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區(qū)十三屆人大四次會議文件（一）

政 府 工 作 報 告

—— 2011年2月22日在連云區(qū)第十三屆

人民代表大會第四次會議上

區(qū)長 方 韜

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年。在區(qū)委的堅強領導下，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，奮力搶抓全市“戰(zhàn)略東進、擁抱大海”和江蘇沿海開發(fā)等一系列重大歷史機遇，有效應對復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，解放思想，同心同德，奮力進取，實現(xiàn)了海濱城市建設、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、和諧社會構建的重大突破，譜寫了科學發(fā)展、跨越發(fā)展的歷史新篇章。

——五年來，我們始終堅持二產強區(qū)、三產富區(qū)，綜合經(jīng)濟實力顯著提升。地區(qū)生產總值年均遞增16.5%，總量達到55.9億元；財政總收入、財政一般預算收入年均分別遞增43.4%、31.2%，總量分別達到24.4億元、8.8億元；累計完成全社會固定資產投資270億元，是“十五”時期的6.8倍。連續(xù)六年榮獲市綜合目標考評一等獎。

工業(yè)經(jīng)濟快速增長。累計投入20多億元，加快工業(yè)園區(qū)開發(fā)，新建園區(qū)道路50公里，供水供電、綠化亮化等配套工程同步推進，形成了以板橋工業(yè)園為主體，云山中小企業(yè)園、板橋紫菜加工園為補充的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。項目建設快速推進，新開工過億元項目52個，竣工投產過億元項目39個，累計完成工業(yè)固定資產投資82.7億元，是“十五”時期的7倍；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產值166億元，是“十五”時期的2.4倍。建成高新技術創(chuàng)業(yè)園、寶聯(lián)科技園，新增市級以上高新技術企業(yè)、工程技術研究中心7家，實施市級以上科技發(fā)展計劃項目86項。

服務業(yè)加快發(fā)展。投資7億元，推進連島、后云臺山等景區(qū)規(guī)劃建設，開發(fā)形成海濱度假、漁家風情、山林休閑等特色旅游，成功舉辦了連云港之夏、西游記文化節(jié)等旅游節(jié)慶活動，五年累計接待游客近1500萬人次。建成德蘭、光伸建材家居市場，完成鑫港花園地塊改造，棲霞路、中華路中心商業(yè)圈檔次不斷提升。現(xiàn)代物流業(yè)集聚發(fā)展，寶旺鋼材、萬邦物流等項目建設有序推進，全區(qū)倉儲、貨代等物流企業(yè)達740余家。五年累計實現(xiàn)三產增加值99.4億元，是“十五”時期的2.4倍。

農業(yè)結構持續(xù)調優(yōu)。加快海洋經(jīng)濟和高效農業(yè)發(fā)展，建成9萬畝藻類、3萬畝貝類、1.3萬畝海珍品和5萬立方米海水育苗四大養(yǎng)殖基地，新增漁業(yè)無公害基地1.1萬畝；食用菌、茶葉等特色種植規(guī)模不斷擴大。新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)3家，農產品出口創(chuàng)匯累計達2.4億美元，我區(qū)被批準為全國農產品加工業(yè)示范基地。大力實施山林撫育和林相改造，完成綠化造林1.1萬畝，森林覆蓋率達37 %。

——五年來，我們始終堅持規(guī)劃引領、建管并重，海濱城市形象快速彰顯。

高起點編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。堅持用一流的規(guī)劃引領城市建設，邀請美國、香港、深圳等130余家國內外資深規(guī)劃設計單位，先后完成東部濱海地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、中央商務區(qū)控規(guī)、連云新城城市設計等各類、各層次規(guī)劃68項，城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。強化規(guī)劃管理，建立健全規(guī)劃公示、批后巡查制度，及時糾正違規(guī)建設行為，保證城市建設品質。

大手筆推進城市建設。強力推進老城拆遷，累計投入68億元，完成東哨西墅、平山轉盤等地塊拆遷160余萬平方米。全面加快海濱城市建設，累計投入280億元，新建北固山大道、海棠立交等一批路橋工程，建成勝利湖、海棠湖等景觀綠地180萬平方米，完成日出東方、?？湾薜软椖?00余棟高層、360余萬平方米開發(fā)任務。美化亮化城區(qū)主干道兩側樓體61棟、18.9萬平方米。建成墟溝污水處理廠，鋪設供水、雨污水管網(wǎng)140公里，新增管道天然氣用戶1萬戶，新開公交專線7條，城市配套功能不斷完善。

全方位加強城市管理。投入近2000萬元，新上垃圾中轉站、特種車輛等一批環(huán)衛(wèi)設施。全面落實環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，加強城管綜合執(zhí)法，扎實開展馬路市場、散貨堆放運輸?shù)燃姓位顒樱蹓m污染、占道經(jīng)營、噪音油煙、非法排污等問題得到有效解決。污染源普查工作獲國家和省市三級表彰。新上護欄、信號燈等一批交通安全設施，合理分流疏港車輛，交通秩序明顯好轉。投入1.7億元，完成18.8公里海堤達標工程，加強澗溝、排洪溝疏浚整治，城區(qū)防洪能力不斷提升。

