区十五届人大五次会议文件（一）

政 府 工 作 报 告

——2021年1月6日在连云区第十五届

人民代表大会第五次会议上

区长 李占超

各位代表：

现在，我代表连云区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”时期主要工作

过去一年，面对严峻复杂的宏观形势以及新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在市委市政府和区委的正确领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，决战决胜“八大工程”，攻坚克难、加压奋进，较好地完成了区十五届人大四次会议确定的目标任务，“高质发展、后发先至”三年行动计划圆满收官，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

一、坚持科学防治，疫情防控精准有效

联防联控有力推进。第一时间启动公共卫生一级响应，建立联防联控工作机制，全面摸排来区返区人员，累计集中隔离观察1300余人，核酸检测3万余人次。区财政紧急投入近1000万元，保障防护物资需求，向国际社会捐赠抗疫物资28万件。动态调整防控策略，统筹抓好各行业各领域疫情防控，成功实现本土“零病例”。区疫情防控办被评为省抗击新冠疫情先进集体。

市场活力有序释放。坚持分类指导、精准施策，优先支持民生关联企业复工复产，全力推动交通运输、餐饮商超、文体旅游有序恢复，稳妥做好学生复学复课，快速实现生产生活秩序正常化。全面落实各项纾困惠企措施，制定支持企业发展12项政策，帮助企业共渡难关，累计减免各项税费约2.3亿元。经济运行快速恢复，重点项目开工率、投资完成率位居全市前列，主要经济指标增速逐月回升。

常态防控有效落实。投入500万元，建成核酸检测实验室，核酸日检测能力达1440人次。健全常态化防控机制，加强涉外及口岸人员闭环管理，抽查冷链食品近1400份，全面构筑外防输入防线；全力抓好内防反弹，强化中高风险地区来区返区人员健康管理，加大市场、商超等重点场所监管力度，开展重点行业卫生学检查2000余次，完成疫苗应急接种2100余人。

各位代表，在疫情防控这场大战大考中，全区1.2万名党员干部、公安干警、社区（村）工作人员、志愿者不畏艰险，冲锋在前；广大医务工作者坚守阵地，勇担重任，4名医护人员驰援武汉青岛，白衣执甲、逆行出征；全区人民同舟共济、守望相助，共同构筑起疫情防控的坚固防线。在此，我代表区人民政府向全体参与疫情防控的无名英雄表示最崇高的敬意！

二、突出运行调度，经济发展趋稳向好

工业经济逆势增长。规模工业产值首次突破300亿元，工业应税销售收入268亿元，分别增长12%、30%。核电5号机组商业运营，鑫顺通、润睿油酸等9个项目竣工投产，华乐合金酸洗、氯碱技改等11个项目加快建设。新增规上工业企业13家，创历史新高。华乐合金集团实现销售收入超百亿元。金桥丰益氯碱、三吉利化工等企业获批全市首批化工重点监测点。连云开发区在省级开发区考核中再进9位、全市领先。

海洋经济取得新突破。国内首艘专业南极磷虾捕捞加工船举行首航仪式，南极磷虾精深加工基地一期开工。加快渔港经济区建设，实施高公岛国家一级渔港改造提升工程，连岛中心渔港建设有序推进。推动紫菜加工企业在全市率先复工复产，完成场内交易9.6亿张，成交额3.6亿元。加大海洋执法力度，清理非法渔业航标16个，前三岛形势进一步稳固；集中整治“三无”渔船，实行涉渔船舶编号登记管理，开展海上非法养殖清理行动，渔业安全生产形势进一步好转。

旅游市场稳步恢复。成功创建省级全域旅游示范区，海滨旅游度假区通过省级年度考评，云台山国家森林公园获评“国家森林康养基地”，凰窝景区获批国家3A级旅游景区，西连岛村入选全国乡村旅游重点村。“海州湾之星”海上酒店等项目加快推进，连云港之夏开幕式重回连岛举办，沙滩音乐狂欢节等活动影响力进一步提升。大力整治旅游市场秩序，开展“净岛2020”行动，完善景区网上预约制度，强化人员流量管控，旅游环境安全有序。

服务业加速回暖。发放消费券180万元，带动社会消费加速恢复，实现社会消费品零售总额86亿元。“互联网+”行业加速发展，营业收入增长46%，领跑全市，“一带一路”数据开放交换共享试验区、移动大数据、电信天翼云等项目建设有序推进。上合物流园铁路专用线具备运营条件，中外运物流等项目加快建设，物流吞吐量突破2300万吨，主营收入同比增长490%，获评全国2020年度优秀物流园区。

特色农业有序发展。深入推进农业品牌化建设，“连云港紫菜”入选江苏农产品省级特优区名录、省级区域公用品牌。大力实施乡村振兴战略，开展“万企联万村、共走振兴路”行动，签订合作协议33个，联建率全市第一。创办云雾茶专业合作社联合社，建成村级服务站20家，发展涉农电商67家，组织开展直播带货活动。农村产业融合发展示范园通过省级评审。

