區十四屆人大四次會議文件（一）

政 府 工 作 報 告

—— 2015年1月13日在連云區第十四屆

人民代表大會第四次會議上

區長　　唐世海

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2014年工作回顧

2014年是全面深化改革的起始之年，也是全面完成“十二五”規劃的攻堅之年。一年來，在中共連云區委的正確領導下，我們搶抓“一帶一路”建設重大戰略機遇，主攻城市、工業、旅游“三大板塊”，緊扣實力連云、魅力連云、生態連云、幸福連云“四項目標”，實施區港、區產、區城、區景、區街“五極聯動”，組建“六大組團”，整合調度各方資源，凝心聚力拼搏奮進，較好地完成了區十四屆人大三次會議確定的各項目標任務。全年實現地區生產總值96億元，全社會固定資產投資204億元，一般公共預算收入13.9億元，社會消費品零售總額58億元。城鎮居民人均可支配收入34120元，農民人均純收入18798元，分別增長12.1%和13.3%。

一、推動轉型升級，經濟運行穩中向好

工業經濟穩步增長。全年實現規模工業產值92億元，規模工業增加值16.7億元，工業稅收同比增長80%。積極響應全市“千企技改、百企翻番”活動，完成技改項目12個，總投資15億元，新增規模工業企業9家。做大做強鹽化、金屬材料產業集群，兩大特色產業產值達50億元，增長11%。狠抓項目建設，抽水蓄能電站等沿海開發重大項目取得積極進展，潤馳機械等4個項目開工建設，三吉利化工等4個項目順利投產。20萬平方米中小企業園主體竣工，招引基地型企業4個。開發區縱三路三期工程、縱四路橋竣工通車，沿路供水、供電工程完工，新增綠化6.7萬平方米，園區配套設施進一步完善。

現代服務業加快發展。圍繞全區旅游一體化，推進旅游資源開發整合。提升改造連島景區，完成西大堤路面拓寬改造，建設綜合服務區、環島路、濱海棧道等旅游配套設施。持續做好連云港老街開發建設工作，濱水酒吧街、利華巷等項目快速推進，民俗工藝館等展館具備布展條件。海上云臺山景區獲批國家4A級景區。積極開展旅游市場營銷，成功舉辦連云港之夏、海濱旅游月等節慶活動，全年接待游客710萬人次，實現旅游總收入88.3億元。商貿服務業顯著提升，嘉瑞寶商業廣場全面營業，大潤發超市開業。全區物流企業超過600家，實現營業收入140億元。樓宇經濟、商務會展等新興服務業穩步發展，成功舉辦文博會等大型活動11場次，全年實現服務業增加值49億元，增長11 %。

現代農業持續發展。加快農業產業化進程，新增規模以上農業龍頭企業3家、農民專業合作社4家，龍頭企業銷售收入增長10%，農產品出口創匯5000萬美元。大力發展海洋漁業，推廣紫菜深海養殖，引進條斑紫菜新品種，紫菜養殖面積達11萬畝，鮮菜產量6.5萬噸，一次加工產量10億張，海參、鮑魚等海珍品養殖面積達2.6萬畝。推進漁業基礎設施建設，高公島一級漁港完成碼頭主體工程，連島中心漁港可研報告獲省發改委批復。加強海洋生態建設，實施連島、竹島整治修復與保護，嚴格落實伏季休漁制度，增殖放流水產種苗近1億尾（只）。

二、突出建管結合，城鄉面貌持續改善

城市功能逐步完善。協調化解房屋征收和用地矛盾，保障海濱大道建設快速推進，跨海大橋、跨鐵路橋工程進展順利，連云區范圍內道路基本貫通。開通老街至連云新城、在海一方公園至贛榆公交線路。優化城鄉路網體系，協調修建大港路、228國道，完成平山北路維修，啟動云門路改造。實施道路、公園廣場等綠化工程21項，新增和改造綠化面積40萬平方米。加大舊城改造力度，完成海濱大道沿線、中山東路南側B1B2地塊、連島白沙地塊房屋征收31萬平方米，帝豪陽光國際、萬山財富中心等項目主體封頂，海濱城市形象進一步彰顯。加快與連云新城融合發展，新城小學建成，新城中學主體封頂，環衛保潔、市政綠化管養實現全覆蓋，社會管理、旅游資源得到有效整合，新城功能不斷提升。