——五年來，我們始終堅持深化改革、擴大開放，加快發(fā)展活力明顯增強。

各項改革不斷深化。圓滿完成區(qū)政府機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和東辛農場、487農場、青口鹽場、板橋街道行政區(qū)劃調整工作。推行重點工作指揮部工作模式，抽調機關干部深入工程一線，實行“四化三明確”和“重激勵、硬約束、嚴考核”的工作機制，有效保證了各項重點工程的快速推進。建成區(qū)行政審批服務中心，出臺重大行政決策事項聽證、公示及行政首長問責等制度，實施義務教育階段教師崗位管理和績效工資，行政審批制度和事業(yè)單位改革不斷深化。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制，推行“四制一化”工作機制，連云開發(fā)區(qū)在2009年全省省級開發(fā)區(qū)中排名躍升13位。不斷完善財政管理體系，成立政府工程預決算中心、審計中心，財政資金使用效率不斷提高。推進投融資體制改革，組建海州灣發(fā)展集團，成功發(fā)行10億元企業(yè)債券，累計融資53億元。在市區(qū)率先成立農村小額貸款公司，成功引進吳江農商行。

招商引資成效顯著。搶抓國家和省高度重視連云港發(fā)展的有利時機，分別到香港、上海、深圳等地參加沿海開發(fā)推介會、舉辦投資說明會，邀請新加坡豐益、萬邦集團等一批世界500強企業(yè)來區(qū)考察，益海鹽化、環(huán)球銅業(yè)等一批龍頭型、旗艦型重大沿海產業(yè)項目相繼簽約落戶，招商引資呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢。累計新批外資項目62個，實際利用外資2.5億美元，是“十五”時期的2.9倍；引進內聯(lián)資金172億元，五年翻了兩番多。

——五年來，我們始終堅持以人為本、協(xié)調發(fā)展，群眾幸福指數(shù)不斷提高。

公共服務能力全面加強。累計投入5億元，高標準建成大港中等專業(yè)學校、東港中學新校區(qū)、未成年人社會實踐基地一期工程，完成連云港高級中學主體工程、新港實驗小學基礎工程，新建、維修中小學校舍10.2萬平方米。優(yōu)化教育資源布局，撤并一批散、弱、小學校，成功整合大港職教中心和市開發(fā)區(qū)職教中心。教育教學質量不斷提高，中考綜合成績連續(xù)八年名列全市首位，先后榮獲全國德育科研先進區(qū)、省素質教育先進區(qū)等數(shù)十項榮譽，高分通過省教育現(xiàn)代化區(qū)驗收?？平涛幕瘎?chuàng)業(yè)中心文化館、圖書館主體封頂，鄉(xiāng)街文化站、村級文化室、農家書屋實現(xiàn)全覆蓋，有線電視“村村通”工程全面完成。廣泛開展以“海濱廣場文化”等為載體的群眾性文體活動，我區(qū)被評為省全民健身活動先進區(qū)。建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）15個，基層衛(wèi)生服務功能逐步完善。甲型H1N1流感、小兒手足口病等傳染病得到有效防控。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，順利通過省“十一五”人口協(xié)調發(fā)展先進區(qū)驗收。“十一五”婦女兒童規(guī)劃順利實施，“婆婆媽媽”宣傳教育大舞臺

群眾生活保障全面加強。新開發(fā)就業(yè)崗位3.1萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2.5萬名，完成各類技能培訓1.6萬人次，轉移農村勞動力近1萬人。投入4億元，在全省率先出臺失海漁民保障政策，統(tǒng)籌安置漁民1萬多人，連島、高公島和西墅漁民社會保障實現(xiàn)全覆蓋。全區(qū)失業(yè)保險、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率均達95%以上，新農保覆蓋率、新農合參保率、農村60歲以上居民基礎養(yǎng)老金發(fā)放率均達100%。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)全覆蓋，累計發(fā)放低保金和各類救助資金2400余萬元。區(qū)社會福利院暨殘疾人康復中心主體竣工，我區(qū)榮獲“全國白內障無障礙區(qū)”稱號。建成安置房、經(jīng)濟適用房81萬平方米，修建城鄉(xiāng)道路70公里。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19995元，農民人均純收入10750元，較“十五”末分別增長94.8%、64.4%。

社會管理工作全面加強。加大科技強警投入，累計投資260萬元，安裝監(jiān)控設備92臺，城區(qū)主要路口和重點地段實現(xiàn)“人過留影、車過留牌”，我區(qū)被評為全國科技強警示范區(qū)。大力開展“平安法治連云”創(chuàng)建，社會治安進一步好轉，連續(xù)七年被評為省“社會治安安全區(qū)”。建成區(qū)大調解中心，落實領導接訪和信訪包案制度，深入開展信訪積案化解“破冰行動”，有效化解了征地拆遷以及港口、核電等重點工程推進中的各種矛盾。加強安全生產監(jiān)管，全區(qū)企業(yè)生產、道路交通、建筑施工、海上安全等監(jiān)管網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。信訪熱點難點問題、安全事故隱患、基層基礎工作薄弱環(huán)節(jié)“三項排查”工作得到省委督查組高度評價。實施“質量興區(qū)”戰(zhàn)略，強化食品藥品安全監(jiān)管，順利通過省質量興區(qū)、食品安全示范區(qū)、農村藥品“兩網(wǎng)”建設示范區(qū)驗收。高質量完成第二次經(jīng)濟普查、第六次人口普查。與此同時，審計物價、國土管理、廣電氣象、護林防火、外事僑務、對臺事務、民族宗教、扶貧開發(fā)、檔案史志以及關心下一代、老齡老干部等各項工作也都取得了新的成績。

