加強治安防控體系建設，始終保持對各類違法犯罪的嚴打高壓態勢。健全“大調解”機制和信訪網絡，加強基層基礎建設，化解各類矛盾糾紛274件。深入開展“五五”普法，辦理法律援助案件203件，建成省級民主法治示范村（社區）9個。放心消費城市創建活動有序展開，設立消協分會4個、維權監督站84個，消費投訴調解率達99%。認真開展“安全生產年”活動，強化隱患排查治理，全區安全生產形勢持續穩定。深化省級食品安全示范區創建工作，嚴厲打擊違法添加非食用物質行為，公眾飲食、用藥安全得到有效保障。加強應急管理工作，順利完成“神盾2009”國家核應急演習任務。

各位代表，剛剛過去的一年，我們積極應對金融危機的嚴峻挑戰，完成了保增長、促發展的年度任務，實現了經濟社會持續快速健康發展，我們深感成績來之不易，這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督、支持和幫助的結果，是全區上下齊心協力、真抓實干的結果，也是駐區各單位大力支持的結果。在此，我謹代表區人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向積極參與東部城區建設的駐區單位、駐區部隊、公安干警，向所有關心東部城區發展的海內外朋友，表示崇高的敬意，并致以最衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展還面臨不少矛盾和問題，主要表現在：經濟總量還不大，產業層次相對較低；城市配套功能不夠完善，城市管理水平有待進一步提高；社會事業發展與人民群眾的需求相比差距較大；政府自身建設還存在一些薄弱環節，公共服務能力需要不斷增強。對這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決，并請各位人大代表、政協委員給予幫助和監督。

2010年工作任務

各位代表，2010年是“十一五”規劃的收官之年，也是沖刺“全面達小康、建設新連云”目標的攻堅之年，更是深入貫徹落實江蘇沿海開發戰略、全面掀起新一輪沿海開發熱潮的首戰之年。做好今年的政府工作，具有特殊重要的意義。

綜合分析當前國內外形勢，盡管宏觀環境復雜多變、國內經濟運行新老矛盾交織，但世界經濟復蘇的趨勢更加明顯，主體經濟運行出現好轉跡象，新興經濟體和發展中國家經濟增速正在加快，國際貿易和投資呈現恢復性增長，中央經濟工作會議也明確提出，要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把“促進發展方式轉變”作為今年經濟工作的重點，加大經濟結構調整力度，這些為我們進一步擴大經貿往來、大規模匯聚發展要素創造了條件；國家對新一輪沿海地區發展作出了重大部署，以連云港為龍頭的江蘇沿海開發上升到國家戰略，省委、省政府相繼出臺了加快和促進沿海開發的若干政策意見，市委、市政府也提出了“三年重點突破、五年全面見效、十年大步跨越”的目標，制定了沿海開發三年行動方案，作為臨港沿海、優質資源要素最為集中的連云區，已成為最受關注的熱點和焦點，這些為我們加快發展提供了難得的機遇；特別是近年來，我們全面推進規劃超前、基礎先行、產業為重的沿海綜合開發，相繼取得了一系列開創性、突破性成效，連云新城形象已初步顯現，板橋工業園框架全面拉開，一批重大產業項目紛紛入駐，全區廣大干群加快發展的信心日益堅定、干事創業的熱情日益高漲，為我們更高起點、更大規模、更寬領域的沿海開發奠定了良好基礎。

根據區委八屆八次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的指導思想是：以科學發展觀統攬全局，深入貫徹黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省、市委全會等一系列重要會議精神，搶抓江蘇沿海開發上升為國家戰略的歷史機遇，始終堅持“立足于好、致力于快、能快則快”的發展主基調，大力實施“二產強區、三產富區”的發展戰略，以打造精品城市、突出產業支撐、實施民生工程和加強效能建設為著力點，統籌推進經濟社會各項工作，在新的起點上奪取沿海開發的首戰全勝，奮力爭當沿海開發排頭兵。