城市管理規范有序。開展城市環境綜合整治，完成12大類36項整治任務。實施海濱大道、嘉瑞寶、大潤發周邊環境出新工程，累計刷新樓體18.9萬平方米，美化亮化16萬平方米。強化市容管理，集中開展東園路、西園路、海棠南路專項整治，取締馬路市場、占道經營，城市環境顯著改善。投資320萬元，購置垃圾壓縮車等一批環衛設施，云山垃圾轉運中心正式運行，日均收集處理垃圾180噸。推行環衛網格化作業，主要道路機械化清掃率達80%。始終保持對違法建筑的高壓態勢，全年拆除違建1.7萬平方米。推進12345政府熱線和數字化城管平臺建設，處置各類投訴3.9萬件，結案率達99.4%。

生態建設成效顯著。完善城鄉污水收集處理體系，投資2000余萬元，建成平山北路污水提升泵站、院前大溝污水截流閘、宿城和高公島污水處理站，鋪設棲霞路、中華路等污水管網20公里，完成云山片區污水管網接管工作，繼續實施排淡河、院前大溝治理。開展板橋工業園環保專項整治，投資1.2億元改造升級板橋污水處理廠和管網，金橋氯堿、海水化工等9家企業污水實行“一企一管”專管接入，實現重點企業達標排放，關閉污染企業1家，停產整治4家、限期治理15家。做好生態林保護，幼林撫育1.5萬畝，成片植樹造林2400畝，防治森林病蟲害2000余畝，開展采石塘口復綠整治。建設北固山現代化森林防火示范區，火災防控能力明顯提高，全年未發生重大森林火災。持續推進生態創建工程，海州灣等5個街道被命名為國家、省級生態街道，留云嶺等4個村被命名為省級生態村。

三、深化改革創新，發展活力不斷增強

科技創新步伐加快。積極推動自主創新，新增國家高新技術企業2家，新認定市級以上高新技術產品28個，其中省級13個，利?；さ?家企業入選省級兩化融合試點企業，授權專利469件，實施產學研合作項目42個。搭建科技創新平臺，新增市級以上創新載體6個，麗港稀土有限公司獲批省企業研究生工作站，與揚州大學共建技術轉移分中心，中科院再生資源研究中心入駐科技創業園，連云海洋功能材料科技產業園獲批省級科技產業園。大力實施“三百引才工程”，全年共引進領軍人才、高級管理人才8人，高端專業人才12人，各類高層次人才182人。

各項改革不斷深入。深化行政審批制度改革，區級審批項目由原來的157項縮減至34項，2100平方米的政務服務中心投入使用，16家單位進駐。推進財政體制改革，加強綜合預算編制，建立健全單位預算資金和非稅收入事、錢分離管理機制。落實“營改增”、小微企業減免兩稅等政策，減免企業稅收592萬元。加快投融資體制改革，新增直接融資21.7億元。推進工商登記制度改革，新增注冊個體私營企業1217戶，注冊資本19.4億元。實施事業單位分類改革，堅持政事分開、事企分開、管辦分離，依據社會功能科學劃分事業單位類別。高質量完成第三次全國經濟普查工作，在全市率先開展固定資產投資統計改革。統籌農村土地制度改革，基本完成全區土地承包經營權確權工作。

對外開放成效明顯。圍繞工業主導產業、新興服務業，主攻港臺、日韓、新加坡和沿海發達地區，舉辦“廣東潮商會合作交流懇談會”，參加“連博會”、上海招商會等市級招商活動，重抓專業招商、產業招商，提高招商成效。全年實際利用外資9550萬美元，增長10%；引進內聯資金76.6億元，增長17.3%。數控裝備和精密鑄鍛、喜陽礦產品等項目成功簽約，全年新招引過億元項目13個，總投資108億元。積極開展合作共建，與港口管理局、港口集團簽訂三方共建合作協議，共同完成中哈物流基地籌建工作，一期項目正式運營。積極開拓國際市場，實現進出口貿易總額16.8億美元，增長90.3%。

