區十二屆人大五次會議文件（一）

政 府 工 作 報 告

——2007年1月10日在連云區第十二屆

人民代表大會第五次會議上

區長 徐開信

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

2006年工作回顧

2006年，全區上下搶抓全市戰略重心東移機遇，緊緊圍繞經濟建設、城市建設、干部隊伍建設三大任務，重點突出“一區三線六大組團”和招商引資兩條工作主線，自加壓力，排難奮進，完成了區十二屆人大第四次會議確定的各項任務，取得了“十一五”規劃的首戰全勝。

——在經濟工作上突出園區建設和優勢產業。按照“一體兩翼”戰略規劃，加快發展臨港工業、海濱旅游、房地產等優勢產業，經濟增長速度和質量同步提升。全區實現地區生產總值27.4億元，增長17.2%，三次產業比例為14.3 ：37.3 ：48.4；實現財政收入7.1億元，增長76.4%，其中一般預算收入3.8億元，增長68%；全社會固定資產投資22.5億元，增長42.8%。

以園區開發和項目建設為重點的工業經濟持續攀升。全面啟動板橋工業園開發，完成基礎設施投入8億元，建設了“兩橫五縱”17.5公里道路，拋填10000畝，水、電等配套設施快速推進，億鑫源礦山機械等7個項目即將開工。積極推進云山中小企業園和板橋海洋食品加工園建設，拋填1700畝，金喜食品等14個項目開工，華達防水建材等6個項目建成投產。連云開發區順利升格為省級開發區。園區開發推動了工業經濟加快發展，全年實現工業總產值34.7億元，增長19.7%；實現工業增加值8.9億元，增長21.2%。

以旅游和房地產開發為重點的服務業不斷拓展。旅游經濟快速發展，完成了連島旅游度假區控制性規劃，編制了黃窩景區、云山大沙澗景區規劃，改造黃窩景區水系和山林景觀，與鳳凰衛視、揚子晚報等強勢媒體合作，成功舉辦連云港之夏等旅游節慶活動，上海、蘇南和周邊城市等重點客源市場高位攀升，共接待游客302萬人次，旅游總收入15.1億元。房地產開發勢頭迅猛，全年實施房地產開發項目16個，總投資23億元，開工150萬平方米，竣工60萬平方米，項目數量、投資總額、開竣工面積均創歷史之最。旅游業和港口發展拉動了物流、商貿、金融等現代服務業快速發展。全區實現三產增加值13.3億元，增長17.3%。

以淺海養殖和特色種植為重點的農業經濟穩步增長。推進海洋綜合開發，在穩步減少捕撈船只的同時，新增紫菜養殖2萬畝、海珍品養殖3000畝、貝類養殖3000畝。加快推進農業結構調整，擴大花卉、果樹等特色種植，農業經濟穩步增長。全區完成農業總產值5.5億元，增長6.8%，農民人均純收入7259元，增長11%。推進新農村建設五件實事，培訓農村勞動力1000人，建成東陬山路等16條56.2公里農村公路，疏浚、整治河道36條，改造塘壩7座，實施農村改廁100座。

——在城市建設上突出三線改造和六大組團開發。牢固確立規劃龍頭地位，在投入1.1億元完成東哨西墅北崮山片區控規等17項規劃編制的基礎上，重點啟動了三線改造和六大組團開發工程，城市形象明顯提升。

“三線”改造取得明顯成效。投資近億元，對中山西路、大港路和海棠路沿線景觀進行美化改造。中山西路完成瀝青路面、人行道板等道路設施的鋪設更新，栽植成樹2000多棵，栽種石楠等近20萬株，美化沿街樓體立面4.2萬平方米。大港路新建景墻21座，實施綠化2.8萬平方米，鋪裝人行道板7500平方米，設置綠化帶欄桿2200米。海棠路沿路美化改造方案已委托設計。加快沿街建設項目推進，海天名苑、郁海名郡、月光蝴蝶花園等高層建筑相繼開工，精英國際大廈已經封頂。

