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區十六屆人大二次會議文件（一）

政 府 工 作 報 告

——2023年2月2日在連云區第十六屆

人民代表大會第二次會議上

區長 李占超

各位代表：

現在，我代表連云區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

過去的一年，是極不尋常、極不平凡的一年。面對復雜嚴峻的國際環境和多重超預期的困難挑戰，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，攻堅克難、加壓奮進，較好地完成了區十六屆人大一次會議確定的目標任務，現代化國際海濱城區建設邁出堅實步伐。全年完成地區生產總值265.3億元；一般公共預算收入21.6億元，同口徑增長11.3%；固定資產投資141.6億元，工業投資80.3億元；實際利用外資1.15億美元，外貿進出口總額25.7億美元；社會消費品零售總額78.1億元；居民人均可支配收入增長3.6%。

——突出科學調度，經濟運行更趨穩固

工業經濟提質增效。千億園區建設按下“快進鍵”，新開工項目26個，新投產項目20個，全區完成規模以上工業產值467億元，增長10.9%。新能源產業加快發展，核電7、8號機組建設有序推進，抽水蓄能電站啟動征遷，中核田灣200萬千瓦灘涂光伏項目陸上部分開工建設。新材料產業快速突破，3萬噸高性能碳纖維項目成功簽約，盛和鋯鈦、國源稀土等項目投產達效。傳統優勢產業提檔升級，華樂酸洗、豐益氯堿二期等項目建成投產，豐益氨基酸表活、脂肪酸鹽等項目開工建設。

海洋產業加速轉型。高規格舉辦海洋高峰論壇、海洋經濟發展峰會，多名院士為連云區海洋經濟發展把脈定向。走向“深藍”邁出關鍵步伐，“深藍”號磷蝦專業捕撈加工船抵達南極開展作業，南極磷蝦產業園完成蝦油生產設備安裝。漁港經濟區加快建設，連島中心漁港形成陸域面積150畝，高公島國家一級漁港完成升級改造。傳統漁業結構調優，紫菜養殖面積持續壓減，全區水產品產值15.5億元，同比增長13.5%。積極發展休閑漁業，購置海上游船游艇6艘，常態化開通前三島旅游航線，試點發展休閑海釣、漁事體驗觀光等業態。

旅游創建成效顯著。成功獲批省級首批文旅產業融合發展示范區、省級文化和旅游消費示范單位，連島景區5A創建待國家文旅部驗收。海上云臺山“猴園”對外開放，再次開通連島直升機低空環島觀光游，閱海樓完成升級改造并對外營業，跨海索道“定海神針”方案通過專家評審。發放旅游免費電子門票3.7萬張、消費券170萬元，淡季免門票時間由每年的2個月延長至4個月，成功舉辦連云港之夏開幕式、連島沙灘音樂節等旅游節慶活動。

現代服務業活力增強。出臺支持港航貿易物流業高質量發展政策。上合物流園成功開行江蘇首列中吉烏公鐵聯運國際貨運班列，阿拉木圖海外倉投入運營，比什凱克海外倉開工建設，中外運物流、鑫港高標倉建成投用，全年完成物流量6493萬噸，增長48.2%。培育油品貿易企業160家，年銷售額突破35億元。積極扶持電商發展，“點點通”跨境電商平臺實現交易額4.3億元，跨境電商大數據共享平臺入選省數字化綠色化協同轉型發展典型案例。“一帶一路”大數據產業園初顯成效，移動大數據中心建成投用，電信天翼云項目主體封頂。

——突出創新引領，發展動力更加強勁

重點改革縱深推進。自貿試驗區形成改革創新成果16項，“互聯網+”海洋生態修復勞務代償模式入選省第三批創新實踐案例，新增市場主體1474家。圓滿完成國企改革三年行動計劃，組建港城文旅、連云新城開發有限公司，海發集團、云港公司實體化運作步伐加快。穩步推進綜合行政執法體制改革，調整完善鄉街集中行使行政處罰權力清單，區應急管理綜合行政執法大隊掛牌成立。深化財政管理體制改革，實施政府采購信用承諾制，全面取消采購保證金。