四、堅持民生優先，各項事業全面進步

民生實事有效落實。開展創業型城市創建工作，多渠道擴大就業，全年新開發就業崗位5000個，新增城鎮就業人員4600人，城鎮登記失業率控制在3%以內。社會保障體系不斷完善，提高城鄉低保、城鄉醫保財政補助標準，城鄉居民養老保險實現全覆蓋，發放各類補助資金741萬元。整合全區養老資源，建立居家養老服務平臺，啟用區社會福利中心老年公寓，新增養老床位180張。投入1200萬元，建成西墅、棠梨菜市場，云山農副產品批發市場通過規劃批準。改造便民道路、背街小巷30條，整治澗溝5條，安裝路燈200盞。海濱花園二期交付使用，新增保障性住房156套。投資350萬元，完成高公島自來水管網改造，解決了居民生產生活用水問題。

社會事業協調發展。投入教育經費2.78億元，優先發展教育事業。連島小學及幼兒園基本建成，板橋小學綜合樓主體封頂，擴建改造映象西班牙和板橋幼兒園，加固校舍2.2萬平方米。以教育均衡化發展、教師隊伍建設為主抓手，教育水平不斷提高，中考成績總平均分全市第一，高考成績實現明顯提升，2名教師被評為省特級教師，總數達到7名，我區被評為全國義務教育發展均衡縣區、省學前教育改革發展示范區。加快公共文化服務體系建設，文體中心圖書館、文化館試運行。群眾文化活動精彩紛呈，開展“魅力連云港？激情海州灣”等海濱廣場文化活動150余場。全面建成“十分鐘體育健身圈”，全區共有體育場地351個，人均面積全市第一。公共衛生服務體系全面加強，東方醫院二期建成使用，一四九醫院門診樓主體竣工。提升疾病防控水平，積極做好禽流感、手足口病疫情防控工作。實施“單獨兩孩”政策，建成區級人口家庭公共服務中心綜合實驗室，免費開展婚前、孕前健康檢查。食品藥品和農副產品安全監管力度加大，開通全省首創的“藥事一站通”綜合性服務網站，建成區食品和生活飲用水檢測實驗室，健全常態化監管機制，居民飲食用藥安全得到保障。

社會治理不斷加強。深入推進平安連云建設，不斷完善社會治安防控體系，啟動“天眼工程”建設，新建更換監控設備236處，基本實現視頻監控全覆蓋。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，開展“兩盜一騙”、“涉毒整治”等專項行動，全區社會治安持續穩定，被省委省政府授予“2011—2014年全省社會治安綜合治理先進集體”榮譽稱號，被省綜治委命名為“省平安區”。嚴格落實領導干部接訪、帶案下訪和信訪包案制度，健全社會矛盾糾紛多元融合調處機制，積極化解金源金鳳凰城等房地產開發引發的群體性信訪矛盾，努力維護社會穩定。不斷強化基層民主法治建設，省級以上民主法治示范村創建達標率48.8%，被省委省政府授予“省法治建設示范區”榮譽稱號。創新社區管理，實現“政社互動”全覆蓋，落實社區“減負增效”工作，取消22項任務指標、清理17項攤派收費，全區43個村（社區）共摘除牌匾近800 塊。深化“安全生產隱患排查治理年”、“六打六治”活動，開展重點領域專項整治，保持了全區安全生產總體平穩。加大價格監管與服務力度，物價水平總體保持平穩。

過去的一年，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央八項規定，加強政府自身建設，主動轉變工作作風，著力提升行政效能。扎實開展辦公用房、公務用車、公務接待等專項整治，清理超標辦公用房近4000平方米，順利通過省、市清房領導小組的檢查驗收；全年未新批購置公車，因公出國（境）費用下降57%；加強接待管理，區級公務接待批次下降42%，接待費用下降58%；全區性會議減少60%，會議經費支出下降32%。深化行政權力網上公開透明運行，全年網上辦件41042件。狠抓機關作風效能建設，受理辦結軟環境和作風效能投訴20件。構建政府投資項目審計監控體系，促進政府投資項目規范管理，提高投資績效。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，辦結人大代表建議67件、政協委員提案93件，滿意率100%。與此同時，主動服務港口、核電、市開發區、徐圩新區等單位、板塊發展，積極支持工會、婦聯、共青團、科協等群團組織開展工作，人民武裝、國土資源、廣電氣象、人民防空、外事僑務、婦女兒童、紅十字、殘疾人、民族宗教、老區開發、檔案史志以及關心下一代等工作都取得了較好成績。