“六大組團”開發取得突破性進展。連島組團完成白沙國際綜合娛樂城項目灘涂拋填近300畝，實施了中心街改造、海韻廣場美化等環境扮靚工程。中央商務區組團加快建設沿海棠路29幢高層建筑，金鼎灣一期等工程主體已封頂，東城海岸等項目已經開盤。西墅海濱新城組團完成拋填造地800畝，北崮山大道、平山北路工程全面開工。平山廣場組團帝豪水榭花都、港城藍天等項目相繼動工，西班牙高級商住區、萬潤星河國際等項目正在推進。連徐高速零公里組團全面啟動景觀綠化工程，完成土方回填5萬方。中山東路港灣服務區組團相關項目也在加快推進。為推進六大組團開發，完成連島、西墅、龍門等地塊2628戶居民、127家企業拆遷工作，拆除房屋總面積40萬平方米。

與此同時，海堤達標工程投資7632萬元，修建了9.1公里護岸和3座涵閘；加快推進平山花園、海濱花園、西墅花園以及連島、板橋等安置小區建設，其中平山花園、海濱花園首期興建的36幢19.4萬平方米安置房，有17幢已經封頂。

城市管理水平得到進一步提升。狠抓環衛基礎設施建設，投入760萬元，新改建公廁45座，建成垃圾壓縮中轉站2座，添置3輛垃圾運輸車等一批環衛設施。加強行政執法和市容市貌整治，積極開展三亂、戶外廣告、馬路市場、交通秩序等專項整治行動，擴大社區環衛一體化作業范圍，查處噪音油煙擾民、企業非法排污等群眾反映強烈的問題，落實長效管理措施。通過各方努力，較好地完成了“四城同創”年度任務，我區已通過環保模范城市國家技術檢查、省園林城市驗收、省衛生城市復核。

——在社會事業上突出惠民實事和和諧發展。堅持以人為本，關注民生、尊重民意，統籌各項社會事業發展，提高群眾文明素質，促進社會和諧發展。

公共服務事業加快發展。重視發展教育事業，完成堿廠中小學等8所學校撤并整合，組建“新港實驗學校”，通過省“六有”、“校校通”和初中“四項配套”合格學校驗收，在全市率先發放農村教師崗位津貼。堅持以課堂教學為中心，全面實施素質教育。積極開展各類群眾性文體活動，以“在海一方”廣場文化活動為主線，舉辦老年藝術節等大型活動20余場，板橋文化中心等一批文化體育設施建成使用，開展掃黃打非、網吧治理等專項整治，促進文化市場健康發展。提升公共衛生服務，投入140萬元建成12家市級規范社區衛生服務中心、服務站，預防接種、疾病控制、愛國衛生、醫療市場管理等工作得到加強。繼續穩定低生育水平，建設新型婚育文化，落實利益導向機制，有效控制新生人口性別比，通過省“十五”人口和計劃生育工作示范區驗收。

群眾生活得到改善。圍繞促進就業再就業，出臺稅收優惠、政府補貼等扶持政策，新增就業3400人，轉移農村勞動力1000人。圍繞完善社會保障，推行農村新型合作醫療，參保率達96.2%，2887人共得到98萬元醫療費用補償，設立了農村醫療救助基金；做好城鄉低保工作，發放低保金280萬元、救災救濟款30萬元；建立失地農民基本保障制度，補償安置3200人，發放補助金7589萬元。認真解決事關群眾生活的實事，免收農村義務教育階段學雜費，將困難和破產關閉的區屬國有集體企業退休人員納入醫療保險，開通東部城區至新海地區公交線路4條。

民主法制和精神文明建設不斷加強。開展“五五”普法和“平安連云”創建活動，加強社會治安綜合治理，推進治安防控體系建設，連續三年獲省社會治安先進區稱號。開展“安全生產基礎年”活動，加快構筑安全生產長效管理機制，全區安全生產形勢持續穩定。認真做好信訪工作，建立領導干部下訪和聯系點制度，加大矛盾糾紛排查調處力度，解決了群眾反映的一些突出問題。開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，全面貫徹公民道德實施綱要，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。加強村民自治和社區建設，推進政務公開、村務公開，促進基層民主法制建設。開展食品藥品整治活動，推進農業普查、地方志續編等工作。國防建設、民兵預備役、民族宗教、老區促進、婦幼老齡、關心下一代等工作也取得了新的成績。