營商環境持續優化。深入開展“優化營商環境攻堅年”專項行動，深化“放管服”改革，系統推進“一網通辦、全程網辦”，不見面辦理事項達100%。簡化企業開辦程序，全面推行免費刻章服務，企業登記時間壓縮至0.5天。拓展“一照多址”改革，在全省率先實現跨行政區劃住所和經營場所分離登記。落實行政許可清單管理，大幅提升行政許可標準化水平。推進工程審批制度改革，政府投資項目審批時間縮減至37個工作日。推行水電氣訊“一站式”服務。加大企業扶持培育力度，全年減退稅超7億元，新增“四上”企業127家。

開放合作全面加強。上合物流園與霍爾果斯經開區、蘭州陸港等8家口岸園區達成戰略合作協議，獲批成為全市唯一的省級國際合作園區。深化與無錫濱湖區南北結對幫扶，與四川廣安區建立友好城區關系，達成合作意向6個。圍繞主導產業鏈開展精準化招商，赴上海、西安等地開展招商活動300余次，新簽約億元以上項目60個，總投資超800億元。用足用好政策性開發性金融工具等各類政策，累計獲批上級專項資金7.7億元。

創新驅動蓄勢增效。全省首個海洋領域技術創新中心啟動建設，東海水產研究所連云港創新中心獲批成立，連云港悟空科創中心投入運營，落地孵化產業項目5個。加大企業科技創新扶持力度，獲批國家高新技術企業14家、國家科技型中小企業96家，新增市級以上工程技術研究中心7家。搭建產學研合作平臺，新增合作成果53項，獲批省“科技副總”7個、省產學研項目2個。持續優化人才發展環境，發放人才獎補資金480萬元，引進培養高層次人才200人。

——突出城鄉統籌，美麗連云更具魅力

海濱城區特色彰顯。連云新城總體空間概念規劃通過專家評審，新建改造道路23.3公里，海州灣國家海洋公園提檔升級，傲來迷彩世界全面建成，消防救援指揮中心主體封頂，堿渣綜合治理項目加快推進，臨洪河口濱海濕地獲評省級首批美麗海灣示范項目。連島海濱風情小鎮通過省級驗收，西連島綜合開發有序推進，環島西路改擴建段建成通車，小龜山微更新改造加快實施。中山路南側完成“紅頂白墻”改造500余戶，老舊小區外墻出新27萬平方米。連云老街片區保護更新入選省城市更新首批試點項目。云山片區完成征收7萬平方米。精心實施“藍灣百里”連云區段景觀風貌塑造工程，集中開展羊山島、連島環境綜合整治，沿海特色風貌持續彰顯。

城市功能不斷完善。持續深化文明城市創建，城市環境保持常態化干凈、整潔、有序。提升改造道路20條，打通運河路、東哨路等“斷頭路”。高標準改造老舊小區4個，試點安裝電梯5部。完成綠化造林4500畝，新增城市綠化20萬平方米，建成口袋公園5個，助力全市創成國家森林城市。新建新能源汽車充電樁200個、自行車站點60個。墟溝污水處理廠擴建工程投入使用，日增污水處理能力4萬噸。新建省級垃圾分類小區20個，生活垃圾無害化處理率100%。聚焦群眾反映強烈的“急難愁盼”，新建改造公廁13座、路燈150盞，完成低壓片區供水改造360戶，新增公共停車位2000個。

生態環境穩步提升。加大空氣質量管控，拆除小煤爐300余套，實施揮發性有機物源頭替代及治理項目71個，完成餐飲油煙治理綠島項目，開展鋼鐵行業全流程超低排放改造，PM2.5年均濃度降至26微克/立方米、空氣優良天數比率達84.8%。堅持水環境統籌治理，完成市重點污染防治項目5個，實施“清水進城”開泰河疏浚整治，維修板橋片區污水管網40公里，安裝曝氣設備69臺，種植水生植物2.7萬平方米，放養水生動物21萬尾，排淡河、燒香河等國考斷面水質穩步提升。加強土壤污染風險管控，危廢無害化處置利用率達100%。科學劃定“三區三線”，嚴格保護與合理利用自然資源。

鄉村振興扎實推進。國家農村產業融合發展示范園通過認定。大力培育休閑農業，成功承辦“蘇韻鄉情”鄉村休閑旅游農業專場推介活動，黃窩村獲評中國美麗休閑鄉村。接續推進農村人居環境整治，創建市生態宜居美麗示范村2個。加強傳統村落保護，大竹園村入選第六批中國傳統村落名錄。加強村級發展和治理，柳河村、夏莊村獲評市鄉村振興樣板村，黃窩村入選全國鄉村特色產業超億元村。