精神文明和民主法制建設全面加強。深入開展八榮八恥、學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題教育活動，在全市率先開展“爭當自強沿海人”活動，“團結一致、善打硬仗、勇于奉獻、敢爭第一”已成為新時期連云精神。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，西墅村等33個單位獲省級以上表彰。圓滿完成援川、對口支援等階段性任務，向災區(qū)捐款、捐物折合人民幣370余萬元。國防教育、民兵預備役工作不斷加強，廣泛開展雙擁共建活動，連續(xù)五屆榮獲省級“雙擁模范區(qū)”稱號。加強政務公開，建成行政權力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)。定期向區(qū)人大及其常委會報告工作，向政協(xié)通報情況，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團體意見和建議，辦理人大代表建議283件、政協(xié)委員提案392件。加強基層民主建設，落實村（居）務公開、民主理財?shù)雀黜椫贫?，我區(qū)被評為省村民自治模范區(qū)。建成省級民主法治示范村（社區(qū)）9個、鄉(xiāng)街法律援助站7個，辦理法律援助案件679件，被評為省“五五”普法先進區(qū)。

剛剛過去的2010年是全面推進沿海開發(fā)的首戰(zhàn)之年，也是奮力沖刺“十一五”規(guī)劃目標的決勝之年。全區(qū)上下在沿海開發(fā)戰(zhàn)略的鼓舞下，堅持以“161”重點工程為抓手，進一步轉變思想觀念，強化協(xié)調服務，加快項目建設，有力推動了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

——重大項目快速突破。圍繞“在談項目抓落地、落地項目抓建設、建設項目抓投產”，加強難題會辦、跟蹤督辦，及時協(xié)調解決項目立項、環(huán)評、用地等問題，重大項目建設實現(xiàn)歷史性突破?？偼顿Y200億元的益海鹽化、120億元的環(huán)球銅業(yè)、60億元的華樂合金等10個過億元項目開工建設，36.5億元的東茂礦業(yè)、20億元的中彩多晶硅等13個過億元項目竣工投產，瑞孚新能源、三吉利化工等13個過億元項目簽約落戶，全年完成工業(yè)固定資產投資29.3億元，增長40.3%。

——城市建設快速推進。連云新城完成海域匡圍軟基處理1000畝，建成海州灣商務中心、法檢兩院業(yè)務樓及平山路景觀橋、勝利湖景觀綠化亮化等工程，海灣路、海濱大道橋梁等路橋景觀工程有序推進，融僑華府、保利海上五月花等一批高端房地產項目正在加快建設。中央商務區(qū)完成山海景觀軸等地塊拆遷2萬平方米，金海財富廣場、鴿島亮化工程全面竣工，金港灣商務大廈、金海國際等地標建筑基本建成，金海灘項目順利開工。海棠路、大港路沿線景觀改造有序推進，新改建綠化面積10萬平方米，鋪設污水管網(wǎng)4.5公里，刷新亮化樓體4萬平方米。

——現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。完成大沙灣旅游配套設施改造，后云臺山景區(qū)法起寺、悟道庵、二桅尖等景點建設有序推進，自然與人文景觀相互融合的高端旅游景區(qū)形象初步顯現(xiàn)。商貿服務業(yè)競相發(fā)展，建成海鮮美食街、好旺角海產品市場，大潤發(fā)、嘉瑞寶廣場等項目建設積極推進。區(qū)域性商務中心初具規(guī)模，商務會展、信息金融等新興服務業(yè)蓬勃興起，以港口為依托的現(xiàn)代物流業(yè)迅猛發(fā)展。全年實現(xiàn)三產增加值27.2億元，增長16%。

各位代表，奮斗的歷程難以忘懷，發(fā)展的經(jīng)驗彌足珍貴?；仡櫸迥陙淼墓ぷ?，我們深切體會到，連云區(qū)的發(fā)展必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，切實做到“五個必須”：一是必須堅持以科學發(fā)展、跨越發(fā)展為戰(zhàn)略引領，大力實施“二產強區(qū)、三產富區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，始終堅持“立足于好、致力于快、能快則快”的發(fā)展基調不懈怠，努力開創(chuàng)具有連云特色的發(fā)展之路。二是必須堅持以創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展為強勁動力，以深化改革突破體制機制障礙，以擴大開放增創(chuàng)區(qū)域競爭優(yōu)勢，在把后發(fā)優(yōu)勢轉化為后發(fā)先至的生動實踐中開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為。三是必須堅持以加強隊伍建設、改進工作作風為根本保障，打造一支精神飽滿、善打硬仗、連戰(zhàn)連勝的干部隊伍，大力倡導“滿負荷、快節(jié)奏、高效率”的工作作風，推動各項工作快速落實。四是必須堅持以民生為本、協(xié)調發(fā)展為基本取向，更加關注社會公平，著力解決事關民生的突出問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)和諧共贏。五是必須堅持以加強效能建設、增強服務能力為執(zhí)政要務，積極為駐區(qū)單位發(fā)展、重點項目建設、群眾生產生活創(chuàng)造良好的政務環(huán)境，促進東部城區(qū)共同發(fā)展，保障人民群眾安居樂業(yè)。