三、深化全域自贸，改革开放纵深推进

自贸区建设成效明显。形成制度创新成果33项，非诉讼纠纷化解、类金融企业准入等7项获省市推广。跨境电商监管中心封关运营，开通网购保税进口、跨境直购、出口海外仓业务模式，跨境电商体验中心建成营业，国际邮件互换局（交换站）申建工作快速推进，跨境交易额突破1000万元。开展市场化专业招商，引进金融机构33家、油品贸易类企业63家，累计新增市场主体4300余家，实现税收2亿元。

重点领域改革扎实推进。积极承接省级赋权事项171项，实施“证照分离”“一件事”改革，建成“一窗式”审批服务平台，全程“网上办”事项占比达98.3%。优化整合乡街机构职能，在全市率先实现街道综合行政执法改革全覆盖，赋予乡街经济社会管理权限185项。海发集团实体化转型、文旅集团市场化运营取得突破，云港公司获评AA主体信用评级。深化农村集体产权制度改革，村集体经营性收入平均突破370万元。

发展要素加速汇聚。举办智能网联汽车产业发展大会等活动，新招引过亿元项目40个，实际利用外资7548万美元，提前三个月超额完成全年目标；实现货物进出口总额22亿美元，逆势增长12.8%。加强与上合组织秘书处合作，举办上合组织专场推介会，中哈企业家委员会江苏联络办公室获批建设。科技创新能力明显增强，获批国家高新技术企业8家、国家科技型中小企业40家，建成省级工程技术研究中心1家。出台高层次人才集聚政策，举办“创汇自贸、智引未来”人才峰会，引进高层次人才62名。加大专项资金争取力度，获批上级各类资金8.9亿元。

四、提升品质内涵，海滨活力持续增强

城市功能不断完善。841隧道改造、珠江路上跨桥建成通车，国展西路、栖霞路等13条道路完成改造，建成彩色骑行道30公里。区游客集散中心、连云站天桥垂直电梯建成使用，实现与城市动车无缝对接。投入3.6亿元，完成66个老旧小区改造，受益居民1.6万户。新改建绿地49公顷，绿化造林6140亩，四旁植树21万株。解决环山片区1000余户居民吃水难题，新增燃气用户2060户。安装电动自行车充电桩20组，施划停车位6000余个。积极应对强降雨影响，完成海棠立交等易涝点整治，疏通雨水管道165公里。

海滨特色快速彰显。深化优化连云新城空间概念规划，蓝色海湾、碱渣综合利用、跨海索道、金海商务广场内部装修等项目有序推进。高标准编制西连岛修建性详细规划，征收房屋3.2万平方米，完成连岛入口景观及渔港路改造，海鲜美食街、海上观光渔排建成运营。羊山岛景区开发加快推进，集装箱民宿主体建成。特色田园乡村建设领跑全市，黄窝村等5个村被评为省级特色田园村庄。加大传统村落保护力度，大竹园、黄窝村列入省第一批传统村落名单。

城市管理更加精细。开展交通文明提升、居民小区（楼）全面达标等“六大专项行动”，实施机动车违停举报奖励等创新举措，城市面貌焕然一新，市民素养不断提升，以优异成绩创成全国文明城市。建成垃圾分类示范小区65个，投放三分类垃圾桶4000个、果皮箱300个，城区居民生活区实现垃圾分类全覆盖。新改建公厕12座，新增环卫作业车辆22台，机械化清扫率达92%。开展违建治理专项行动，拆除违法建筑面积8.3万平方米，成功承办全省违法建设治理现场会。

生态环境持续改善。加大空气质量管控，空气优良天数比例位居全省前列，PM2.5平均浓度达监测史上最好水平，“连云蓝”频频刷爆朋友圈。完善雨污分流系统，新增污水管网180公里，街道污水处理设施达标运行，城区、村庄污水收集率分别达95%、90%以上。深化河长制、湾长制，完成西墅河优质水源引流工程，整治涧沟9条，河道“两违”整治任务圆满完成，入海河流国考断面水质全部达标。完成海州湾地质滑坡治理、李庄水库宕口修复。获批省级生态文明建设示范区。

五、强化民生保障，人民福祉全面增进

公共服务更加均衡。持续加大教育投入，东港中学教辅楼建成交付，海客瀛洲小学主体完工，苏州外国语学校开工建设；继云山小学与苍梧小学合作办学后，合作办学取得又一成果，西苑中学与新海实验中学正式签订协议，开展集团化办学；加大无证园及小区配套园整治力度，新开办幼儿园6所，在全市率先实现中小学幼儿园教室全部安装空调，政府履行教育职责考评全市第一。创建省级健康促进区，建成连云老街中医馆，创成3个市级名医工作室，3家单位获批省家庭医生服务创新建设单位。建成新时代文明实践中心、24小时自助图书馆，提档升级文化服务中心7个，区文化馆获评市“十大名馆”，助力我市创成省历史文化名城。