按照上述指導思想，今年經濟社會發展的奮斗目標主要包括以下兩個方面：一是主要經濟指標：完成地區生產總值56億元，增長15%；全社會固定資產投資80億元，增長15%；財政總收入21.8億元，增長21%，其中一般預算收入7.8億元，增長20%；直接利用外資5500萬美元，引進內聯資金42億元；城鎮居民人均可支配收入19100元，增長10%；農民人均純收入10550元，增長8%。二是“161”重點工程：（1）10個重大項目，積極推進單體投資超過10億元的東茂礦業、環球銅業、益海油化等10個重大沿海產業項目；（2）60個重點項目，新招引單體投資過2000萬美元的外資或過億元的內資工業項目10個，新開工閩聯實業、科邦石化等單體投資過2000萬美元的外資或過億元的內資工業項目10個，新竣工金橋精制鹽、賽孚燃油等單體投資過億元工業項目10個，推進連云新城起步區基礎設施、板橋工業園二三期路網建設等重點基礎設施項目10個，推進海港星城、萬山財富中心等重點三產服務業項目10個，推進社區衛生服務中心建設、城區散貨貨場整治等重點惠民項目10個；（3）10件重大事項，推進中央商務區開發、四城同創等重大事項10件。

新的一年，我們將更加注重創新驅動，按照市委、市政府“高揚創新大旗、推動全面跨越”的要求，加快經濟發展模式創新，加強研發機構和研發平臺建設，積極發展新興產業，扶持培育現有骨干企業成長為高新企業，促進產業加快轉型升級；扎實推進城市運作模式創新，全面加強規劃、建設、管理，顯著增強城市集聚創新要素的能力。通過力推創新發展，催生率先跨越的強大動力。

新的一年，我們將更加注重共同發展，切實做好重點工程協調工作，積極服務支持市開發區、徐圩新區、港口、核電等單位加快發展，同時依托駐區單位信息資源廣、創新平臺高、發展空間大、帶動輻射強等優勢，加大產業招商，發展臨港工業、現代服務業，共同建設連云新城，推進四城同創，繁榮社會事業，實現區域共同發展，昂起沿海開發的龍頭。

新的一年，我們將更加注重改善民生，加大資金投入力度，著力抓好10件為民、利民、惠民實事，讓沿海開發的成果更多地惠及東區人民。（1）建成連云港高級中學；（2）建設區科教文化創業中心；（3）新建經濟適用房1.8萬平方米，建成交付安置房18萬平方米，累計交付率達90%以上；（4）建設區社會福利中心和殘疾人康復中心；（5）實施校舍安全工程，改造校舍5萬平方米；（6）全面完成連云新城起步區基礎設施配套及景觀綠化工程；（7）刷新大港路、海棠路“兩線”環境，完成海濱公園改造；（8）完成貨場、交通秩序整治年度任務，基本實現城區貨場外遷、集疏運與城市交通分離；（9）投入3000萬元，實施澗溝整治、鄉村環境改造、環衛設施配套等一批工程；（10）新開發就業崗位5000個，新增就業4000人。

各位代表！新的一年，發展機遇千載難逢，國家、省市領導、社會各界和廣大干群對連云區的發展寄予厚望。我們倍感責任重大、任務艱巨、使命光榮。我們堅信，有區委的堅強領導，有區人大、政協和社會各界的大力支持，有全區人民的團結奮斗，我們一定能夠戰勝各種困難挑戰，不斷奪取經濟社會發展的新勝利，譜寫沿海開發的新篇章！