——突出共建共享，民生福祉更有溫度

社會事業持續進步。教育投入不斷加大，云山實驗學校開工建設，蘇外新校區投入使用，茗怡花園、萬潤星河西區配套幼兒園裝修完成，民辦義務教育規范發展；中高考再創佳績，高考文化本科達線人數創歷史新高，中考新海高中達線人數連續五年遞增，海濱中學首次獲評“市高中教學工作先進集體”，創成省首批高質量平安校園建設區。健康連云加快推進，區公共衛生中心開工建設，墟溝社區衛生服務中心被評為省社區醫院。開展“喜迎二十大”主題系列活動，電影《幸福的小滿》、音樂兒童劇《尋找花果山》榮獲省第十二屆精神文明建設“五個一工程”優秀作品獎。區檔案館開工建設，《連云年鑒2021》獲省二等年鑒。

社會保障厚實有力。實施援企穩崗專項行動，返還穩崗資金1640萬元，惠及市場主體1700余戶。加大就業援助力度，幫助760名就業困難人員實現再就業。舉辦各類招聘活動46場次，新增城鎮就業5263人、自主創業834人。穩步提升養老保障水平，城鄉居民基礎養老金標準全市最高。新改建養老服務中心9個，完成適老化改造400戶。建成殘疾人集中就業“陽光助殘店”，獲評省殘聯系統創新創優示范項目。加強兒童關愛服務，建成省級未成年人保護工作站。發揮駐區部隊資源優勢，深入開展雙擁共建、擁軍優屬活動。加大兜底保障力度，發放各類救助資金3250萬元。

社會治理扎實有效。深入實施網格化治理“3365”創新工程，全面落實“精網微格”社區治理新模式，社會治理質效大幅提升。優化社區布局和管理，新設社區3個，創成省現代社區治理創新實驗區。平安連云建設成效顯著，掃黑除惡斗爭常態推進，新建社會面監控706路，群眾安全感省測結果達99.5%，創歷史新高，位居全市第一。開展非訴進網格“百千萬”解紛維穩行動，通過非訴方式化解矛盾糾紛3870件。深入開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，有效化解一批重點信訪積案。

——突出底線思維，社會大局更為穩定

疫情防控精準高效。堅持人民至上、生命至上，最大程度保護人民群眾生命健康安全。面對多輪突發疫情，全區防控體系聞令而動、高效運轉，廣大黨員干部、醫務工作者、公安干警、社區（村）工作人員不懼風雨、堅守一線，全區人民守望相助、風雨同舟，共同筑起了抗擊疫情的“鋼鐵長城”。持續完善常態化疫情防控體制機制，加強重點人群、重要場所、關鍵部位管理，有序推進疫苗接種，最大限度降低疫情傳播風險。因時因勢優化調整防控措施，推動“防感染”向“保健康、防重癥”轉變，健全分級診療體系，統籌調度藥品供應，用心用情解決群眾訴求，確保社會大局平穩有序。

安全生產平穩可控。圍繞打贏安全生產大檢查、百日行動、三百工程“三場戰役”，深入開展危化品、城鎮燃氣、建筑工地等重點行業領域隱患排查治理，安全生產形勢持續好轉。扎實開展船舶出海管理百日行動，依法取締拆解涉漁“三無”船舶186艘。加強自建房安全隱患排查整改，累計排查自建房2萬余棟，整治危房106棟。開展城鎮燃氣安全專項整治，餐飲經營單位全部安裝使用燃氣報警切斷保護裝置。完善全區應急救援體系，開展應急演練190場次，應急救援水平不斷提升。

風險防范堅決有力。全力防范化解政府隱性債務風險，地方政府性債務率保持在省定合理區間。優化金融生態環境，持續推進非法集資案件處置。完善農民工工資保障長效機制，分類開展勞動用工違法專項整治，嚴厲打擊惡意欠薪行為，為571名農民工追討工資620余萬元。持續加大問題樓盤處置力度，恒泰悅瓏府、云山華庭等問題樓盤處置有序推進。