——在工作措施上突出招商引資和政風建設。堅持解放思想，通過市場運作借助外力匯聚發展要素；堅持務實苦干，用敢打必勝的作風推進各項工作。

通過招商引資突破發展瓶頸。把招商引資作為工作主線，突出日韓、珠三角、長三角等重點區域，突出“一區三線六大組團”等重點工程，開展利用外資“三百”會戰和項目集中開工月等一系列活動，舉辦蘇州、泉州等大型招商說明會和江蘇海外之友經貿懇談會，積極參加蘇臺經貿洽談會、江蘇農洽會等大型經貿活動。全年引進市外內聯資金21億元，增長76.5%，實際利用外資3580萬美元，增長12.5%。同時，將市場運作作為籌措資金的主渠道，通過土地儲備分中心市場化出讓28宗3000多畝土地，合同土地出讓金23.1億元；建設投融資平臺，整合全區國有資產，使東方資產公司注冊資金從2000萬元壯大為4.4億元，總資產達14億元，成為市級融資平臺，為全區融通建設資金16億元。

通過政風建設推進工作落實。將精兵強將向經濟和城市建設一線傾斜，全區抽調600多名干部職工充實到12個重點工作指揮部，做到壓力到位、責任到位，全體人員連續作戰，攻堅克難，出色完成了拆遷、建設等任務。各單位克服人手少、事務多、任務重等困難，按照“滿負荷、快節奏、高效率”的要求，保證了各項工作正常開展。認真落實黨風廉政建設責任制，發揮監察審計監督職能，積極開展糾風治亂、治理商業賄賂和執法監察，嚴肅查處違紀違法行為，發展軟環境不斷改善。

各位代表，2006年我區經濟社會發展取得了令人振奮的成績。這些成績來之不易，是市委、市政府和區委正確領導，區人大依法監督和區政協參政議政，全區人民和所有在東部城區工作的同志們、朋友們辛勤勞動的結果。我謹代表區政府，向所有為連云區加快發展作出積極努力和貢獻的社會各界表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

與此同時，我們也清醒地看到，工作中仍存在許多不容忽視的問題：新上工業項目數量不多，工業經濟主體地位尚未確立；鎮村經濟比較薄弱，基層組織為群眾辦實事的能力還不強；就業的結構性矛盾仍然突出，部分群眾生活還比較困難，社會保障體系需要進一步完善；社會事業發展滯后，醫療、教育等公共產品還不能滿足人民群眾的需求。這些問題我們將在今后的工作中予以高度重視并切實加以解決，區政府將充分聽取各位代表的意見和建議，在各位代表的監督和支持下，把各項工作進一步做好。

2007年工作安排

2007年，是全面建設國際性生態型海濱城市至關重要的一年。我們只有在去年已經打下的良好基礎上，快速取得率先跨越的大突破，才能贏得實現宏偉目標的主動權。我們將認真貫徹溫家寶總理在連云港視察調研時提出的一系列要求，始終堅持以發展為第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，以良好的精神狀態、創新的發展思路、務實的工作作風，努力推動全區實現率先跨越。

根據區委八屆三次全體（擴大）會議精神，2007年政府工作的指導思想是：以“全面奔小康、重振連云港”總攬全局，全面落實科學發展觀，堅持富民優先、和諧發展和率先跨越發展不動搖，以思想觀念創新和體制機制創新為先導，強力推進園區開發、城市建設、招商引資與和諧社會構建，實現經濟社會全面發展，向“全面達小康，爭做蘇北第一區”的目標扎實邁進。基本工作思路是：圍繞四大建設，打響四大戰役，落實五項任務，打造六大品牌。就是圍繞經濟建設、城市建設、和諧社會建設和干部隊伍建設，打響園區圍殲戰、城建大決戰、招商大會戰、改革攻堅戰，全面落實經濟建設大跨越、城市建設大邁進、園區建設大提速、招商引資大發展、和諧社會大構建五項任務，傾力打造富強連云、靚麗連云、開放連云、創新連云、魅力連云、和諧連云六大品牌。2007年全區經濟社會發展的主要目標是：實現地區生產總值31.9億元，增長18%；實際利用外資3500萬美元，引進市外內聯資金25億元；完成全社會固定資產投資30億元；實現財政收入8.6億元，增長21%，其中一般預算收入4.6億元，增長21%；農民人均純收入8000元。