社会保障更加健全。组织各类招聘活动50场次，开展城乡劳动技能培训1235人，新增城镇就业8086人。持续提高城乡居民养老保险基础养老金标准，为402名困难人员代缴养老保险。新改建居家养老服务中心6家，智慧养老调度平台投入使用，为老配餐中心主体完工。发放价格补贴、困难补助、社会救助等资金4000余万元，免费为2200名妇女提供“两癌”筛查。强力推进殡葬改革，完成散坟平迁2.1万余座，新建公益性墓穴2650个。严格落实食品安全责任制，抽检食品达每千人6批次。建成退役军人服务中心，高质量完成退役士兵和军转干部安置工作。

安全生产更加稳固。协同推进“一年小灶”和“三年大灶”，深入开展危化品、“小化工”等专项整治，排查整改隐患5925条，生产安全事故起数和死亡人数分别下降77.3%和100%，工业企业实现零事故。实行安全生产违法行为有奖举报，开展非法加油站点整治等执法行动，立案查处违法经营行为181起，责令停产整顿5家、关闭取缔10家。消防基础不断夯实，提档升级板桥、连岛消防站，新建维修市政消防栓176个。建成区应急指挥中心，修订“1+29”应急预案，启用“云盾护航”系统，开展应急演练470余次，应急救援和突发事件处置能力不断提升。

社会治理更加高效。深化平安连云、法治连云建设，建成全市首个社会治理现代化综合指挥调度中心。标准化建设网格工作站，深化“警格+网格”双网融合，网格化服务管理质效大幅提升。自主开发非诉纠纷E化解平台，实现95%以上矛盾纠纷提前化解。加大信访工作力度，积案存量大幅削减，郁海名郡、海天名苑等问题楼盘得到有效处置。扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，线索案件全部“清零”。社会治安防控体系不断完善，新建社会面监控415路，一次性完成“雪亮工程”五年建设任务。建成国防动员指挥中心，国防动员能力持续增强。“七五”普法通过验收。圆满完成第七次全国人口普查。地方志工作获省级表彰。

各位代表，一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入排查整改教育、医疗等十大民生领域突出问题，扎实办好50件惠民实事，10件票决项目全面完成。不断加强政府自身建设，坚决贯彻落实中央八项规定精神，持续巩固基层减负成效，全区“三公”经费支出减少4.2%。提高12345政府热线、区长信箱办理质效，解决群众身边难题3.9万件，满意率达94.5%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议85件、政协委员提案96件，满意和基本满意率达100%。

2020年工作的全面完成，为连云区“十三五”发展画上了圆满句号。过去五年，在中共连云区委的坚强领导下，全区人民凝心聚力，接续奋斗，圆满完成了“十三五”规划确定的各项目标任务。

综合实力得到新提升。地区生产总值由2015年的148.4亿元增长到215亿元，年均增长7.7%；人均GDP增长到14.6万元，达到苏南平均水平。五年累计完成全社会固定资产投资突破1000亿元，其中工业投资435亿元，分别是“十二五”的1.2倍、1.9倍。累计直接利用外资3.3亿美元，货物进出口总额87.5亿美元。170余项工作获省级以上表彰。

产业发展实现新突破。三次产业结构发展为3.5:46.7:50.8。工业经济提质增效，华乐合金、三吉利化工等40余个项目投产达效，工业应税销售收入、规模工业产值实现翻番。海洋兴区战略深入实施，深蓝渔业取得突破，渔民人均年收入比2015年增长148.3%。完成旅游投资140亿元，国家全域旅游示范区、连岛国家5A级景区创建有序推进，建成八间房、北固山森林公园等一批景区景点。跨境电商、大数据等新兴服务业蓬勃发展。

改革开放迈出新步伐。自贸试验区获批建设，“173”全域自贸格局加快构建。深化“放管服”改革，全面推行“不见面”审批服务，建成线上线下三级政务服务体系。完成新一轮政府机构改革，成立区行政审批局、综合行政执法局，推进“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”改革。连云新城、上合物流园划归连云区管理，发展空间拓展扩大。深入推进国有企业改革，组建文旅集团、云港公司。医疗、农业、财税等各领域改革顺利实施。

城乡面貌展现新形象。实施城建重点项目170个，城市新中心开发全面提速，老城区面貌日新月异，15分钟交通圈全面形成，一批基础设施、商务楼宇、特色街区建成使用。高分创成全国卫生城市，入选国家卫生街道3个，省级卫生街道实现全覆盖。乡村振兴扎实推进，农村人居环境综合整治工作全市领先，建成省级美丽乡村3个，黄窝村入选全国美丽乡村示范村。深入开展“263”专项整治，率先实现省级生态示范街道全覆盖，宿城、高公岛获评国家生态街道。

民生改善取得新成效。全区财政一般预算收入75%以上投入民生事业，解决了一批群众最关心、最受益、最直接的民生问题。开展富民增收行动，在全市率先实现贫困人口动态清零。投入15亿元，建成中小学、幼儿园13所，引进苏州外国语等一流教育资源，与市属优质学校开展合作办学，教育优质均衡发展水平不断提升。医疗卫生体系更加完善，深化医联体、康联体建设，全面构建分级诊疗模式。文体事业繁荣发展，社会保障体系不断健全，人民生活质量大幅度提高。