過去一年，我們以“五型”政府建設為抓手，著力改進作風，優化服務，提升效能，努力打造人民滿意政府。始終堅持依法行政，深化法治政府建設，嚴格執行重大行政決策法定程序，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理區人大代表建議97件、政協委員提案104件，滿意和基本滿意率100%。全面落實過“緊日子”要求，持續壓減一般性支出及“三公”經費。建立健全內審工作機制，加強審計問題整改及審計結果運用。辦理12345政府服務熱線群眾反映事項3.9萬余件，按時辦結率97.6%，群眾滿意率96.6%。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，政府系統黨風廉政建設不斷深化。

過去一年，我們積極主動服務市開發區、徐圩新區、港口集團、江蘇核電等功能板塊和駐區單位發展，大力支持工會、共青團、婦聯、科協等群團組織開展工作，人民武裝、外事僑務、廣電氣象、民族宗教、紅十字以及關心下一代等工作都取得了新的成績。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是市委市政府和區委正確領導的結果，是全區人民共同奮斗的結果，是區人大、區政協監督支持的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐區部隊、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向為連云區改革發展作出積極貢獻的駐區單位，向所有關心支持連云區發展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展依然存在不少困難和問題，主要是：產業支撐作用不強、財政實力偏弱的短板仍然突出；海濱城市特色不夠鮮明，城市功能品質尚有較大提升空間；教育、醫療、養老等領域還有不少短板，高品質公共服務產品供給不足；政府職能轉變還不夠到位，服務效能有待提高，營商環境仍需優化。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、2023年主要任務

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是我區錨定“十四五”目標任務的攻堅突破之年。當前，我國經濟恢復的基礎尚不牢固，嚴峻復雜的外部風險挑戰充滿不確定性。越是困難越要保持定力、越要迎難而上。我們要看到，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，隨著各項政策效應的逐步釋放，今年經濟運行有望呈現整體好轉態勢，實現質的有效提升和量的合理增長。目前，連云區正處在加快釋放動力潛力、奮力提升發展質效的關鍵階段，在主導產業引領支撐作用增強、雙向開放能級不斷提升等關鍵因素拉動下，高質量做好今年各項工作條件充沛、支撐有力、基礎扎實。

根據區委十一屆五次全會精神，今年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議和省委十四屆三次全會、省委經濟工作會議、市委十三屆五次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，奮力推動港產城高質量一體化發展，持續推動現代化國際海濱城區建設攻堅突破，為全面推進中國式現代化連云港新實踐貢獻連云力量、展現連云擔當。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8%；一般公共預算收入增長9%；固定資產投資增長9%，工業投資增長20%；社會消費品零售總額增長8%；實際利用外資和外貿進出口穩中提質，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，物價穩控、節能減排完成市定目標。

按照以上思路和目標，今年重點抓好以下八個方面工作：

一、堅持量質并舉，全力構建現代產業體系

培育壯大臨港工業。堅持“工業立區、產業強區”發展主戰略，推動重點優勢產業提質增效、戰略性新興產業集群發展，工業應稅銷售收入增長12%。加快打造國際知名的新能源產業基地，核電7、8號機組加快建設，中核田灣200萬千瓦灘涂光伏示范項目部分并網發電，抽水蓄能電站、蘇美達漁光互補項目全面開工，年內新能源產業投資力爭超100億元。快速突破新材料產業，3萬噸高性能碳纖維項目開工建設，華樂鑄坯技改及爐料集中處理項目主體建成，印尼鎳鐵項目開工建設，星馳硅鋼片制造項目建成投產，中稀稀土等項目取得實質性進展。搶抓豐益產業園納入連云港石化基地拓展區契機，推動豐益基礎油化、KVT等項目建成投產，豐益氨基酸表活及脂肪酸鹽等項目主體建成，白炭黑、氯乙酸等項目加快建設，鹽化油化產業產值突破120億元。

致力提升現代服務業。加速集聚港航貿易業態，完成港航服務中心改造，招引關聯企業不少于50家，新增貿易額100億元以上。加快重點物流項目建設，豐樹物流、豐禾糧食倉儲物流等項目建成投產，云港冷鏈物流主體建成，中儲棉倉儲物流項目開工建設，上合物流園物流量突破7000萬噸、營業收入50億元以上。完善“點點通”跨境電商公共服務平臺，服務推動全市跨境電商產業協同發展，實現進出口額5000萬美元以上。持續推進油品貿易全產業鏈開放，年內實現貿易額40億元。擴展跨境雙向人民幣資金池業務，力爭規模突破6億元。探索開展上市公司股權金融服務，引進證券公司營業部不少于2家，業務量突破5億元。快速集聚大數據產業，電信天翼云項目建成投用，“海上云谷”數字化集群產業項目力爭開工建設。