重點抓好10件為民實事：⑴免收義務教育階段學雜費。⑵建設平山明德小學，完善徐圩地區寄宿學校相關設施。⑶開發就業崗位4400個，實施就業培訓2400人，增加就業再就業4000人。⑷平山花園、海濱花園首期安置房交付使用，建設連島、西墅、板橋等安置小區。⑸建成15條城區街巷道路、8公里農村公路。⑹實施18.8公里海堤公路工程。⑺修建市開發區至板橋工業園的云門路。⑻新改建水沖廁所20座、垃圾中轉站2座、糞便處理廠1座。⑼改造胡溝水庫、棠梨水庫、海濱公園，建設勝利湖景觀工程，完善月牙園、大港路北側綠化。⑽完善城市防洪設施，完成院前排洪溝整治工程。

為完成上述目標和任務，在具體工作中，我們將著重抓好以下五個方面工作：

一、突出重點，推動經濟跨越發展

堅持以經濟建設為中心，突出工業經濟的主體地位，狠抓二產、促進三產、調整一產，快速發展壯大鎮村經濟，促進經濟跨越發展。

加快工業園區建設。全面推進板橋工業園開發，完成啟動區10平方公里道路、供水、供電、通信等基礎設施建設，啟動二期15平方公里開發建設，實施產業大道等4條道路和水電等配套設施工程，規劃建設污水處理廠、供熱中心和園區行政服務中心。加快建設226省道、云門路及燒香河大橋、經十五路大橋，增強園區對外通達能力。推進富東輕工城、特種車橋、專用車制造、礦山港口機械等重點項目建設，確保新上工業項目40個，開工建設15個，建成投產10個。加快云山中小企業園、板橋海洋食品加工園基礎設施和項目建設，基本完成園區開發任務。

積極發展現代服務業。繼續將旅游經濟作為我區經濟發展的重要增長點，圍繞發展高端旅游，重點實施白沙國際綜合娛樂城、東連島風情區等連島開發六大工程，加快云山大沙澗、宿城景區、黃窩名人度假區建設，推動云臺山國家森林公園、法起寺、定海神針等景觀開發，構建海島旅游、漁村風情游、森林生態游等旅游產品體系，開發中高端旅游市場，力爭全年實現旅游總收入18億元。積極發展商貿物流業，引進著名商貿企業，建設海棠路、中華路、棲霞路等特色商業街，規劃建設宿城、云山、板橋等物流園區，努力構建獨具特色、富有競爭力的商貿物流體系。

大力發展鎮村經濟。激勵村級開展以工業項目為主的招商引資，爭取年內有50%的村進工業園區興辦工業項目。推進云山、宿城、板橋、高公島等區域規劃和村莊規劃編制，引導各村因地制宜發展海水養殖、特色旅游、花卉苗圃等產業，突出抓好萬畝紫菜養殖加工標準化示范區、板橋1.5萬畝淡水灘涂養殖基地建設。年內實現村集體經濟增長30%，化解村級不良債務30%。深入開展“雙學”活動，鼓勵村干部興辦項目帶頭致富，促進村干部帶領群眾共同致富。全面落實新農村建設新五件實事，完成農村改廁500座，繼續開展河塘疏浚，植樹造林3000畝，改善農村整體環境。

二、打造亮點，彰顯海濱城市特色

緊緊圍繞建設國際性生態型海濱城市目標，以國際性戰略規劃為龍頭，加快海濱新區建設，努力在彰顯海濱城市形象上下功夫。

堅持規劃龍頭地位。繼續擴大規劃儲備，組織東部濱海地區南翼分區規劃，編制海濱新區、物流園區等5項控規，組織供電、排水、給水、燃氣、供熱、公交、消防、物流等8項專項規劃。推進市政景觀設計，做好北崮山大道、大港路北側等6項景觀設計和海棠路、中山東路景觀改造設計，組織商務核心區、海濱新區、山海景觀軸等5項城市設計。堅持規劃管理的科學化、民主化，推行規劃公示、展示制度，提高規劃的透明度和決策水平。強化規劃的集中統一管理，實行嚴格的規劃控制，防止私搭亂建和低水平開發。