社会治理再上新台阶。平安连云持续深化，公众安全感由2015年的93%提高至99%，全市领先，连续五年获评省平安区称号。法治连云建设水平不断提升，省级以上民主法治示范村（社区）创建率全省第一，获评全国法治区创建先进单位等荣誉称号。建成全省首家区级社会治理中心，“136”工作法入选全国优秀社区工作法。全面落实安全生产责任制，深入推进25个重点领域专项整治，安全生产形势持续向好。扫黑除恶专项斗争成效显著，信访工作位于全省前列，社会大局和谐稳定。

五年来，我们积极主动服务市开发区、徐圩新区、港口集团、江苏核电等功能板块和驻区单位发展，大力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，人民武装、民防工作、广电气象、外事侨务、妇女儿童、红十字、慈善、残疾人、地方志、民族宗教、档案管理以及关心下一代等工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，这是市委市政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果，是区人大、区政协监督支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向为连云区改革发展作出积极贡献的驻区单位，向所有关心支持连云区发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，五年的成就鼓舞人心，五年的实践给人启迪。我们深深体会到，推动连云高质量发展，必须坚持党的领导，提高政治站位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省市区委决策部署，始终做到思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行。必须崇尚实干担当，推动跨越发展。始终坚持海洋兴区、产业强区、旅游富区、民生立区发展路径，咬定目标不放松，心无旁骛抓发展，奋力争当全市“高质发展、后发先至”急先锋。必须突出项目带动，强化产业支撑。牢固树立项目为王理念，高举产业强区大旗，不断推进产业集聚、企业集群、资源集约，为新一轮发展筑牢了根基、厚植了优势。必须增进民生福祉，共享发展成果。坚持人民主体地位，践行为民服务宗旨，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，持续提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量仍然偏小，龙头企业不多、带动力不足，发展后劲和创新能力亟待增强；城市精细化管理存在薄弱环节，常态化管理仍需加强；教育医疗水平有待提高，基础教育与群众期盼仍有差距，新冠疫情暴露出我区在公共卫生体系方面还存在短板；少数干部创新突破、勇争一流的精气神还需进一步提振等。我们要高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期的主要目标和任务

各位代表，根据中共连云区委关于“十四五”规划的建议，区政府制定了《连云区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已经提请大会审议。《纲要（草案）》全面提出了我区“十四五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和工作举措，经本次大会审议批准后，我们将作为施政的依据，认真付诸实施。

“十四五”时期是连云区在高水平全面建成小康社会基础上，全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年。当前和今后一个时期，世界正经历百年未有之大变局，新冠疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期，但我国发展仍然处于重要战略机遇期，正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局。党的十九届五中全会后，习近平总书记到江苏视察，殷切期望江苏要“争当表率、争做示范、走在前列”，为我们做好各项工作提供了遵循、指明了方向。对连云区而言，随着高铁、港口、机场等重大基础设施不断完善，自贸试验区、连云新城、上合物流园加快建设，徐圩新区世界级石化产业基地、区域性国际枢纽港、中哈物流中转基地等标志性工程快速推进，由此催生项目、资金、技术、人口等要素将加速向连云区汇聚，必将进一步推动连云区站在新的更高起点，实现更快速度、更高质量、更可持续的发展。总的来说，未来五年，是连云区经济发展加速期、改革创新攻坚期、美丽连云提质期、后发先至收获期。我们必须准确把握形势，保持战略定力，全力抢抓新机遇，主动引领新常态，加快实现新发展，努力开创现代化建设新局面。

根据区委十届十次全体会议精神，“十四五”时期我区发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省市区委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻总书记“争当表率、争做示范、走在前列”的要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以“高质发展、后发先至”为主题主线，以“跑出加速度、勇当急先锋”为目标追求，深入实施“工业立区、产业强区、开放兴区、民生优区”发展战略，着力打造高质量发展的产业城区、高水平开放的活力城区、高标准建设的美丽城区、高品质生活的宜居城区，加快建设强富美高新连云，全面开启社会主义现代化建设新征程。

按照中央和省市区委的部署，今后五年，我区经济社会发展的总体目标是：

综合经济实力显著增强。主要经济指标保持较快增长，高于“十三五”、高于全省平均水平、高于周边区域、高于首批沿海开放城市平均速度。到2025年，地区生产总值突破300亿元，力争年均保持两位数增长；一般公共预算收入力争三年翻一番、五年增两倍；产业总投资不少于600亿元；工业应税销售收入翻两番。

现代产业体系不断完善。按照世界一流标准，建成金属材料、油化盐化、清洁能源、新材料、南极磷虾、装备制造6个百亿产业集群，连云开发区建成“千亿园区”。高标准建设国家海洋经济发展示范区、国家级海洋牧场、国际渔港经济区，培育壮大远洋渔业、海洋生物等新兴产业。围绕打造全国知名的海滨旅游度假目的地，创成国家全域旅游示范区，连岛创成国家5A级景区，启动海上云台山国家5A级景区创建。“一带一路”大数据产业园基本建成，产业集群效应充分彰显。跨境电商、海运快件、国际邮件三大业态竞相发展，年均业务量超1000万单。