成績來之不易，奮斗伴隨艱辛。過去一年所取得的成績，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區人民共同奮斗的結果，是區人大、區政協監督支持的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐區部隊、武警官兵、公安干警，向為連云區改革發展作出積極貢獻的駐區單位，向所有關心支持連云區建設的社會各界，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作中還存在著一些突出問題，主要體現在：受宏觀經濟形勢影響，有些經濟指標增速低于年初預期；經濟總量較小，產業支撐作用還不明顯，重大優質項目招商有待突破；城市功能品位有待提升，商貿活力不足、消費動力不強，增強城市集聚能力還要做大量工作；一些涉及群眾切身利益的熱點難點問題有待解決，協調各方利益、維護社會和諧穩定的壓力仍然較大；部分政府人員工作激情、責任意識、服務意識有待增強，攻堅克難、狠抓落實的能力有待提升。對這些困難和問題，我們將不回避、不畏難，采取有力措施，認真加以解決！

2015年工作安排

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是收官“十二五”、深入推進“一帶一路”建設的重要一年。當前，國內外經濟形勢依然錯綜復雜，宏觀經濟形勢下行壓力依然較大，我國經濟已經進入以增速換擋、結構轉型、動力轉換為主要特征的“新常態”。在經濟發展新常態下，既面臨著新挑戰，也蘊含著新機遇，我市正迎來“一帶一路”交匯點建設、中韓貿易區設立、自由貿易港申報等一系列重大政策利好和多重疊加的戰略機遇，特別是市委市政府聚焦東部、統籌全市，進一步調整優化港產城發展布局，加快建設國際性海港城市的決心前所未有。全區干部群眾盼發展的要求迫切，謀發展的干勁充足，我們必須以強烈的機遇意識，加強研究，主動對接，努力在合作和融入中贏得發展先機，推動連云區跨越發展。

根據區委九屆九次全體會議精神，今年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記視察江蘇指示精神，按照省市委全會部署要求，繼續實施“3456”發展戰略，以改革的精神適應新常態，以創新的思維迎接新挑戰，以法治的保障謀求新跨越，全力推進港產城一體化發展，奮力爭當“一帶一路”交匯點建設先行區。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長11%，一般公共預算收入增長13%，實際利用外資、引進內聯資金分別增長21%、10%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11%、12%。

新的一年，我們將堅持民生優先，著力實施教育強基、社會保障等10大民生工程50件惠民實事（詳見附件）。

各位代表，做好今年的政府工作，將重點把握以下四個方面：

我們將更加注重深化改革，促進創新發展。堅持問題導向，緊密結合實際創新體制機制，努力以改革統領全局、破解難題，不斷激發發展的內生動力和活力。

我們將更加注重質量效益，促進科學發展。堅持以質量引領發展速度，以進取的心態對待新常態，努力實現穩中求進、質效提升，為促改革調結構惠民生創造空間。

我們將更加注重依法治區，促進協調發展。樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的法治理念，健全依法決策機制，在法治化的軌道上推進社會治理上臺階。