今年，我們將著重抓好以下幾個方面：

一、 調整優化產業結構，提升沿海開發競爭實力

堅持“二三產業并舉”，放大區位和資源優勢，提升產業結構層次，加快培育支撐我區未來發展的臨港工業、現代服務業，為加快推進沿海開發奠定堅實的基礎。

主攻重大項目，加快發展臨港工業。搶抓徐圩新區開發機遇，加快板橋工業園二期、三期基礎設施建設，建成污水處理廠、供熱中心，完善水電管網配套，完成燒香河大橋及園區入口沿線景觀綠化工程，啟動劉圩湖、濱湖商務中心建設，力爭25平方公里板橋工業園全面具備“七通一平”條件；完善云山中小企業園配套設施，不斷提升園區承載力。大力推進項目建設，進一步完善重大項目領導掛鉤、綠色通道、難題會辦等推進機制，跟蹤落實益海油化、德邦聯堿等10個重大產業項目，確保正德塑業、光伏電站等10個過億元項目開工建設，久得隆鎳礦還原、通威飼料等10個過億元項目竣工投產，著力打造百億企業、千億產業。全年完成工業投入25億元，增長22%。強化對工業經濟的動態監測，加大對中遠修造船等現有企業的科技、金融支持力度，形成一批帶動能力強、支撐作用明顯的骨干企業，全年實現規模工業產值55億元，增長30%。加強科技創新，把推動自主創新與培育新興產業結合起來，推進高新技術創業服務中心、寶聯科技產業園建設，促進產學研結合，加大高新技術企業和高新技術產品培育力度，加快創新成果轉化。

突出規模擴張，加快發展現代服務業。深入挖掘山海旅游資源，放大沿海靠港區位優勢，加快培育以商貿旅游、倉儲物流為主體的現代服務業。加大景區開發力度，扮靚連島景區，完善生態停車場等基礎設施，積極招引高端旅游項目，推進前三島開發，促進海島旅游向高端發展。按照“保護優先、永續發展”的開發原則，加快后云臺山景區規劃建設，重點開發萬壽谷、法起寺、二桅尖等景點，打造自然與人文景觀互為融合的高端旅游形象。全年接待游客400萬人次，實現旅游收入40億元。加快提升棲霞路、中華路商業品位，推進嘉年華提檔升級，建成港城金三角，建設海鮮美食城二期，加快沃爾瑪、五羊路高級購物中心建設，推進八一市場改造，培育壯大德蘭、光伸建材家居市場，著力營造濃厚的商業氛圍。實現社會消費品零售總額32億元，增長17%。積極服務港口發展，加快推進萬邦物流園等項目建設，培育壯大豐鴻物流、力達實業等一批物流企業，促進物流業集聚發展。以中央商務區為依托，著力培育連云商務辦公、連云商貿物流、連云金融服務等城市產業，大力發展城市服務經濟。加快發展養老托幼、家政服務等社區服務業，逐步形成廣就業、多層次、社會化的服務業體系。

二、 突出海濱城市建設，做優沿海開發人居環境

牢固樹立精品意識，高標準抓好新城建設和舊城改造，全面提升城市功能和品位，為加快推進沿海開發打造適宜人居和創業的發展環境。

加快新城建設，彰顯海濱特色。大力推進連云新城建設，完成海域匡圍軟基處理1000畝，建設海灣路、平山北路延伸段、海濱大道橋梁等工程，同步實施北固山大道西延段、平山北路北延段等水電管網工程，進一步完善新城路網；加快推進勝利湖、行政路、商務中心及周邊等景觀綠化、亮化完善工程，迅速提升新城品位；建成檢察院技偵樓、法院審判樓，推進永泰山海自在、港城國際中心等項目開發，盡快打造一批彰顯海濱特色的標志性精品工程。加快中央商務區建設，完成山海景觀軸地塊拆遷，重建海濱療養院，建成金海國際大廈、金海財富廣場，建設帝豪陽光國際大廈，積極招引國內外知名品牌、知名企業進駐，努力打造集高檔酒吧、商務娛樂、濱海觀光于一體的黃金灣休閑帶。

加大改造力度，刷新城市形象。加快基礎配套設施建設，實施院前立交工程，鋪設海棠路、大港路污水管網。完善城市防洪體系，完成西墅閘基礎工程，疏浚整治西墅河。積極爭創國家園林城市，完成連徐高速入口景觀帶二期綠化工程，提升海棠路、大港路沿線景觀綠化檔次和品位，推進海濱公園改造、北固山森林公園開發，全區新增綠化面積40萬平方米。加快舊城改造步伐，推進連云古鎮規劃建設，拆遷改造建開小區、翔龍灣等地塊，加快日出東方、四季花城等項目開發，全年完成拆遷9萬平方米，實現房地產竣工75萬平方米。