海滨城市特色更加鲜明。围绕打造城市新中心、江苏外滩发展定位，全面完成连云新城一期开发，二期路网基本建成，蓝色海湾等一批项目建成投用，碱厂搬迁、碱渣池治理全面完成，主港区“退港还城”有序推进。以美丽连云建设为抓手，完成西连岛等综合提升改造，打造全国最美海岸线，不断提升海滨城市活力。加快构建现代综合交通运输体系，实施道路快速化改造，扩大轨道交通覆盖面，推动动车轻轨联网成片，实现内外交通快速畅达。生态环境持续改善，绿色转型成效显著，空气质量保持全市领先，创成国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

改革开放力度持续加大。充分发挥自贸区溢出效应，加快全域自贸建设，开放型经济体系更加完善，投资贸易自由化便利化水平大幅提升，到2025年税收突破25亿元，完成贸易额500亿元。上合组织出海基地功能进一步增强，多式联运的集疏运通道体系更加完善，高端物流产业加快集聚，年物流量突破5000万吨。“放管服”、国资国企等重点领域改革取得显著成效，营商环境大幅提升。坚持创新核心地位，深入实施创新驱动发展战略，全社会研发投入占比达2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过20%，国家高新技术企业总数突破30家。

人民生活水平普遍提高。居民人均可支配收入突破6.2万元，年均增长8%以上。持续加大教育投入力度，推动区属义务教育市级管理，积极推进高等教育园区建设，实现城区教育同城化、同质化、同等化。完善医疗卫生服务体系，与市东方医院共建连云区人民医院，提升社区卫生服务中心功能，加强基层卫生队伍建设，应对重大公共卫生事件能力全面提升。文体事业加快发展，就业创业更加充分，社会保障体系实现高质量全覆盖。平安连云、法治连云建设有力推进，安全生产形势持续好转，社会大局保持和谐稳定，社会治理现代化迈出重要步伐。

三、2021年工作安排

今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的第一年，也是我区“冲刺开局、首战必胜”之年，做好今年工作意义重大。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长8%，工业投资增长8%；工业应税销售收入增长15%；社会消费品零售总额增长6%；货物进出口总额增长9%；居民人均可支配收入增长8%；物价稳控、节能减排完成市定目标。

按照以上思路和目标，今年重点抓好以下七个方面工作：

一、坚持产业强区，更高质量提升发展水平

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深入推进产业转型升级，加快构建现代化产业体系。

全力打造千亿园区。做大做强优势产业，引导盐化油化、金属材料等龙头企业提升核心竞争力，带动不锈钢制品、电子化学品等关联产业发展，迅速壮大园区产业规模，连云开发区实现工业应税销售收入不低于300亿元、税收不低于12亿元。积极发展新材料产业，开工建设中铝稀土新材料产业园，推动恒鑫通、鑫顺通开足马力生产，年内产值突破50亿元。服务保障核电6号机组并网发电，7、8号机组开工建设。强化要素保障，狠抓项目建设，确保新开工和投产过亿元项目各10个，盘活土地2000亩以上。加大指导帮扶力度，降低实体经济运营成本，净增规上企业10家以上。

全面提升旅游品牌。加大旅游创建力度，优化连岛交通组织，实施游客中心、大沙湾、苏马湾改造提升，推进智慧景区建设，力争完成连岛国家5A级景区、国家全域旅游示范区创建任务。加快项目建设速度，“海州湾之星”海上酒店、枫树湾无动力乐园投入运营，跨海索道开工建设，积极招引室内探险乐园等项目，吸引更多游客“留连忘返”，从根本上突破淡季旅游瓶颈。以高铁时代全面到来为契机，借助抖音、快手等新媒体加大线上营销力度，办精办优连云港之夏、沙滩音乐狂欢节、铁人三项赛等节庆活动，进一步提升“山海胜境、多彩连云”的知名度和美誉度。狠抓旅游市场监管，对拉客欺客宰客行为“零容忍”，努力营造“玩得开心、吃得放心、住得舒心”的旅游市场环境。

培育壮大海洋产业。加快发展远洋渔业，南极磷虾精深加工基地一期建成投产，大力招引远洋水产品加工、磷虾资源再利用等关联产业项目。启动国家级海洋牧场示范区建设，积极发展高品质海产品养殖，开展增殖放流活动，不断优化渔业产业结构。加快连岛渔港经济区建设，完成高公岛国家一级渔港提升改造，带动海产品深加工、冷链物流、休闲渔业等产业集聚发展。壮大紫菜二次加工产业，持续提升“连云港紫菜”品牌。