我們將更加注重民生福祉，促進和諧發展。始終以群眾需求為導向，全面提升民生保障服務水平，以改善民生凝聚力量，以構建和諧推動發展，持續提升人民群眾幸福感和滿意度。

一、以更大的力度推動轉型升級，著力提高發展質量效益

突出海洋特色、臨港特征、生態特點，加快培植主導產業，全力推動產業結構向質量效益型、生態環保型、創新發展型轉變，構建發展思路更加清晰、發展方向更加明確的產業體系。

做大做強工業經濟。堅持“工業強區”不動搖，始終把工業作為經濟發展基石，把加快產業培育、擴大產業投資、壯大產業實力作為首要任務，奮力推進工業經濟大發展。做強特色產業。圍繞“十億企業、百億產業、千億園區”發展目標，培育產值過30億元企業1家、10億元企業1家、億元企業5家。重點抓好利海化工氯化亞砜、金橋氯堿制氫、三吉利香蘭素等項目建設，協助做好連云港堿廠搬遷工作，重點培育亨鑫鉻鐵等新增長點，壯大鹽化、金屬材料產業集群，特色產業產值占全區規模工業產值的比重達到60%。推進重大工業項目建設。突出抓好投資20億元的數控裝備、投資50億元的精密鑄鍛、投資5億元的二聚酸等重大項目，確保年內開工建設。全年新開工過億元工業項目8個，竣工投產4個。做優園區載體。加快板橋工業園區建設，堅持科學規劃，節約集約利用土地，進一步細化產業布局，完善基礎設施，新建道路8公里，同步建設園區三期水電、綠化等工程。深化園區審批制度改革，推進“一站式”集中審批，推行項目全程代辦服務。深入開展“企業服務年”活動，堅持聯系服務企業制度，落實區級領導分包和屬地管理責任，想方設法幫助項目單位解決問題，提高項目開工率、竣工投產率。做好駐區央企、國企和知名企業的對接服務，扶持企業發展壯大。

推動服務業提檔升級。進一步放大區位優勢，發揮好服務業發展引導資金作用，鞏固提升傳統服務業，加快發展新興服務業，實現服務業發展提速、質量提升。整合旅游資源，探索組建連云旅游發展集團，統籌營銷運作，開發精品線路，逐步實現連島、連云港老街、海上云臺山、連云新城串聯成線、組團式發展，提升景區知名度和吸引力，全年接待游客800萬人次。連島景區完成環島路、游步道、綜合服務區建設，開工建設連島游樂園。連云港老街重點完善配套功能，建成濱水酒吧街等項目，開通至連島旅游輪渡，開展旅游文化活動，爭創國家4A級景區。海上云臺山景區完成法起文化園、生態停車場續建工程，實施船山、楓樹灣景區提檔升級，擴大“十佳慢游地”旅游品牌影響力。啟動建設中外運板橋綜合物流園，做好金港灣國際物流園二期、中哈物流基地二期項目服務工作，構建較為完善的物流綜合服務體系，提升物流集散功能和流通環節附加值。推進萬山財富廣場、雅禾悅樂匯等商務樓宇的招商和運營，鼓勵企業創新商業模式和營銷方式，大力發展電子商務、品牌營銷、服務外包等新興服務業態，加快發展樓宇經濟、會展經濟。引導發展養生養老、醫療保健、健身休閑等行業，逐步建立多層次、多元化的健康服務產業體系。

穩步發展特色農業。以深化農村各項改革為突破口，以農業合作協作為著力點，加快打造農產品加工與貿易先行區。依托國家級連云港出口農產品加工示范區平臺，加強政策資金引導，推動農業產業化發展，新增農民合作社2家、家庭農場2家，實現農業銷售收入40億元、出口額6000萬美元。發展高效現代農業，投入800萬元，實施丘陵山區綜合開發項目3個，完成現代農業項目5個，因地制宜發展林果茶等特色農業。加大漁業基礎設施建設，建成高公島國家一級漁港，籌建連島中心漁港，吸引東部沿海漁業產品進港交易、上岸加工和離岸貿易。推進海水養殖提質增效，推廣應用條斑紫菜、網箱養魚等新產品、新技術，繼續發展海參、鮑魚等海珍品養殖。加快海洋生態修復，全面完成連島、竹島整治修復與保護工程，并通過國家海洋局驗收。