接續推進鄉村振興。充分發揮國家農村產業融合發展示范園政策優勢，加快一二三產深度融合，推動特色農產品向多元化、精品化延伸。持續改善農村人居環境，深入開展鄉村清潔、廁所革命、公共空間整治等專項行動，新改建鄉村道路10公里，實施凰窩水庫除險加固工程。鼓勵群眾依托資源優勢，發展鄉村旅游等產業，拓寬增收致富渠道。規范農村專業合作組織運營，完善農村產權交易中心功能，大力發展特色產業，力爭村集體平均收入達500萬元。

二、堅持向海圖強，全力加速海洋經濟崛起

推動傳統漁業轉型升級。優化近海養殖空間布局，合理規劃紫菜、牡蠣養殖空間，推廣養殖新技術，大力發展精深加工，加強高品質海產品開發利用，推動海上養殖業可持續發展。深入開展人工魚礁投放、增殖放流、網箱養殖等海洋生態修復，打造牛背島西南海域國家級海洋牧場示范區。連島中心漁港建成投用，加快建設現代化漁港經濟區。大力發展休閑漁業，完善配套設施，積極拓展休閑海釣、海底觀光等業態。

培育壯大海洋新興產業。依托“深藍”號磷蝦專業捕撈加工船南極作業契機，推動南極磷蝦產業園投產達效，深化與行業頭部企業合作，招引南極磷蝦資源再利用關聯項目，加快打造海洋生物高值化利用基地。強化先進技術裝備應用，積極探索以智能網箱和大型養殖工船為主體的深遠海養殖。以海上光伏、海上風電等項目為突破口，尋求開辟深海風電、海水制氫等新能源領域，配套發展海工裝備，打造新型海洋工業基地。

提檔升級濱海旅游。豐富旅游業態，推動傳統觀光游向體驗游、度假游轉變。加快打造連島“濱海明珠”，開工建設龍宮水樂園、跨海索道、白沙酒店等項目，“海州灣之星”水上酒店“五一”試運營。啟動連云新城大型文旅綜合體項目建設，開工建設湖心島公園、內湖游船觀光等項目，服務保障藍色海灣、臨洪河濕地早日建成投用。豐富海上云臺山山地體驗型項目，優化商業業態，推動與凰窩、羊山島片區聯動發展，啟動與連云老街景區連接滑道建設前期工作。提升前三島旅游接待能力，大力發展郵輪游艇、海洋探險、海上垂釣等海濱旅游業態，進一步滿足游客多元化需求。持續辦好連云港之夏、連島沙灘音樂節等旅游節慶活動，打造海濱特色旅游活動品牌。加大旅游市場常態化綜合監管，更大力度打擊各類違法違規行為，構建更加安全、文明、誠信的旅游市場環境。

三、堅持改革創新，全力增強發展內生動力

提升科技創新能力。加快省海洋資源開發技術創新中心、東海水產研究所連云港創新中心實體化運作，對接服務太湖實驗室連云港中心建設，全力打造從基礎研究、技術攻關、公共服務到產業孵化的全鏈條體系。加快推進藍碳實驗室、深遠海裝備技術研發中心等平臺建設，新增市級以上涉海科創平臺和研發機構5家。支持企業加大自主創新力度，培育國家高新技術企業5家、“專精特新”企業2家，力爭“小巨人”和“瞪羚”企業實現突破。用足用好“花果山英才”“山海英才”計劃，高水平打造連云港悟空科創中心，開展云山科創園建設前期工作，努力營造一流的創新創業環境。

深化重點領域改革。加快區屬國有企業市場化轉型，積極開展大宗商品交易等業務，年內實現貿易額30億元以上，海發集團、云港公司各完成實體投資不低于20億元、10億元。拓寬多元融資渠道，加強公共資源市場化運作和配置，用好政府專項債券和產業基金，創新方式撬動社會資本。推行房屋征收補償房票安置，促進房地產市場健康發展。深化稅收征管改革，切實提升執法、服務、監管效能。穩妥推進醫療、文化等社會事業領域改革，讓人民群眾獲得更多改革紅利。