各位代表！過去五年，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確決策、堅強領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)加強監(jiān)督、全力支持的結果，是全區(qū)人民團結一致、艱苦奮斗的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐區(qū)部隊、武警官兵、公安干警，向為連云改革發(fā)展作出積極貢獻的駐區(qū)各單位，向所有關心支持連云區(qū)建設的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在著一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量仍然偏小，工業(yè)稅收比重較小，服務業(yè)發(fā)展水平相對較低，經(jīng)濟增長方式有待進一步轉變；與建設國際性海濱城市的要求相比，城市建設和管理水平還有待進一步提高；機關軟環(huán)境建設還需要進一步加強，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平還有待進一步提高。對此，我們將高度重視，并在今后工作中采取更加有力的措施，切實加以解決，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

“十二五”時期目標任務

各位代表，根據(jù)中共連云區(qū)委關于“十二五”規(guī)劃的建議，區(qū)政府制定了《連云區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已經(jīng)提請大會審議。綱要（草案）全面提出了我區(qū)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體目標、主要任務和重大舉措，經(jīng)本次大會審議批準后，區(qū)政府將作為施政的依據(jù)，認真付諸實施。

“十二五”時期是我區(qū)推進沿海開發(fā)、推動跨越發(fā)展、建設幸福連云、實現(xiàn)后發(fā)先至的黃金機遇期。縱觀當前形勢，世界經(jīng)濟調整復蘇的趨勢仍將繼續(xù)，國內經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的態(tài)勢仍將持續(xù)，我區(qū)多重疊加機遇的帶動效應仍將延續(xù)，特別是“十一五”發(fā)展取得的巨大成就，為在新的起點上加快全面跨越奠定了堅實基礎。盡管還面臨著宏觀環(huán)境復雜多變、區(qū)域競爭日益激烈、轉型發(fā)展困難交織的壓力和挑戰(zhàn)，只要我們牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，進一步凝聚全區(qū)上下的智慧和力量，堅定信心、團結拼搏，開拓創(chuàng)新、激情奮斗，就一定能創(chuàng)造更加驕人的業(yè)績，譜寫更加輝煌壯麗的篇章！

根據(jù)區(qū)委八屆十次全體（擴大）會議部署，全區(qū)“十二五”發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極搶抓江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化等歷史機遇，以推動科學發(fā)展、建設幸福連云為主題，以加快轉型升級、提高發(fā)展質量為主線，以“二產強區(qū)、三產富區(qū)”為總體思路，以改善人民生活、促進社會和諧為根本取向，以深化改革開放、推動創(chuàng)新發(fā)展為強勁動力，加快實現(xiàn)“經(jīng)濟實力由小到大，城市功能由弱到強，產業(yè)集聚由慢到快，城建水平由低到高”四大重點目標，為率先建成高水平小康社會、加快推進后發(fā)先至，建設幸福連云譜寫更加燦爛的篇章。

按照上述指導思想，到“十二五”末，我們將把連云區(qū)建設成為：

——綜合實力領先沿海的富強連云。全力打造基礎型產業(yè)、建設基地型企業(yè)，板橋工業(yè)園項目基本擺滿，鹽化產業(yè)拓展區(qū)、金屬材料產業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流產業(yè)集成區(qū)初具規(guī)模；服務業(yè)體系更加完善，商貿旅游、信息物流、商務金融等現(xiàn)代服務業(yè)繁榮發(fā)展；海水養(yǎng)殖和海洋加工形成規(guī)模，建成海洋產業(yè)發(fā)展高地，現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成。到2015年，地區(qū)生產總值達160億元，全社會固定資產投資300億元，財政總收入80億元，財政一般預算收入25億元，人均地區(qū)生產總值6萬元以上。綜合實力在江蘇沿海同類型城區(qū)中領先，進入全省第一方陣。

——海濱城市特色鮮明的生態(tài)連云。按照彰顯個性、豐富內涵、完善功能、改善環(huán)境的要求，新城建設和老城改造同步快速推進，生態(tài)連云建設取得明顯成效，成功創(chuàng)建國家文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市和環(huán)保模范城市。到2015年，建成區(qū)面積達24平方公里以上，總人口突破30萬人，綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達49%、39.5%，一座集青山、碧海、瀉湖、濕地于一體，人與自然和諧共處的國際性生態(tài)型海濱城市初步建成。

——社會事業(yè)全面發(fā)展的和諧連云。教育、衛(wèi)生等基本公共服務能力大大增強，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，社會保障體系全面覆蓋，平安法治連云建設深入開展，民主法制更加健全，社會管理機制日益完善，形成文明有序、和諧相處的一流人文環(huán)境，政通人和、生機勃發(fā)的一流社會環(huán)境。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到3.8萬元、1.7萬元，均超出全市平均水平，全區(qū)人民過上寬裕的小康生活，并向基本現(xiàn)代化邁進。

實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，必須牢牢把握發(fā)展主題主線。堅持把推動科學發(fā)展、建設幸福連云作為發(fā)展主題，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，確立發(fā)展和富民的鮮明導向，努力使綜合實力有更大提升，人民生活有更大改善。堅持把加快轉型升級、提高發(fā)展質量作為發(fā)展主線，以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設創(chuàng)新型城市為目標，以結構調整為主攻方向，以科技創(chuàng)新為主要動力，加快實現(xiàn)由主要依靠物質資源消耗向創(chuàng)新驅動轉變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉變、城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉變。