加快重點工程建設。繼續推進拆遷改造，完成連云大廈、外運車隊等12個重點地塊的拆遷任務。加快基礎設施建設，續建北崮山大道、平山北路，改建五羊路，建設觀海路、經六路、工運路、濱河路。加快推進城市建設項目，繼續做好海客瀛洲、帝豪水榭花都等高層樓宇建設，開工建設四季花城、半山居公寓等高檔商住區，啟動東方國際商務廣場建設，開發西山商務、休閑、娛樂中心。推進城區綠化美化亮化工程，實施連徐高速零公里處11萬平方米綠化，建設娛樂休閑設施，形成具有標志性景觀效果的城市公園；美化亮化海棠路沿街建筑3萬平方米，綠化改造2萬平方米，更新人行道板、安裝步道燈。精心做好安置小區建設，加快工程進度，加強質量監管，為被拆遷群眾提供放心房、滿意房。

加強市容市貌整治。按照“統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主”的要求，強化“三級政府、四級網絡”管理體制。創新管理辦法，按照以城帶鄉的要求，實行規范化保潔管理，推進城市管理工作向鄉、村延伸。加大行政執法力度，按照“嚴規范、強管理、上水平”的要求，對影響市容和居民生活的亂停亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫、占道經營等行為堅決予以制止。深入開展環保“四進”活動，進一步抓好排污企業的審批和清理整頓工作，對影響居民生活的噪聲擾民、油煙污染等行為及時進行查處。

三、主攻難點，提高招商引資成效

把招商引資作為加快發展的關鍵措施，通過體制創新、機制創新，進一步激活實現跨越發展的原動力，匯聚發展的優勢資源。

積極培植招商載體。推進特色載體建設，充分挖掘發揮港口、海洋、旅游、海濱城建設等優勢要素，強化特色項目包裝，努力形成極具活力的特色招商板塊。推進企業載體建設，依托區內現有紫菜加工、紡織服裝、礦產品加工等優勢企業，推動骨干企業開展招商，形成招商引資的重要力量。推進公益事業載體建設，進一步整合優化區內教育、衛生、文化等公益事業資源，以聚集人氣為目標，加快對外招商步伐，拓展吸引外來投資新空間。強化活動載體建設，圍繞重點區域、重點客商和重點項目，有的放矢地積極開展形式多樣的招商活動，切實提高招商實效。

充分激發招商活力。落實招商引資責任制，把各鄉、街道主要負責同志壓到招商引資最前沿，鼓勵和引導干部參與招商、帶頭招商。加強招商隊伍建設，組建10個招商局，將精兵強將向招商引資第一線集中。推進招商體制改革，在開發區率先推行招商人員身份檔案制、全員聘用制、崗位工資制、績效考核制和招商市場化的“四制一化”。創新招商措施，大力推進以商引商，做好駐點招商、網上招商、委托招商。

努力拓寬融資渠道。做大融資平臺，按照力爭兩年翻一番的目標，壯大東方資產公司實力，采取項目融資、流動資金借款、合作開發等多種融資模式，科學有效地調度和監管建設資金，集中資金突破重點項目和關鍵環節。增強基層融資能力，建立鄉、街道融資平臺，促進鄉（街道）、村多上項目、快上項目。進一步發揮土地儲備分中心職能，繼續通過土地收儲、整理、出讓等市場化運作模式，提高土地出讓收益。

四、關注熱點，促進社會和諧發展

堅持科學發展觀，努力解決群眾關注的社會熱點問題，加快社會事業發展，改善群眾的生活質量，提高社會的文明程度，努力推進和諧社會建設。

加快發展公共服務事業。加大教育投入，建成西苑中學學生宿舍樓，籌建東港中學綜合樓、墟溝小學藝體館，推進職教中心建設，完成全區小學“四項配套”工程。加快教育人事、分配制度改革，促進城鄉教師交流，深化“教學質量年”活動，全面實施素質教育。積極發展文體事業，抓好基層文化體育陣地建設，廣泛開展廣場文化、送戲下鄉等活動，規范、繁榮文化市場。改進公共衛生服務，規范醫療市場秩序，繼續推進社區衛生服務中心建設，全面完成社區衛生服務創建目標。積極做好人口和計劃生育工作，加強新型生育文化建設，繼續落實相關獎勵政策，控制新出生人口性別比例，穩定低生育水平。