做優營商環境品牌。嚴格實施市場準入負面清單制度，規范和放寬市場準入。持續深化工程建設項目審批制度改革，對標省內最短時間，嚴格限定審批時限，實現全過程監管。加快構建“15分鐘政務服務圈”，推行免證辦、掌上辦、自助辦，推動更多材料“免填免交”、更多事項“一件事一次辦”。深化“互聯網+監管”，推進基層綜合執法規范化建設，推廣“綜合查一次”改革。深入開展走訪服務活動，及時解決企業困難和訴求，努力使營商環境成為連云區最響亮的金字招牌。

四、堅持內外聯動，全力提升對外開放水平

提升開放型載體能級。擴大上合品牌影響力，完善上合鐵路專用場站功能，提升中吉烏公鐵聯運國際貨運班列運營質效，海州港二期工程建成投用，力促皮帶機廊道開工建設，推動園區與國外企業互設海外倉不少于4個，阿拉木圖海外倉二期建成，全力打造“一帶一路”國際物流大通道。持續深耕自貿試驗田，聚焦市場需求，深化制度集成創新改革，年內形成創新實踐案例10項以上，力爭更多的改革創新成果獲省級以上推廣應用，全面提升貿易投資自由化、便利化水平，年內新增市場主體1000家以上。

推動全方位區域合作。深度參與“一帶一路”沿線國家和地區合作，高質量籌辦第三屆上合組織國際圓桌會議，著力打造陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局。主動融入長三角區域一體化、長江經濟帶發展等國家重大戰略，著力提高經濟、社會、城市發展等對外開放的層次和水平。持續深化區域合作，加強與濱湖區結對幫扶、與廣安區合作共建，不斷拓展合作領域，促進區域協同發展。

開展精準化招商引資。積極參與市級區域招商中心建設，圍繞長三角、中西部、青島等重點地區，選派人員開展駐點招商，實現重點區域招商引資工作的常態化、長效化。全力開展產業鏈招商，按照“建鏈延鏈補鏈強鏈”的總體要求，繪制產業圖譜，編制招商地圖，明確主攻區域，實施“按圖索驥”“順藤摸瓜”式精準招商。深入開展“招商引資突破年”行動，力爭引進更多的大項目好項目，全年新簽約過億元項目110個、過10億元8個、過50億元2個、過百億元1個。

五、堅持建管并重，全力塑造海濱特色風貌

高標準建設海濱城區。圍繞打造“江蘇新外灘”、城市新中心目標定位，加快推進連云新城建設，服務保障港城大道、大港路快速化改造，開工建設金海大道西延、臨洪大道北段提升工程，啟動建設花果山大道北延工程，做好內部道路新建改造工作，盡快形成向心集聚發展的交通路網體系。服務推進國家區域醫療中心、全球公共安全論壇永久會址建設，啟動實施盛虹石化、中復神鷹等配套服務項目，快速集聚人氣商氣、激發新城活力。加快推進西連島綜合開發，開工建設漁村客廳、精品酒店等工程，完成小龜山微更新改造，充分展現國際海島獨特魅力。持續推進海濱大道景觀風貌塑造工程，生動展現“藍灣百里”最靚麗的風景線。

大力度完善城市功能。堅持“留改拆”并舉、形象品質并重，采取小規模、漸進式、強功能等形式，穩步推進中山路以南、連云老街、云山等片區更新改造。新改建云山路等道路，集中整治交通堵點，完善交通監控設施，進一步暢通城市道路微循環。實施27個老舊小區改造，鼓勵加裝電梯、充電樁等設施，有效改善居民居住條件。用心調和城市“色彩”，打造一批城市精品綠化節點，建成口袋公園7個，實施小排淡河生態廊道建設。完成環山低壓片區100米等高線以下自來水改造及燃氣入戶掃尾工程。開工建設海警工作站，全力推進海洋環境監測站業務用房等項目建成投用。