實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，必須始終堅持四大發(fā)展原則。堅持開放引領、創(chuàng)新驅動原則，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展外向化程度，廣泛匯聚項目、技術、資金、人才，積極打造世界“注意力經(jīng)濟”新亮點；全面推進思維理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，建設創(chuàng)新型城市。堅持人才強區(qū)、內生發(fā)展原則，建立健全人才引進、培養(yǎng)、使用工作機制，努力構筑人才高地；堅持正確的選人用人導向，完善激勵機制，進一步激發(fā)全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性。堅持環(huán)保優(yōu)先、綠色增長原則，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機結合。堅持民生為本、和諧共享原則，加強以改善民生為重點的社會建設和管理，努力滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，實現(xiàn)富民強區(qū)的有機統(tǒng)一。

實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，必須認真落實重點工作任務。提交大會討論的綱要（草案），對今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展任務作出了全面部署，主要有以下幾個方面：一是堅持走新型工業(yè)化道路，推動產業(yè)集群發(fā)展，推進產業(yè)優(yōu)化升級，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。二是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，全面推進國際性海濱城市建設，著力構筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。三是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，健全技術創(chuàng)新體系，加快體制機制改革，推進創(chuàng)新型經(jīng)濟建設。四是大力發(fā)展各項社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。五是著力保障和改善民生，提升社會管理水平，提高居民幸福指數(shù)。

2011年主要工作

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是建黨90周年的喜慶之年，更是實現(xiàn)沿海開發(fā)三年計劃的關鍵之年。我們將以“推動科學發(fā)展、建設幸福連云”統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞“二產強區(qū)、三產富區(qū)”的發(fā)展思路，堅持“立足于好、致力于快、能快則快”的發(fā)展基調，以項目建設為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，進一步解放思想搶抓機遇，凝心聚力拼搏奮進，使新一年成為城建水平大提升之年、兩基產業(yè)大突破之年、人氣財氣大集聚之年、民生福祉大改善之年，確?！笆濉遍_局必勝、首戰(zhàn)告捷。主要預期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產總值72億元，增長16%；完成全社會固定資產投資102億元，增長19%；財政總收入29.5億元、一般預算收入10.5億元，分別增長21%、20%；城鎮(zhèn)居民可支配收入22600元，增長13%；農民人均純收入11830元，增長10%。重點推進“136”工程：①10個重大沿海產業(yè)項目；②30個工業(yè)推進項目（10個新招引、10個新開工、10個新竣工投產）；③60個重點實施項目（20個重點商貿服務項目、10大經(jīng)濟發(fā)展指標、10大城市建設管理項目、10大重點基礎設施項目、10大社會事業(yè)項目和民生工程）。

圍繞上述目標任務，今年我們將著重抓好以下幾方面工作：

一、突出城市亮點打造，快速提升海濱城市形象

按照打造國際性海濱城市的目標定位，堅持規(guī)劃龍頭地位，加快項目建設，力爭竣工房地產46萬平方米，新增綠化景觀15.8萬平方米，全面提升海濱城市品質形象。

加快連云新城開發(fā)建設。完善新城路網(wǎng)，投資1.7億元，完成軟基處理800畝，實施海灣路、海郡西路、海濱大道橋梁等六路兩橋工程。加強新城功能配套，鋪設供電、供水等管網(wǎng)7公里，完成西墅閘主體工程，開挖平山北路泄洪道1.4公里，推進?？ぢ贰⒅鸷Ｂ?、湖濱西路及佛星巖山體景觀綠化工程。加快融僑華府、雅仕廣場、港城國際、永泰山海自在、保利海上五月花等高端房地產項目建設，努力將6.6平方公里起步區(qū)打造成為設施配套齊全、商務辦公云集、高樓鱗次櫛比的連云新城重要組成部分。

快速彰顯中央商務區(qū)形象。加快中央商務區(qū)開發(fā)，建成金海國際、金港灣商務大廈，完成山海景觀軸“城市之眼”項目主體工程，推進金海灘、鳳凰嶺、商檢大廈、帝豪陽光國際、東方順福大廈、海療保健樓等項目建設，快速刷新中央商務區(qū)形象。加大工作力度，完成翔龍灣、上城國際二期及山海景觀軸北側部分地塊征收補償任務。圍繞發(fā)展商務金融、信息會展和總部經(jīng)濟，加大中信銀行、華夏銀行等國內外知名企業(yè)、金融機構招引力度，加快形成區(qū)域性商務中心、金融中心。

大力推進老城區(qū)改造。完成板橋新城規(guī)劃，推進連云古鎮(zhèn)保護性開發(fā)，改造棲霞路棚戶區(qū)。加快完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)及功能配套，建設院前鐵路立交橋，力爭開工中華東路延伸工程，維修西大堤、云門路、連高公路，推進海棠路以西片區(qū)雨污水整治工程，疏浚整治院前大溝，鋪設污水管網(wǎng)1.5公里。加強公交線路和站點規(guī)劃建設，加快完善公共交通體系，進一步改善居民出行條件。提升平山廣場、連徐高速零公里及中山東路沿線景觀，推進海濱公園改造、226省道、疏港航道等景觀綠化工程。加快東方海逸、金源鳳凰城等房地產項目建設，進一步提升老城區(qū)形象。