大力实施精准招商。坚持把招商引资作为培育经济增长新动能的重要抓手，依托连云开发区、连云新城、上合物流园等功能板块，加大优势产业招引力度，推动临港工业、高端服务业、现代物流等产业迅速集聚壮大。加强对后疫情时期国内外市场变化、产业链重构等发展趋势研究，加大新经济、新业态产业项目招引力度。借助“连博会”“连云港之夏”等系列活动，开展“小团队”、点对点招商，切实提高招商引资实效。充分发挥自贸区政策优势，完善招商工作机制和产业扶持政策，大力实施专业化、市场化、园区化、集群化招商，推动招商工作量质提升。全年新招引过亿元项目40个，实际利用外资7500万美元以上。

二、坚持扩大开放，更广领域加强交流合作

抢抓多重叠加的国家战略机遇，服务构建国内国际双循环的新发展格局，全面增强发展动能。

加快全域自贸建设。以企业需求为导向，大力实施政策创新、制度创新、服务创新，争取形成创新成果20项，推动国家级创新成果实现突破。完善跨境电商全业态功能，国际邮件互换局（交换站）申建获批、主体建成，开通跨境电商B2B直接出口业务，建成全省首家跨境电商自提店，实现跨境交易500万单。推动大数据产业集聚发展，移动大数据、电信天翼云建成投用，“一带一路”数据开放交换共享试验区一期主体建成。积极推进跨境人民币结算业务，探索设立“一带一路”沿线国家跨境人民币双向资金池。完成自贸区地块控制性详规修编，启动碱厂生活区、水产学校等地块开发，积极招引知名外资医院和培训机构。年内新增市场主体2000家，新增贸易额力争突破30亿元。

着力打造标杆示范。加快上合物流园基础设施建设，推动铁路专用线、装卸场站等功能平台投入运行，完善污水处理、供水供电等公共配套，不断提升项目承载能力。加快重点项目建设，中外运物流一期主体建成，丰树物流、新型建材等项目加快推进，拓展汽车零部件、农产品、有色金属等供应链物流项目，不断丰富物流业态。加强物流政策创新研究，探索建设大宗商品交易中心、冷链物流中心，开展铜精矿混配等业务试点。积极开发海铁公河等多式联运模式，提升物流集聚水平，构建更高层次的国际物流运输体系，物流吞吐量突破2600万吨，主营收入超12亿元。

加大对外开放力度。深化东西双向开放枢纽功能，在服务新发展格局、构建双循环战略上大胆探索、多作贡献。抢抓区域全面经济伙伴关系、中欧投资协定达成新机遇，聚焦日韩、东南亚、欧洲等地区，积极开展各领域交流合作。加强与上合组织秘书处沟通联系，深化与上合组织成员国合作，办好上合组织国际圆桌会议，全力搭建常态化国际经贸合作交流平台。主动融入长三角一体化、淮海经济区等发展大局，在人才引进、产业发展、技术开发等方面精准对接，实现优势互补、合作共赢。深化南北园区合作共建，推动与京口开发区在更深层次、更宽领域交流合作。

三、坚持改革创新，更大力度激发发展活力

坚定不移抓创新、促改革、谋发展，着力破除体制机制障碍，让创新创造活力充分释放。

增强科技创新能力。支持企业加大自主创新力度，培育一批创新型企业，新增国家级高新技术企业4家、国家科技型中小企业20家，建成企业研发机构3个，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重超过14.5%。大力推进产学研合作，积极搭建校地、校企合作平台，开展产学研合作项目10个以上。加大科技金融扶持力度，争取省“苏科贷”500万元以上，及时兑现科技企业优惠政策。加强知识产权保护，创成知识产权强省示范区。建设人力资源服务产业园，加大人才招引和服务力度，引进高层次人才60人，开展聘用制公务员试点。

深化重点领域改革。坚持扩大内需战略支点，强化政策引导，优化投资结构，推动消费升级扩容，不断释放经济增长的内需潜力。加快国有企业改革，聚焦主责主业，大力发展实体经济，完善现代企业制度，海发集团、文旅集团、云港公司各完成实体投资不低于10亿元。全面推动预算制度改革，实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。深入推进农村土地制度改革，基本完成“房地一体”农村不动产确权登记工作。加大对下赋权力度，深化基层审批服务执法力量整合，健全简约高效的社会管理体系。进一步优化职能设置，稳步推进事业单位改革。

持续提升营商环境。深化“放管服”改革，深入开展“不见面”审批服务，实现“一网通办”“全域通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。推进高频政务服务事项“一件事”改革，通过一窗受理、集成服务，实现政务服务便捷高效。实施公平统一的市场监管制度，加快企业信用体系建设，健全“双随机、一公开”监管机制。落实国家减税降费、减租降息等纾困惠企政策，有效减轻民营企业负担。健全完善政企沟通渠道，落实企业家参与涉企政策制定机制，依法平等保护民营企业家权益，激发各类市场主体活力。