二、以更寬的視野深化改革創新，著力增強內生發展動力

全面落實上級深化改革各項部署，擴大對外開放，強化創新驅動，激發創新活力，積蓄經濟持續發展后勁。

以科技創新增強發展動力。加快知識產權示范區創建，進一步突出企業主體地位，引導創新資源向企業聚集，政策扶持向創新傾斜，構筑以市場為導向、產學研相結合的創新體系。強化創新平臺建設應用。鼓勵企業加快建設高水平研發機構，新增市級以上研發平臺5家；整合現有創新平臺，開展委托研發、技術咨詢等服務，提高平臺利用率。深化產學研合作。鼓勵企業與高校院所對接合作，加快科研項目引進與成果轉化，簽訂產學研合作協議10項、開發新產品10個，真正將科技優勢轉化為發展優勢。加強高新技術企業培植。強化創新型企業梯隊建設，新認定市級以上創新型企業5家。狠抓高端人才引進培養。充分發揮省科技鎮長團作用，進一步完善人才引進培養和使用激勵機制，鼓勵企業引進高層次人才特別是行業領軍人才，爭取引進一名人才，帶來一個團隊，促進一個產業發展。

以擴大開放增創發展優勢。堅持不懈實施招大引強，重點圍繞裝備制造業、戰略性新興產業和現代服務業發展，全力招引一批投資規模大、產業帶動性強、發展后勁足的重大項目，全年新招引過億元項目10個，實際利用外資1.15億美元。優化招商方式，大力開展定向招商、中介招商，產業鏈招商，增強招商引資針對性和實效性。加強招商隊伍建設，充實招商一線人員，全年開展特色招商活動不少于30次。主動融入“一帶一路”交匯點建設，深化東西雙向開放，依托中哈物流基地和港口項目載體，加強與陸橋沿線地區、上合組織成員國和中亞國家的交流合作；主動呼應中韓自貿區建設，擴大中韓陸海聯運口岸試點效應，發揮中韓客貨班輪的平臺作用，提高對日韓和東南亞國家的招商成效。圍繞徐圩新區石化、冶煉等臨港產業，加大上下游產業招引力度，努力新上一批配套項目。學習借鑒上海自貿區、廈門改革經驗，探索建設大陸橋跨境電子商務產業園，構建跨境貿易電子商務服務平臺，開展轉口貿易等各種形式的離岸貿易、離岸金融業務。

以深化改革增添發展活力。加強對上級各項改革意見、政策措施的解讀和研究，健全完善體制機制，提高整體工作水平。深化重點領域改革。加快政府職能轉變，建立5張清單、1個平臺、7項相關改革舉措為主要內容的簡政放權、轉變職能基本框架。穩步推進政府機構改革，整合工商、質監和食品藥品監管部門的職責，以及衛生部門承擔的食品安全監管職責，組建區市場監督管理局；整合衛生局、人口和計劃生育局的職責，組建區衛生和計劃生育委員會。繼續推進行政審批制度改革，精簡審批事項、優化審批流程，公開“權力清單”，逐步實現網上公開透明運行。按照省、市要求，積極穩妥推進公務用車改革。在機關后勤服務保障和公務用車管理領域引入市場競爭機制，鞏固辦公用房清理成果，整合盤活閑置國有資產，提高使用效率。深化財稅體制改革，加大預算管理力度，完善全口徑預算管理體系，推動預算公開透明。推進融資體制改革，規范政府債務管理，加速推進海發集團發展轉型，創新融資渠道，大力拓展實體經濟，盤活存量經營資產。深化土地資源綜合改革，優化街道土地資源配置，健全農村產權權益實現機制，推進集體建設用地、宅基地使用權確權登記，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

三、以更高的標準提升城市品質，著力加快港產城一體化

落實市委市政府加快港產城一體化的重大決策，努力在增強城區集聚功能、提升城市管理水平、推進港產城聯動方面下功夫，主動服務港口發展、產業布局，提高城市承載力，展現國際性海港城區新形象。

加快完善城市功能。主動策應全市“港城融合，建設國際性海港城市”的戰略部署，積極協調港口、規劃等部門，進一步優化東部城區的城市規劃，推進港產城融合發展。立足基礎設施一體化、公共服務均等化，不斷完善城市綜合服務功能，提升產業承載和人口集聚能力。提升城鄉道路通達能力，完成云門路、板宿路改造，主動服務北疏港通道建設，實現零公里疏港通道立交橋、海濱大道跨鐵路橋、跨海大橋等“三橋貫通”，著力構建大交通格局。解決宿城片區居民自來水問題，推進云山、高公島片區燃氣接管工作。全力協助推進連云新城項目建設，建成豐惠國際廣場、連云新城商務中心等一批標志性建筑，完善城市功能配套，著力打造服務業集聚新高地。繼續實施舊城改造，維修中華路等主干道人行道板，改造小街巷道路30條，安裝路燈300盞，加快云山中小企業園、中山東路南側B1B2等地塊征收，完成房屋征收10萬平方米。