全面改善居民生活環(huán)境。加快生態(tài)連云建設，加強連島、后云臺山、北固山保護性開發(fā)，推進園林綠化、植樹造林，加大美國白蛾、松材線蟲等病蟲害防治力度，切實保護好自然生態(tài)環(huán)境，努力將連云區(qū)打造成為一座充滿自然之美、生態(tài)之美、綠色之美的宜居城市。加大環(huán)衛(wèi)投入，新上大型清掃運輸車輛、垃圾轉運站等環(huán)衛(wèi)設施。積極打造城管信息平臺，加快數(shù)字化城管建設。以“四城同創(chuàng)”活動為契機，擴大環(huán)衛(wèi)保潔范圍，落實澗溝長效治理措施，強化小區(qū)物業(yè)管理，改善背街小巷、城鄉(xiāng)結合部衛(wèi)生環(huán)境。堅持環(huán)保優(yōu)先方針，嚴把項目審批關，強化城管綜合執(zhí)法，加強散貨堆放、運輸和車輛停放規(guī)范化管理，進一步解決粉塵污染、占道經(jīng)營、亂停亂放、噪音油煙等群眾反映強烈的問題，努力改善居民生活環(huán)境。

二、快速突破兩基產業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟提質擴量

搶抓沿海開發(fā)戰(zhàn)略深入推進、兩基產業(yè)加速集聚的機遇，主攻園區(qū)建設，加快項目推進，推動工業(yè)經(jīng)濟轉型升級、跨越發(fā)展。

加快完善園區(qū)功能。加快板橋工業(yè)園路網(wǎng)完善，新建園區(qū)道路10公里以上，力爭園區(qū)35平方公里主路網(wǎng)全部貫通。加快園區(qū)配套完善，建成消防站、污水處理廠，鋪設供水、污水、供電管網(wǎng)24公里，完成縱三路、橫三路河網(wǎng)工程，建設燒香河內河碼頭，盡快打通連接長江、對接長三角的水上便捷通道。推進云山中小企業(yè)園路網(wǎng)及污水管網(wǎng)建設，建成經(jīng)九路污水泵站，進一步完善園區(qū)功能。加快園區(qū)品位提升，抓好板橋工業(yè)園重點區(qū)域、重點路段的綠化、亮化、美化，做精做美燒香河大橋入口片區(qū)景觀，啟動劉圩湖商務片區(qū)、濱河商務中心建設，積極發(fā)展生產、生活性服務業(yè)，全面提升園區(qū)服務功能。

加快推進項目建設。依托港口、岸線等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展基礎型產業(yè)、基地型企業(yè)，加快打造“十億企業(yè)、百億產業(yè)、千億園區(qū)”，新增銷售收入過10億元企業(yè)3家，其中過20億元企業(yè)1家。加快推進益海鹽化、環(huán)球銅業(yè)、東茂礦業(yè)、中彩多晶硅二期等一批重大項目，開工建設利?；?、歐亞氣體等過億元項目10個，建成投產金橋氯堿、賽孚燃油等過億元項目10個。加強扶持引導，積極幫助中小企業(yè)解決資金、技術、信息等問題，鼓勵中小企業(yè)增資擴股、轉型升級、加快發(fā)展。全年完成工業(yè)固定資產投資36億元，增長23%；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產值100億元，增長52%。

加快推動科技創(chuàng)新。推進高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心建設，新增科技孵化基地1萬平方米，力爭吸引10家具有一定創(chuàng)新能力的企業(yè)進駐。加快創(chuàng)新型企業(yè)建設，扶持引導中彩多晶硅、海水化工等企業(yè)建立研發(fā)中心，加強與高等院校、科研機構合作，深入開展產學研聯(lián)合活動，支持企業(yè)爭創(chuàng)自主知識產權和自主品牌，建立博士后工作站1個，培育市級以上創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)各2家，實施國家科技計劃項目1項、省科技項目2項、市科技項目12項。整合優(yōu)化人才事業(yè)投入，促進政府、社會和企業(yè)共同投資人才發(fā)展，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，全年引進企業(yè)領軍型高端人才2名、博士生5名、科技經(jīng)營管理人才100名。加強節(jié)能減排工作，單位GDP能耗下降率、化學需氧量和二氧化硫排放消減率全部達市級要求指標。

三、加強政策扶持引導，加快現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級

圍繞全市“六大中心”建設，加快培育新興服務業(yè)、提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加速集聚人氣財氣。

推動旅游業(yè)向高端轉型。加快景區(qū)開發(fā)，推進連島金海山莊等項目建設，打造前三島垂釣基地，加快后云臺山景區(qū)法起寺、萬壽谷等景點建設，推進竹島生態(tài)修復，推出海上垂釣、星級漁家樂、海島度假休閑體驗游，努力做優(yōu)獨具山海特色的高端旅游品牌。加強旅游行業(yè)管理，積極開展星級賓館、星級旅行社創(chuàng)建活動，依法整治拉客欺詐行為，全面提高旅游服務水平。加強旅游宣傳促銷，積極參加北方旅交會等大型推介活動，做大做響“連云港之夏”旅游品牌，努力提高海濱旅游知名度和影響力，全年接待游客440萬人次，實現(xiàn)旅游收入43億元。圍繞拉長旅游產業(yè)鏈，推進海鮮美食街二期等項目建設，大力發(fā)展休閑娛樂、特色餐飲等服務業(yè)。