四、坚持城乡统筹，更富魅力建设美丽连云

进一步补短板、提功能、强管理，全力打造最具特色的海滨活力城市，全方位展现在海一方、魅力迷人的城市形象。

完善城市功能配套。高标准实施连云新城总体空间概念规划，金海大道二期、汇晶路建成通车，蓝色海湾完成基础围堤工程，金海商务广场交付使用，军事体验馆、恒大养生谷项目一期建成，人才公寓启动建设，实质性启动碱厂搬迁，加快碱渣池综合治理，科学规划建设住宅、商业、医疗等配套设施，着力打造引领城市新发展方向的示范城区。实施云山实验学校等地块征收，加快栖霞东路、中山东路南侧B1B2等地块开发，提升商务、住宅等城市功能。精致建设一批绿地公园、城市小品，新改建绿地面积35公顷，成片造林1000亩。推进城市有机更新，改造老旧小区50万平方米、燃气管道67公里，整治铁路博物馆等易涝点，加快汽车充电桩建设。

全力打造最美岸线。坚持规划引领，彰显海滨特色，西连岛片区建成渔村客厅，打造精品民宿集聚区，建设海湾假日精品酒店，推动景区、商街、餐饮、娱乐等联动发展，全面提升全国最美海岛品质内涵。提升连云老街商业业态，大力发展“夜间经济”，快速集聚人气，再现生机活力。整合高公岛、宿城美丽乡村资源，深度开发羊山岛景区，建设留云岭寒舍民宿群，打造全省最具特色的沿海生态风光带。集中开展岸线清洁行动，提升海滨大道沿线景观，以点带面、串联成线，全力打造“面朝大海、春暖花开”的全国最美海岸线。

狠抓城市长效管理。健全城市常态化管理机制，持续巩固创文成果，国家卫生城市通过复审。建立联合执法管理机制，充实基层执法力量，加大对有损市容环境的违法违规行为处罚力度，防止市容秩序乱象反弹。加强小区物业管理，持续提升居住环境。全域推进垃圾分类，开展“两定一撤”试点工作，形成生活垃圾分类投放、收集、运输、处置的完整闭环。推动城市管理领域行为与个人信用有机结合，不断提升市民文明素养。

深入实施乡村振兴。优化产业布局，推动食用菌、云雾茶、牛心柿等农产品工业化、规模化发展。积极搭建农产品展销平台，建设现代农业服务中心，做优一批示范网店，拓宽特色农产品销售渠道，农产品出口总额继续保持全市前列。加大金融支持农户力度，完成农户授信3000户。发挥专业合作社作用，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，带动农民增收致富。接续推进农村人居环境整治提升行动，改造农村道路4.8公里，整治农村涧沟10条，实施大竹园等传统村落保护。

五、坚持底线思维，更严标准筑牢发展保障

深入实施可持续发展战略，坚决守牢底线红线，推动安全生产、生态环境、风险防控形势持续稳定向好。

提升本质安全水平。严格落实安全生产“四个责任”，高标准转入安全生产专项整治三年行动，持续抓好全过程监管，有效防范危险化学品、交通运输、森林防火等重点行业领域安全事故。以“一打三整治”专项行动为抓手，深入开展海洋综合执法年活动，促进渔业安全生产形势稳定。推进消防基础设施与城市发展同步建设，新建维修市政消防栓400个，完成连云新城消防救援指挥中心主体工程。加强物资配备和队伍建设，全面提升应急救援能力。持续开展安全生产宣教活动，不断提高公众安全意识和防范自救互救能力。

提升生态治理效能。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全力争创国家生态文明建设示范区。加强大气环境管控，强化“点位长”工作责任，狠抓工业、交通、建筑、餐饮等多领域协同共治，推动空气质量持续向好，保持全市领先。深入推进“水美连云”建设，压实河长制、湾长制责任，加强入河、入海排污口动态管理，完成5个污水处理站提升改造，实施智慧水务工程，确保污水处理设施稳定运营。加强土壤污染源头管控，深化重金属污染防治，提高固体废物处置水平。

提升风险化解能力。全面推行风险防控“四项机制”，强化重大风险排查预警和化解处置。加强对非法集资全链条治理，严厉打击金融违法行为，严守不发生系统性金融风险底线。健全政府债务管理体系，确保政府性债务管理规范、风险可控，债务率保持在合理区间。狠抓工程建设领域欠薪问题源头治理，保障农民工工资及时全额支付。

六、坚持共建共享，更有温度做好民生工作

围绕人民对美好生活的向往，着力办好50件民生实事，努力用可观可感的实际成效赢得群众点赞。

加强公共卫生体系建设。持续抓好疫情常态化防控，坚持“人物同防”，抓紧抓实口岸、出入境人员、进口冷链食品及货物等重点环节疫情防控，做好医疗机构、学校、市场等重点场所精准防控，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守护人民群众生命安全。完善公共卫生服务体系，完成疾控中心升级改造，新建区公共卫生中心，云山、连云社区卫生服务中心建成市级特色科室，不断提升公共卫生应急防控能力。加快推进健康城市建设，推动全民健身活动开展，养成文明健康的生活方式，创成省级健康促进区，居民健康素养水平提高到28%以上。