精細化實施城市管理。對標國內先進海濱城市，統籌抓好環衛管理標準化、市容秩序規范化建設，持續開展占道經營、亂停亂放等專項整治，讓城市面貌更干凈、更整潔、更有序。加強智慧停車建設，有序推進停車資源共享開放，緩解“停車難”問題。深入推進垃圾分類全域化，實施“兩定一撤”管理試點，新建垃圾分類房13個。加強物業企業監管，積極開展“紅星物業”創建活動，指導物業小區規范成立業主委員會，探索實施“點單式”物業服務、“淘寶式”預付費等創新模式，常態化開展綜合執法進小區，不斷提升物業管理水平。

六、堅持系統治理，全力改善生態環境質量

加大生態治理力度。建設“蔚藍連云”，狠抓PM2.5和臭氧協同控制，強化工地、道路揚塵綜合治理，開展揮發性有機物源頭管控，加強餐飲油煙污染防治，繼續開展散煤治理，持續改善空氣質量。建設“水美連云”，堅持精準治污、綜合施策，持續推進燒香河、排淡河等水環境綜合治理，力爭國考斷面水質優Ⅲ比例達100%，近岸海域水質優良面積達到85%以上。建設“凈土連云”，強化土壤分類管控和污染源頭治理，加強危險廢物、醫療廢物收集處理，有效管控土壤污染風險。

扎實推進生態修復。持續開展國土綠化，加大美國白蛾、松材線蟲等病蟲害防治，新增成片造林100畝以上。推進土壤治理和保護，完成堿渣池治理200萬立方米。實施水生態修復工程，種植水生植物12萬平方米，投放各類魚苗11萬尾，凈化改善河湖水質。實施廢棄塘口整治9個，著力改善山體生態。深入開展第三次全國土壤普查，全面落實最嚴格的耕地保護和永久基本農田特殊保護制度。加強海域審批管理，嚴厲打擊非法用海，全力整治海上非法養殖，不斷提升海洋生態環境。

大力發展綠色經濟。有序落實“雙碳”目標，加強能耗總量和強度“雙控”管理，積極發展節能環保產業，引導化工、鋼鐵等行業重點企業綠色轉型。加強綠色低碳科技攻關，鼓勵企業節能減排、電能替代、清潔生產，推動單位 GDP 能耗逐步下降，新培育省級綠色工廠1家。探索實施中節能綠色供暖項目，推動裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑規模化發展，新增城鎮綠色建筑11萬平方米。開展公共機構綠色低碳引領行動，踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，新增新能源充電樁200個、自行車站點170個。

七、堅持底線思維，全力保障社會和諧穩定

守牢安全生產底線。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，實施全領域、全行業、全鏈條、全流程管理，保持生產安全事故起數、死亡人數“雙下降”。嚴格落實安全生產責任制，強化化工（危化品）、城鎮燃氣、交通運輸、海洋漁業等重點行業領域專項治理，有效管控安全風險、消除事故隱患。加大消防基礎設施建設，建成連云新城消防救援指揮中心，提檔升級連島政府專職消防站，實施高層居民住宅消防安全達標工程。以“全災種、大應急”為目標，強化救援隊伍建設，加強應急物資儲備，不斷提升應急救援能力。

防范重點領域風險。全面落實新階段疫情防控各項措施，科學實施“乙類乙管”，突出抓好重點人群疫苗接種工作，持續加強醫療救治能力建設，全力保障群眾的就醫用藥需求。加快政府隱性債務化解，嚴格控制國有平臺經營性債務，確保不發生系統性區域性金融風險。聚焦房地產金融、非法集資等領域，加強隱患排查，及時化解風險。狠抓工程建設領域欠薪問題源頭治理，保障農民工工資及時全額支付。堅持“一樓一策”，加快推進問題樓盤化解，全力做好“保交樓、保民生、保穩定”工作。

提升社會治理能力。強力推進網格化治理“3365”工程，建立健全“四項機制”，夯實基層社會治理基礎。深化平安連云建設，完成連云公安分局新辦公樓改造搬遷，完善社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保持社會大局安全穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通群眾訴求表達渠道，依法有效化解各類矛盾糾紛。高質量推進“八五”普法，爭創省級法治文化建設示范點。嚴格落實退役軍人優撫優待政策，持續開展雙擁共建，加強國防教育、人民防空等工作，不斷開創軍政、軍民團結新局面。