改善群眾生活質量。促進就業再就業，加大政策扶持力度，大力發展勞動密集型產業、現代服務業、中小企業和民營經濟，優先解決“4050”下崗人員和困難家庭勞動力就業。健全社會保障體系，繼續擴大基本養老保險、失業保險、基本醫療保險覆蓋面，積極發展農村社會養老保險和新型合作醫療，提高城鄉低保補差標準。加強社會救助，啟動區福利院重建工作，做好社會捐助、救災救濟、優撫安置等工作。加強社區建設，提高社區工作人員工資待遇，改擴建7個社區的用房，在完善社區公共服務的基礎上，廣泛開展社區群眾性自助和互助服務，實現政府行政管理和社區自我管理的有效銜接。

加強社會穩定和精神文明建設。努力維護社會穩定，落實領導責任制，以平安創建為載體，加強社會治安防控體系建設，打造穩定的政治環境、安全的經濟環境、安定的治安環境。重視信訪工作，繼續完善領導干部下訪和領導干部聯系點制度，切實解決人民群眾關心的熱點、難點問題。認真落實消防、護林防火和安全生產責任制，堅持“安全第一，預防為主”的方針，加強對重點行業、重點領域的安全檢查，及時清除安全隱患，堅決遏制重特大事故的發生。提升社會文明程度，開展社會主義榮辱觀教育，繼續實施公民道德建設工程，完善學校、家庭、社會三位一體的未成年人道德教育體系，廣泛開展“創文明社區、建和諧社會”等群眾性精神文明創建活動，重視工會、共青團、婦聯等社會團體工作。繼續做好人民武裝、軍民共建、科技發展、地方志續編、農業普查、關心下一代、老齡、婦兒、外事、僑務、宗教、殘聯等工作。

五、找準著力點，加強政府自身建設

不斷加強政府自身建設，進一步提高政府工作水平，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責，竭盡全力推動我區跨越發展。

努力提高加快發展的能力。面對連云區迅猛發展的良好勢頭，牢固樹立強烈的進取意識和機遇意識。不因成績而停步，不因困難而退縮，努力形成少說多干、務求實效的腳踏實地之風，雷厲風行、說干就干的勤政高效之風，深入基層、深入實際的求真務實之風，關心群眾、尊重群眾的密切聯系群眾之風。

努力提高改革創新的能力。面對連云區跨越發展過程中遇到的困難和矛盾，我們將以對人民負責、對事業負責、對歷史負責的態度，以更寬的眼界、更高的境界，不斷創新思想觀念和行政方式，著力破解發展難題。重點突破公共基礎設施、公共醫療衛生、社會保障等公共服務能力瓶頸，逐步形成惠及群眾的基本公共服務體系。

努力提高駕馭全局的能力。堅持用正確的思想導向凝聚人，努力形成風正心齊、和諧穩定、開拓創新的局面；用正確的輿論導向引導人，對內唱響干事創業的主旋律，對外樹立開放連云的新形象；用正確的工作導向激勵人，旗幟鮮明地支持創業者，獎勵有功者，把干部群眾的思想和精力引導到想發展、謀發展、促發展上來。

努力提高依法行政的能力。牢固樹立法制觀念，嚴格按照法定權限和程序行使權力，切實解決執法缺位、監管不力等問題。繼續抓好商業賄賂等專項治理工作，加大對工程建設、土地出讓、產權交易等領域違規違紀行為的查處力度，切實改善發展軟環境。完善決策事項公眾參與、合法性審查和責任追究制度，依法接受人大及其常委會的監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。

各位代表，加快東部城區發展，建設國際性生態型海濱城市，是全區人民的迫切愿望，是歷史賦予我們的神圣使命。讓我們在區委的領導下，充分調動一切積極因素，凝聚加快發展的強大動力，勵精圖治，開拓創新，扎實苦干，乘勢而上，為實現我區經濟社會率先跨越發展而努力奮斗！