加強城市管理，改善人居環境。推進四城同創，加快數字化城管平臺建設，提高城管執法效率和服務水平。強化聯合執法，廣泛開展市容環境綜合整治，集中解決占道經營、違章搭建、噪音油煙污染等群眾反映強烈的問題。突出抓好散貨堆放和運輸的規范化管理，逐步搬遷城區內散貨貨場，積極解決好粉塵污染問題。強化交通秩序整治，增設護欄、信號燈等交通安全設施，合理分流疏港車輛，加強對隨意停靠、超速行駛等違章行為的管理，切實改善城區交通秩序。強化部門物業管理職能，通過多方投入完善道路、綠化等配套設施，鼓勵物業服務企業對開放式居住區進行封閉管理，擴大小區物業管理覆蓋面；對已有物管的居住區加強規范化建設，逐步提高物管水平，全面改善居民居住環境。健全長效管理機制，將城市管理觸角向背街小巷、生活小區延伸，城市管理范圍向澗溝河道、城鄉結合部拓展，切實改善城鄉環境衛生狀況。

三、 縱深推進改革開放，激發沿海開發強大動力

堅持市場化、國際化方向，加快機制體制創新，進一步吸納外資，集聚內資，激活民資，為加快推進沿海開發注入強大動力。

深化各項體制改革。抓住省市制定沿海開發分項規劃和“十二五”規劃的機遇，進一步強化政策、項目、工作對接，積極爭取上級在城市建設、產業發展、開放合作等方面的更大支持，力爭一批重大項目進入國家和省市“十二五”規劃。推進區鄉機構改革，進一步理順職責關系，規范機構設置，精簡人員編制，提高行政效能。深化事業單位人事制度改革，實行績效工資。實施公辦醫療機構藥品集中采購、社區衛生服務中心基本藥品零差價、收支兩條線等綜合配套改革，促進醫療衛生事業健康發展。加快投融資機制創新，優化土地資源配置，推進10億元企業債券發行，全年力爭融資20億元。充分發揮駐區金融機構作用，切實保證資金暢通地流向我區企業、用到我區的實體經濟，確保中央和省市的政策惠及東部城區的大開發、大建設。深化財政管理體制改革，加強項目資金管理，逐步建立財政支出績效評價體系，努力提高財政資金的使用效益。促進民營經濟加快發展，著力解決民營企業融資擔保、技術支撐、人才需求等實際問題，鼓勵民營資本進入符合國家產業政策的領域，新增民營企業620家、個體工商戶1000戶。

提升招商引資水平。搶抓江蘇沿海開發上升為國家戰略、國內外客商高度關注的有利時機，突出招引重大項目、高新技術產業項目，廣泛開展各類宣傳推介活動，加速集聚發展要素。推進產業招商，圍繞“三化一特”等特色產業，加強與世界500強企業、跨國公司和國內大型企業的聯系溝通，大力招引一批龍頭企業及其配套項目，促進企業集群、產業集聚；搶抓國內核電快速擴容機遇，加強與中核集團、中電投以及國內核電裝備制造企業的戰略合作，努力發展核電裝備產業。加快招商引資向招商選資轉變，建立項目引進評審機制，嚴把項目進區關，著力招引一批科技創新、生態環保、資源節約型優質項目，促進經濟轉型升級。