八、堅持改善民生，全力提高群眾幸福指數

辦好人民滿意教育。堅持學前教育公益普惠基本方向，茗怡花園、萬潤星河國際西區、恒泰悅瓏府配套幼兒園投入使用，上城國際配套幼兒園主體建成。優化義務教育學校布局，云山實驗學校建成使用，東港中學整體搬遷，云山小學擴容增位，東港中學海棠校區啟動招生。提升高中教育辦學質量，支持連云港高中做大做強，推進海濱中學特色辦學、蘇外高中部學生與本部聯合培養。推動職業教育高質量發展，支持大港中專圍繞港航特色，拓展校企合作。深化教育改革，扎實做好“雙減”和規范民辦義務教育發展工作，嚴格落實校長負責制，加強“名特優”教師培養，不斷提升教育教學水平。

優化公共服務供給。深入推進健康連云建設，區公共衛生中心主體建成，提檔升級云山、宿城社區衛生服務中心，開設基層專家工作室10個，建設特色科室5個，不斷提升基層公共衛生服務水平。完善公共文化設施網絡，區檔案館主體建成，加快基層文化館、圖書館總分館、城市書房及小鎮書房建設，打通文化惠民“最后一公里”。加強歷史文物保護，保護修繕上海大旅社，助力全市爭創國家歷史文化名城。加快基層文體中心建設，新建改造全民健身場所，不斷提升“10分鐘體育健身圈”服務效能。支持引導菜市場、早餐、家政等各類便民服務業態發展，加速形成“一刻鐘”便民生活圈。

織密社會保障體系。精準施策促進就業，突出抓好失海漁民、退役軍人、高校畢業生等重點群體就業，開展職業技能培訓1000人，新增城鎮就業4600人。深入實施全民參保行動，城鄉居保補貼標準、基礎養老金標準繼續保持全市領先。提升醫保經辦服務水平，加快形成“15分鐘醫保服務圈”。鞏固省級食品安全城市創建成果，優化食品藥品智慧化監管，保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。大力發展養老事業，扎實推進適老化改造，加快構建居家、社區、機構融合銜接的養老服務體系。關心特殊群體，大力發展慈善、紅十字事業。繼續支持工會、共青團、婦聯、科協等群團組織開展工作，推動婦兒、氣象、地方志、殘疾人、關心下一代等各項工作再上新臺階。

各位代表，今年我們繼續按照“群眾提、代表定、政府辦、大家評”的方式，遴選了12件民生實事候選項目，提交本次人代會票決。區政府將狠抓推進落實，堅決把實事辦實、好事辦好，努力讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續。

三、全面加強政府自身建設

各位代表，面對新形勢、新任務，我們將始終保持高站位、高標準、高效率，做到為百姓謀、為發展拼、為一流爭，全力打造人民滿意政府。

旗幟鮮明講政治，切實做到知行合一。堅持把政治建設擺在首位，堅決捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實意識形態工作責任制，以黨的二十大精神武裝頭腦、指導實踐，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。始終胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，知責于心、履責于行，以實際行動詮釋對黨絕對忠誠。

持續深入強法治，切實做到依法行政。扎實推進法治政府建設，自覺把政府各項工作全面納入法治軌道，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持區政府常務會議學法常態化，完善重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等機制。依法接受人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，加強審計監督，讓行政權力始終在陽光下運行。深入推進政務公開，嚴格兌現各項承諾，不斷提升政府公信力。

強化責任抓落實，切實做到務實高效。牢固樹立“干在實處、走在前列”的工作導向，發揚“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風，以“釘釘子精神”推進政府各項工作高質高效落實。發揚敢于擔當、敢于斗爭精神，直面矛盾問題，攻堅遺留難題，錘煉“當事不推責、遇事不避難”的責任擔當。嚴格落實為基層減負各項規定，強化表格化清單式閉環管理，更多采取“四不兩直”方式現場督辦，切實增強政府執行力。

堅持不懈轉作風，切實做到風清氣正。堅決落實全面從嚴治黨要求，認真履行“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設，堅決糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義，鍥而不舍糾“四風”、樹新風。健全公共工程、公共資源交易、國資國企等監管制度，提升財政監督實效。堅持政府過“緊日子”，讓有限的資源和財力發揮出最大的社會效益、民生效益。

各位代表！征途漫漫，惟有奮斗；任重千鈞，惟靠實干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，為全面建設現代化國際海濱城區而努力奮斗！