更加注重城市管理。進一步細化完善城市管理制度、運轉機制，推動城市管理再上新臺階。圍繞創建國家衛生城市，全面完成城市環境綜合整治三年任務，實施平山北路、大港路沿線景觀出新，開展棲霞西路、“小北街”環境綜合整治，著力提升窗口地段市容環境。推進環衛保潔向背街延伸，探索市政、綠化管養市場化運作，逐步實施管養分離。建立聯動機制，開展綜合執法，集中治理占道經營、油煙污染等環境問題。加大協調溝通力度，推動大港路疏港交通和城市交通分離，加快構建疏港交通、區際交通、區內交通協調運轉的綜合交通體系，著力改善平山路、中華路、海棠路等路段的交通狀況。協調市公交公司優化城郊公交線路，改善公交車況，協調推進墟溝長途汽車站遷建工作。堅持疏堵結合，穩步實施危舊房改造，健全違建管控體系，減少存量違建，確保新搭違建“零增長”。繼續加強小區物業管理，積極探索改進老舊小區管理方式，全年新增物業管理面積50萬平方米。

突出抓好生態建設。樹立生態文明理念，堅持節約集約、綠色發展，以實施新《環保法》為契機，加強宣傳教育，提高生態文明意識，組織開展環境保護全面排查，健全環保、公安執法銜接配合機制，嚴厲打擊各類破壞生態環境的違法行為。加大水環境整治力度，整治澗溝5條，實施東哨、鎮海寺塘壩除險加固，改造黃崖排洪溝，完成北排淡河、燒香河控源截污和院前大溝綜合治理，加快推進城鄉污水處理站和管網建設。繼續抓好園區環保專項整治，推動板橋污水處理廠正常運營，園區污水全面實現達標排放。加快生態連云建設，整治劉溝小區、連高公路沿線山體地質災害，繼續實施后腔等廢棄塘口復綠整治，新增植樹造林面積2000畝、城市綠化面積30萬平方米。扎實做好美國白蛾和松材線蟲病防治，有效減緩疫病的蔓延。大力實施藍天工程，落實企業監管、建設工地、道路施工揚塵管控措施，繼續開展燃煤鍋爐專項整治行動，保持夏秋兩季秸稈禁燒零火點。年內確保創成省級生態區，創建國家級生態街道1個，省級生態街道1個。

四、以更多的投入改善民生福祉，著力維護社會和諧穩定

堅持把發展成果更多的惠及人民群眾，財政支出重點向民生傾斜，不斷提升民生保障水平，維護社會和諧穩定，努力改善人民生活。

推動社會保障全覆蓋。把擴大就業作為保民生的重點，積極落實就業政策，全年新增城鎮就業5300人，城鎮登記失業率繼續控制在3%以內。鞏固城鄉居民養老保險、新型農村合作醫療保險、城鎮居民醫療保險覆蓋范圍，推行網上辦理、上門服務，方便群眾參保。實施低保城鄉一體化工程，做到動態管理，應保盡保。加強住房保障，建設保障性住房200套。加大社會救助一門受理、協同辦理力度，建立健全生活、醫療、教育等多領域、全方位救助體系，對符合條件人員全部實施救助。加快養老機構建設，建立省級虛擬養老院，力爭社區居家養老服務中心實現全覆蓋，為全區2.45萬名老人建立個人檔案，逐步推進政府購買居家養老服務。密切關注價格走勢，強化市場價格監管，加強對已建菜市場規范管理。全面提升食品、藥品綜合監管水平，對食品生產、流通及消費等環節監督抽檢1200批次以上，開展藥品醫療器械專項整治。推進殘疾人社會保障體系建設，為1800名持證殘疾人購買人身意外傷害保險，切實維護殘疾人合法權益。