四、 加快構建和諧社會，推動沿海開發統籌發展

堅持以促進社會和諧發展為目標，壯大鄉街經濟實力，改善群眾生產生活條件，實現城鄉經濟共同繁榮、城鄉居民共同富裕。

加快發展鄉街經濟。堅持把壯大鄉街經濟作為沿海開發的重要內容，引導鄉街揚優展長、錯位發展，實現鄉街財政收入快速增長。健全園區共建共用機制，鼓勵鄉街招引重大項目落戶園區，切實壯大鄉街工業經濟實力。充分發揮鄉街比較優勢，圍繞服務港口、核電等重點項目建設，大力發展配套服務業；依托山海旅游資源，推進景區開發和娛樂服務業發展；通過科學規劃，合理使用土地和海域資源，扶持農民經濟合作組織，積極發展特色種植和海水養殖，努力培育新的經濟增長點。改革區鄉兩級財稅管理體制，加大區級財政對薄弱鄉街的資金扶持力度。建立包村共建、村企聯建、人才援建等工作機制，在資金、技術、信息等方面扶持村級經濟發展。加強資產管理，積極盤活鄉街和村級存量資產，有效化解債務，實現集體資產保值增值。

提升社會保障能力。加快完善社會保障體系，推動社會保險向服務業、園區企業和個體從業人員擴面覆蓋，養老保險參保新增1200人，城鎮居民基本醫保覆蓋面達95%。推進以新型農村養老保險為主體的農村社保體系建設，確保覆蓋面90%以上，新型農村合作醫療保險參保率達96%，失地農民基本生活做到即征即保，城鄉居民最低生活保障做到應保盡保。完善城鄉低保自然增長機制，進一步提高農村五保戶供養標準，建立價格上漲與生活補助聯動機制，保證困難群眾生活水平不因價格上漲而降低。強化勞動保障監察執法和勞動爭議調處，切實維護勞動者合法權益。

努力改善群眾生活。堅持將促進就業創業作為最大的致富工程，落實和完善促進就業再就業各項政策，依托大港職教中心、社會職業培訓機構，加強對就業困難人員、下崗失業人員、失地農民的就業指導和培訓，努力擴大就業，消除零就業家庭。加快海鮮美食城等創業孵化示范基地建設，鼓勵勞動者自主創業。積極改善鄉村生產生活條件，加快農村康居工程建設，整治鄉村環境，調整完善宿城水系，修建農村公路，疏浚區鄉河道，完成成片造林1000畝。

五、 協調發展各項事業，營造沿海開發社會環境

堅持統籌兼顧，注重發展社會事業，加強精神文明和民主法制建設，為加快推進沿海開發營造良好的環境。

均衡發展社會事業。加快教育布局調整和體系完善，整體搬遷大港職教中心，積極推進大港職教中心四星級、海濱中學三星級創建，深入實施“三名”工程，著力提高師資隊伍綜合素質，完成20所中小學專項督查、8所幼兒園綜合督導評估，努力縮小城鄉學校差距，促進教育事業均衡發展，在全市率先爭創省教育現代化區。加大文體設施投入力度，加強鄉街文化站、農家書屋、社區健身設施建設。堅持開展掃黃打非，維護文化市場健康發展。全面貫徹落實《全民健身條例》，提高城鄉居民身體素質。加快發展衛生事業，繼續支持東方醫院、一四九醫院病房樓建設改造，提升醫療服務質量與水平；加強公共衛生服務隊伍建設，提高疾病預防、食品安全和公共衛生監督水平。突出優質服務和政策激勵，推進關愛女孩工程，努力控制出生人口性別比，穩定低生育水平。加大對民政和殘疾人事業的投入力度，加快推進居家養老和殘疾人托養中心建設，努力提高慈善工作水平。扎實搞好第六次全國人口普查，深入實施《婦女兒童發展規劃》，積極開展雙擁工作，加強國防教育和動員，做好外事、僑務、扶貧開發等工作，推動氣象、地方志、防震減災等工作再上新臺階。

加強精神文明建設。推進全國文明城市創建，建立健全“聯動共創”、“門前四包”等長效機制，廣泛開展各類創建活動。深入推進城鄉結對共建，形成多層次、多樣化的農村精神文明創建新格局，確保所有村全部達到三星以上文化先進村標準。深化全民道德實踐活動，開展“道德模范”、“文明市民”評選活動，營造知榮辱、講文明、樹正氣、促和諧的良好社會風尚。健全城鄉文化服務體系，廣泛開展“先進文化進萬家”、“海濱廣場文化”等系列活動，不斷豐富群眾文化生活。重視關心下一代工作，提升未成年人思想道德建設水平。