推动社会事业均衡发展。围绕办好人民满意教育，开工建设云山实验学校，启动新城第一小学建设，苏州外国语学校一期投入使用，建成教师发展中心，持续提升教育教学水平。联合海事部门，建设船员评估中心。实施文体惠民工程，区文化馆通过国家一级馆复评验收，充分发挥新时代文明实践中心作用，高频次开展文化、科普等公共服务，举办文体活动120场以上。以争创全国历史文化名城为契机，抓好上海大旅社等历史文物保护修缮。加快书香连云建设，推进自助书柜进校园、进社区、进农村，新增一批数字阅读屏，大幅提升全民阅读指数。深化体教融合，规划建设群众健身设施，新增公共体育场地5处。

加大基本民生保障力度。深化就业帮扶，新增就业6000人，开展劳动技能培训1200人次，确保零就业家庭动态清零。巩固城乡居民养老保险全覆盖水平，规范低保、特困供养，动态提升补助标准，实现应保尽保、应养尽养。完善养老服务体系，改造居家养老服务中心3个，启用老年餐配送中心，加大政府购买为老服务力度，不断提升医养结合水平。加强食品安全责任体系建设，全力保障“舌尖上的安全”。持续巩固殡葬改革成效，新建公益性墓穴5000个。加强退役军人事务管理，维护军人军属合法权益，争创全国双拥模范城“八连冠”。

七、坚持多元共治，更实举措维护社会和谐

以争创全国市域社会治理现代化合格城市为契机，整合各方资源，提升治理能力，着力构建现代社会治理体系。

加强精神文明建设。大力践行社会主义核心价值观，持续提升社会文明程度和人文素养水平，推动“创建文明城市”向“建设城市文明”的整体提升。加强公民道德建设，加大对省市道德模范、连云好人等先进典型的宣传力度，营造崇德向善的浓厚社会氛围。加强志愿服务站点和队伍建设，广泛开展志愿服务活动。大力推进未成年人思想道德建设，持续推动“八礼四仪”养成教育，引导广大青少年践礼修德。

深化法治连云建设。全面落实“谁执法谁普法”责任制，科学编制“八五”普法规划，创新开展法治宣传教育，提高全民尊法学法守法用法水平。加强公共法律服务保障，健全公民权利救济渠道和方式，完善法律援助机制，保障困难群体、特殊群众的基本公共法律服务权益。加强法治政府建设，将法治思维和法治方式贯穿工作全过程，全面推行规范性文件合法性审核机制，加强行政争议预防和化解工作，规范公正文明执法，持续提升群众法治建设满意度。

创新社会治理体制。优化“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，完成村（居）两委换届选举，深化“一委三会”标准化建设，推广“1521”社区治理工作法，切实增强基层治理能力。围绕平安连云建设，建成使用公安新技术用房，加大违法犯罪打击力度，巩固扫黑除恶成果，全力打造“最安全城区”。建成三级非诉讼纠纷化解综合平台，推进矛盾纠纷多元融合调处。完善信访工作机制，加大问题楼盘处置化解力度，保持积案存量、信访总量下降趋势。抓好全民国防教育，营造全社会支持国防的浓厚氛围。

各位代表，经过前期广泛公开征集、充分吸收各方意见，今年我们共梳理出12件民生实事候选项目，提请本次大会票决选出10件。我们将以高度负责的态度认真组织实施，确保全面完成，最大程度保证民生热点、痛点问题得到优先解决。

四、全面加强政府自身建设

面对改革发展重任，我们将始终牢记初心使命，不断强化责任担当，努力建设人民满意政府。

旗帜鲜明讲政治。坚定理想信念不动摇，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任，保持清醒的政治头脑，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实上级党委政府和区委决策部署，把加强党的领导落实到政府工作的各领域、各环节，让政府工作充分体现党和人民的意志。

勇于担当争先锋。树立更高目标，对标更优水平，勇立潮头、敢为人先，下好先手棋、争创新优势，奋力实现跨越发展、后发先至。充分发扬伟大的抗疫精神，在危难中沉着应对、在逆势中迎难而上、在险境中坚韧奋斗，推动经济发展、民生改善、建设家园实现更大进步。大力弘扬“四实四干”作风，全面提高政府执行力和行政效能，推动各项工作快突破、快见效。

履职尽责优服务。推进重大行政决策预公开，扩大公众参与，深化政务公开，建设阳光政府。提高12345政府热线、区长信箱办理质效，真心倾听群众呼声，及时回应群众关切。完善重大决策、重点工作向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度，主动接受各方监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。不断加强政府诚信建设，及时兑现各项承诺，确保企业和投资者权益得到有效保护。

坚守底线讲规矩。严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮，规范检查考核，改进文风会风。牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，降低“三公”经费支出。加强巡视巡察和审计结果运用，加大对权力运行的规范制约和审计监督。

各位代表，新的号角已经吹响，新的征程已经起航。让我们在中共连云区委的坚强领导下，凝心聚力，拼搏奋斗，高起点开启基本实现现代化新征程，奋力书写“争当表率、争做示范、走在前列”的连云答卷，以优异的成绩向建党100周年献礼！