加快連云商貿品牌打造。提升城區(qū)商業(yè)中心功能，加快萬山財富中心、嘉瑞寶廣場等核心地塊開發(fā)，推進沃爾瑪、大潤發(fā)、國際商貿城、板橋天都商業(yè)廣場等大型綜合市場建設，重點引進品牌商貿流通企業(yè)，形成中心繁榮、輻射周邊的商貿發(fā)展新格局。加快專業(yè)市場建設，以德蘭、光伸、港城金三角、板橋鋼材等專業(yè)市場為基礎，引進新型經(jīng)營模式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，努力構筑輻射蘇北魯南地區(qū)的家居建材市場基地。推進海棠路市場改造升級、高公島海產品市場開發(fā)建設，建成具有較強區(qū)域影響力的海產品集散基地。實現(xiàn)社會消費品零售總額增長18%。

加快培育現(xiàn)代服務業(yè)。加強現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，加快推進金海國際、金港灣大廈等一批服務業(yè)示范樓宇建設，加強與駐區(qū)部省屬單位的交流協(xié)作，積極爭取國內外大企業(yè)、大集團到連云設立分支機構，加快發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，引導商務辦公、商貿物流、會展休閑等現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，形成高端服務業(yè)集群。組建中小企業(yè)貸款公司、擔保公司，搭建銀企合作平臺，全力打造優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮沿橋臨港優(yōu)勢，加快推進萬邦物流、港口中心貨運站等項目建設，發(fā)展船代貨代、第三方物流等生產性服務業(yè)，帶動傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉變，形成具有較強區(qū)域影響力的現(xiàn)代物流業(yè)體系。加強政策引導，鼓勵家政保潔、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務等生活性服務業(yè)健康快速發(fā)展。

四、深入推進改革開放，持續(xù)增強加快發(fā)展活力

圍繞形成有利于科學發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機制，加大改革攻堅力度，擴大開放合作，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的動力與活力。

繼續(xù)深化各項改革。加快海發(fā)集團實體化經(jīng)營步伐，積極培育資本市場，大力發(fā)展股權、風險和創(chuàng)業(yè)投資，推進海發(fā)集團二期15億元企業(yè)債券發(fā)行工作，全年新增融資12億元。積極推進財政體制改革，加快政府性基金、國有資產經(jīng)營、社會保險基金預算編制，規(guī)范非稅收入預算管理，積極建立有機銜接的政府預算體系；完善財政國庫管理制度，力爭將所有財政性資金納入國庫集中支付。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面執(zhí)行基本藥物零差價制度，實行收支兩條線管理。推進事業(yè)單位分類改革，科學設置崗位，完善公開招聘制度，推行績效考核制度。

提升招商引資水平。把招商引資與創(chuàng)新轉型結合起來，推動外資投向新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域。建立健全與行業(yè)協(xié)會、各地商會、招商中介機構的交流溝通機制，密切與大企業(yè)、大集團的聯(lián)系，廣泛收集項目信息，增加項目儲備。圍繞板橋工業(yè)園鹽化油化、金屬制品和現(xiàn)代物流三大產業(yè)板塊以及核電裝備制造業(yè)，變招商引資為擇商選資，采取登門招商、委托招商、節(jié)會招商等方式，有選擇地引進行業(yè)龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新平臺等能夠帶動產業(yè)發(fā)展的項目，逐步實現(xiàn)由“招項目”向“做產業(yè)”轉變。全年新招引過億元項目10個，實際利用外資6500萬美元，引進內聯(lián)資金52億元。

五、圍繞和諧社會構建，全面發(fā)展各項社會事業(yè)

堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，切實解決好人民群眾最關心的教育醫(yī)療、就業(yè)保障等問題，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

加快公共事業(yè)發(fā)展。加大教育投入，繼續(xù)實施校舍安全工程，建成連云港高級中學、新港實驗小學并投入使用，推進大港中等專業(yè)學校二期、未成年人社會實踐基地建設。科學推進教育資源整合，加快完善以公辦為主的學前教育體系，提升義務教育階段教育品質，加快海濱中學三星級高中創(chuàng)建，努力促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。深入實施名師、名校、名校長“三名工程”，完善教師培養(yǎng)、交流機制，全面提升教育教學水平。加快科教文化創(chuàng)業(yè)中心建設，實現(xiàn)文化館、圖書館、健身館、藝術劇院主體工程竣工。加強文化資源整合，廣泛開展海濱廣場文化活動，打造地方文化品牌，豐富群眾文化生活。積極爭創(chuàng)省社區(qū)衛(wèi)生服務先進區(qū)，建成平山花園、連島等5所社區(qū)衛(wèi)生服務中心并交付使用。健全疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督體系，推進公共衛(wèi)生服務中心建設，提高疾病預防、食品藥品安全和公共衛(wèi)生服務監(jiān)督水平。推進“十二五”婦兒規(guī)劃實施，優(yōu)化計生婦兒服務體系，實施家庭健康促進工程，穩(wěn)定低生育水平，促進人口均衡發(fā)展。