維護社會和諧穩定。加大村（居）委會硬件設施建設力度，提高服務群眾能力，加強基層民主政治建設，健全村（居）民自治制度，保障群眾依法參與基層公共事務管理。提高“大調解”實體化運作水平，完善領導干部接訪和信訪包案制度，暢通民意訴求渠道，進一步營造依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環境。加強治安防控體系建設，完善技防設施，扎實開展平安校園、平安文娛場所等系列平安創建活動，嚴厲打擊各類犯罪行為，切實增強公眾安全感。積極創建法治城市，全面推進依法行政，深入開展“五五”普法，為困難人群提供更有效的法律援助。嚴格落實安全生產責任制，積極開展安全標準化建設，加強重點行業、重點部位、重點環節隱患排查和專項整治，有效遏制重特大事故發生。推進海洋漁業安全信息指揮系統建設，建成區指揮分中心以及連島、高公島基層雙模基站，保障漁業生產安全。深入開展食品、藥品等領域的安全專項整治，保障公眾飲食、用藥安全。扎實推進“放心消費城市”創建活動，切實維護消費者合法權益。進一步加強基礎應急管理規范化建設，不斷提高全社會預防和應對突發事件的能力。

六、 加強政府自身建設，提升沿海開發行政效能

牢固樹立“誠信、法制、效績、廉潔”的宗旨，強化服務意識，創新服務方式，提高行政效能，為加快推進沿海開發提供有力保障。

堅持為民執政，增強服務能力。把以人為本、促進和諧作為服務型政府建設的基本要求，加快政府職能轉變，建成區行政審批服務中心，提高鄉街、社區便民服務中心建設水平，切實為群眾、為基層、為投資者搞好服務。時刻牢記群眾利益無小事，恪守富民、安民、便民宗旨，妥善處理好與群眾利益密切相關的征地補償、就業保障等問題。主動深入基層，加強調查研究，做到真心服務，真情解難。牢固樹立親商、富商、安商的理念，全面實施行政首長問責制、全程幫辦制、限時辦結制等規章制度，切實提高服務效能，優化發展軟環境。

堅持科學施政，提升行政效能。加強行政能力建設，把勤于學習作為首要任務，緊跟時代步伐，在經濟全球化大背景下，以世界眼光、戰略思維、開放胸懷找坐標、抓機遇、謀發展。大力倡導創新創優的作風，打破墨守成規、固執守舊的思維方式，堅持用創新的眼光看問題，用創新的辦法克難關，創造性地開展工作。建立健全抓落實的目標體系、責任體系和督查考核體系，對重點工程、重點項目和重大事項，推行“一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，用硬功夫、真功夫、細功夫及時解決各種矛盾和困難，保證各項工作快速有序推進。

堅持依法行政，規范行政行為。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。按照科學民主決策的要求，完善政府工作規則、議事規則，健全政府常務會議、專家咨詢、社會公示與聽證、決策責任追究等制度，不斷提高政府決策的科學化、民主化水平。主動接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，虛心接受群眾和輿論監督，嚴格執行人大及其常委會的決議決定。建立分管區長負責、相關部門承辦、政府辦公室督辦落實的工作機制，切實提高人大代表建議和政協委員提案辦理水平。堅持依法行政，深入推進管理創新，加大行政綜合執法改革力度，全力把各項工作落實到位。

堅持從嚴治政，維護清廉形象。全面落實黨風廉政建設責任制、領導干部廉潔從政的各項制度，建立健全教育、制度、監督、改革并重的預防和懲治腐敗體系。加強對政府工作人員的教育，筑牢拒腐防變的思想防線。按照“標本兼治、糾建并舉”的方針和“誰主管、誰負責”的原則，進一步健全政府投資、政府采購、工程招投標、土地使用權交易等各項規章制度，切實從源頭上防止腐敗現象發生。加強行政監察、財政監督和審計監督，堅決糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件。牢記“兩個務必”，發揚艱苦奮斗優良傳統，維護政府清正廉潔形象。