推動社會事業快發展。繼續加大教育投入，連島小學及幼兒園、板橋小學綜合樓交付使用，建成連云新城中學，異址新建云山小學，穩步推進校舍安全工程。促進義務教育優質均衡發展，提升教育現代化水平，積極開展省教育現代化示范區創建，義務教育學校創建達標率70%。完善公共文體服務體系建設，區文體中心正式投入使用，文化館、圖書館、健身館對外開放。豐富海濱廣場文化地域品牌內涵，全年舉辦各項文體活動100場以上。完善基層醫療衛生服務體系，提升社區衛生服務中心內涵和能力，有效落實公共衛生服務均等化。強化疾控機構能力建設，大力倡導健康生活方式，全面提升群眾健康水平，推進婦女兒童之家示范建設。

推進社會治理上水平。深入開展精神文明創建活動，加強公民思想道德建設，在全社會營造崇德向善的良好氛圍。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入推進“三卡聯動”社區志愿服務，使更多的志愿者成為良好社會風尚的倡導者。鞏固平安連云創建成果，深入推進“暢通工程”和“技防城”建設，突出抓好重點路段、重大節日、重要活動的安全穩控，確保刑事案件、治安案件和交通事故總量不斷下降。健全社會矛盾糾紛“大調解”體系，落實信訪維穩工作責任制，深化矛盾糾紛多元融合調處機制，全力提升矛盾糾紛調處質效，妥善解決群眾訴求。加快西墅花園、平山花園等安置小區產權證辦理，推進金源金鳳凰城、海逸豪園建設。全面貫徹落實新《安全生產法》，堅守安全紅線，嚴格落實責任，強化安全防范，堅決防止重特大事故發生。加強應急管理，完善各類預案，提高應對突發事件能力。深入推進“政社互動”、社區“減負增效”，不斷完善社區服務體系。扶持和促進村級集體經濟發展，妥善做好村級債務化解工作，研究出臺村級集體“三資”管理辦法。積極開展國防教育，做好擁軍優屬工作，推動軍民融合發展，爭創全國雙擁模范城。

五、以更強的決心加強自身建設，著力打造人民滿意政府

切實鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，加強政府法治建設、作風效能和廉政建設，提高依法行政水平，努力建設清廉高效、務實為民的服務型政府。

建設法治型政府。堅持把依法行政貫穿于政府決策的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，充分發揮區政府法律顧問團作用，完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結合的機制，確保依法、民主、科學決策。規范行政執法行為，全面落實行政執法責任制，堅決糾正和查處濫用職權、執法不公、以權謀私等行為。深化政務公開，加強電子政務和政府網站建設，深入推進行政權力網上公開透明運行，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。強化行政權力監督，加強財政、審計、監察等職能監督，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，提高人大代表建議和政協委員提案的辦理質量。

建設服務型政府。加強三級政務服務體系建設，繼續推進“三集中四到位”和網上審批系統建設，進一步提高政務服務工作水平。以群眾滿意為第一標準，進一步轉變工作作風，嚴格落實崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制，提高12345政府熱線、區長信箱辦理實效，努力做到基層辦事無障礙、企業辦事無投訴、群眾辦事無難處。嚴格執行中央、省市關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，進一步改進文風會風，簡化工作流程，提高工作實效。堅持立說立行、雷厲風行，對確定的目標任務，進一步強化督查督辦，實行節點化、責任化推進。深化效能監察，強化效能問責，嚴厲查處行政不作為、慢作為、亂作為等行為，確保機關高效運轉。

建設廉潔型政府。全面落實黨風廉政建設責任制，深入貫徹中央八項規定和省、市各項規定，堅決反對“四風”，嚴控“三公”經費，集中有限的資源和財力推動發展、改善民生，不斷提高人民群眾的滿意度。加強教育、制度、監督、查處等工作，扎實推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，健全完善具有連云特色的懲防體系，努力構筑使領導干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，不斷純潔黨風、優化政風、端正行風。

各位代表，新的一年前景美好，新的一年任重道遠。面對新形勢新任務，必須要有新思路新舉措，才能有新作為新業績，讓我們在連云區委的正確領導下，牢記使命，樹立信心，齊心協力，風雨同路，共同書寫連云區科學發展的新華章！