切實改善群眾生活。加大扶持力度，鼓勵鄉(xiāng)街共建共用板橋工業(yè)園，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟的同時，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑旅游、商貿物流等三產服務業(yè)，積極發(fā)展高效農業(yè)和海洋經(jīng)濟，擴大食用菌、茶葉等特色種植規(guī)模，完成國家級海洋經(jīng)濟試點區(qū)調查，實施漁業(yè)科技入戶示范工程，帶動群眾增收致富。加快就業(yè)崗位開發(fā)和勞動技能培訓，幫助失業(yè)和失海、失地居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年新開發(fā)就業(yè)崗位7000個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4000人，開展各類技能培訓2000人次。建立健全社會保險、社會救助、社會福利相銜接的社會保障體系，進一步完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障制度，建成社會福利院暨殘疾人康復中心并投入使用，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保率達97%以上，新農保參保率達98%以上，力爭出臺城鎮(zhèn)老年居民基礎養(yǎng)老金發(fā)放政策。扎實推進“菜籃子”工程，加強農產品市場規(guī)劃建設，拓寬農副產品購銷渠道，加強市場秩序整治，加大價格監(jiān)管力度，落實低收入群體價格上漲動態(tài)補貼制度，保障好群眾基本生活。改善城鄉(xiāng)生產生活條件，建成安置房、經(jīng)濟適用房23.9萬平方米，強化安置小區(qū)功能配套和物業(yè)管理，加快農村康居工程建設，加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度，加強水源地保護和地表水環(huán)境綜合整治，修建便民道路20條，疏浚河道6.4公里。

提高城鄉(xiāng)文明程度。以“四城同創(chuàng)”活動為載體，深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德教育，切實提高居民文明素質，養(yǎng)成良好行為習慣。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“爭當自強沿海人”活動。高度重視青少年思想道德教育，引導青少年健康成長。加強科普宣傳教育，破除封建迷信，倡導科學、文明、健康向上的生活方式。建立健全社會信用體系，深化誠信宣傳教育，不斷增強全民誠信意識。深入推進國防教育和民兵預備役工作，積極開展雙擁活動。加強社區(qū)辦公用房和活動用房建設，逐步提高社區(qū)工作人員工資待遇和服務水平，完善基層民主管理，創(chuàng)建文明新型社區(qū)。

維護社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會管理機制，整合公安、城管等部門行政資源，繼續(xù)開展“三項排查”，切實加強對社會治安、違法建設等問題的綜合治理，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。健全完善“大調解”運行機制，落實領導干部接訪包案和信訪代理制度，積極化解社會矛盾。啟動“六五”普法，廣泛開展法制宣傳教育活動，切實提高公民知法守法意識。深入推進平安創(chuàng)建活動，以沿街商鋪、居民小區(qū)、農村家庭為重點，加強視頻監(jiān)控網(wǎng)絡、治安卡口系統(tǒng)建設，嚴厲打擊違法犯罪行為，不斷增強公眾安全感、社會和諧度和群眾滿意率。健全安全生產長效管理機制，全面落實安全生產責任，加強各類安全隱患排查整治，堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故。加強應急管理工作，提高突發(fā)事件應急處置能力。

六、致力提升行政效能，切實加強政府自身建設

自覺踐行科學發(fā)展觀，進一步強化宗旨意識，提高服務效能，努力建設人民群眾滿意的政府。

堅持科學施政。牢固樹立終身學習理念，勤于學習、勇于創(chuàng)新，善于從戰(zhàn)略高度思考問題、從長遠發(fā)展處理問題，增強工作的預見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性，提高駕馭復雜局面的能力。完善政府工作規(guī)則，健全政府常務會議、專家咨詢、社會公示與聽證、決策責任追究等制度，不斷提高政府決策的科學化、民主化水平。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，主動接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督。

堅持高效行政。全面推進目標管理，對研究確定的重點工作、重大事項，深化落實“四化三明確”工作推進機制，加強督查考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保各項工作落實有力、推進有序。推進行政審批制度改革，進一步規(guī)范和減少行政審批事項，落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制，切實深化軟環(huán)境建設，改進機關作風，提高行政效能，積極幫助群眾、企業(yè)和基層排憂解難。擴大政務公開范圍，提升政府行政權力網(wǎng)上公開透明運行水平，保證權力在陽光下運行，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力。

堅持為民執(zhí)政。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持深入基層，體察民情，傾聽民聲，凝聚民心、民智、民力，推動科學跨越發(fā)展，加快幸福連云進程。時刻牢記為人民服務的宗旨、擺正人民公仆的位置，嚴格落實分管區(qū)長負責、相關部門承辦、政府辦公室督辦的工作機制，切實提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理水平，扎實辦好“區(qū)長信箱”及“12345政府服務熱線”，著力解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、交通、住房、社會保障等方面的熱點、難點問題。

堅持廉潔從政。全面落實黨風廉政建設責任制，扎實推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。加強對重點部門、重點領域、重點工程、重點資金的財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。加大財政資金使用監(jiān)管力度，進一步嚴肅部門預算，規(guī)范招投標和政府采購，強化領導干部任期經(jīng)濟責任審計，深化工程建設領域和“小金庫”專項治理。認真落實廉政準則，始終牢記“兩個務必”，艱苦奮斗、厲行節(jié)約，進一步精簡會議和文件，把更多的財力、精力用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上，以勤勉務實、清正廉潔的政府形象取信于民。

各位代表，實現(xiàn)“十二五”的發(fā)展目標，責任重大，使命光榮。有區(qū)委的堅強領導，有多重疊加的戰(zhàn)略機遇，有“十一五”奠定的堅實基礎，有全區(qū)上下同心同德、和諧奮進的良好局面，我們對未來充滿信心。讓我們在區(qū)委的堅強領導下，團結和帶領全區(qū)人民，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，激情拼搏、奮發(fā)圖強，以優(yōu)異成績向建黨90周年獻禮，為推動科學發(fā)展、建設幸福連云而努力奮斗！