区十五届人大二次会议文件（一）

　

　

政府工作报告

　

——2018年1月3日在连云区第十五届

人民代表大会第二次会议上

　

区长　 杨新忠

　

各位代表：

现在，我代表连云区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　

2017年工作回顾

　

过去一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧围绕“两聚一高”目标要求，深入实施“3456”发展战略，奋力推进“五大工程”，团结拼搏，克难奋进，较好地完成了区十五届人大一次会议确定的目标任务。

一、全域旅游实现新突破。以全域旅游示范区创建为统领，加快旅游设施建设，完善旅游功能配套，旅游业实现快速发展，全区旅游接待量和旅游综合收入分别增长35%、25%。体制机制优化创新。成立全市首个旅游发展委员会，组建文旅集团，建立完善“1+3+N”旅游综合执法模式，组建综合监管办公室，成立旅游警察中队、市场监管旅游分局、旅游巡回法庭，形成常态长效综合监管机制。规划建设提档升级。完善全域旅游规划体系，系统编制《全域旅游总体规划》等各类规划方案50余项。组建全域旅游创建组团，累计投资46亿元，“八间房”民宿、海上云台山游客中心等31个项目建成运营，省级连云港海滨旅游度假区通过验收，连岛、宿城分获省首批“旅游风情小镇”创建和培育单位。旅游设施不断完善。持续推进旅游厕所、停车场、交通标识标牌和无线网覆盖四大专项行动，新建改造旅游厕所28座，建成景区停车场46万平方米，更新旅游标识标牌102块，无线网实现景区全覆盖，智慧旅游平台建设扎实推进。品牌形象有效彰显。组建区旅游营销中心，依托主流媒体，开展总体形象宣传和旅游目的地营销，连岛荣获全省最美水聚落称号，连岛海滨体育公园荣获省十佳体育公园，海滨大道获评首批省旅游风景道，北固山健康步道获评江苏最美跑步线路。高水平策划系列旅游节庆活动，举办连云港之夏等大型文旅活动16场。多措并举规范旅游市场，集中整治拦车拉客、欺客宰客行为，营造了良好的市场环境。

二、产业发展迈上新台阶。聚焦产业强区，推动转型升级，经济发展稳中有进、稳中向好，多项经济指标增幅位居全市前列。工业经济提质增效。编制完成丰益油脂科技产业园、绿能小镇发展规划，围绕发展新材料、新装备、新能源等新兴产业，明确产业定位，优化产业布局，加快构建现代工业体系。主导产业发展壮大，盐化油化、金属材料实现产值91.5亿元，占规模工业比重提高到85%，华乐不锈钢60万吨冷轧、三吉利邻甲酚等产业链项目加快建设。预计完成规模以上工业产值108亿元，增长20%；工业增加值20.5亿元，增长9.6%；工业技改投入4亿元，增长363%；工业税收3.3亿元，增长13.1%。现代服务业活力增强。设立专项扶持资金，推动跨境电商集聚发展。建成跨境电商孵化基地，小红书、ebay等知名电商平台签约落户，“点点通”公共平台入驻企业23家，海运直购常态化运营。现代物流业繁荣发展，规模以上物流企业营业收入170亿元，增长15%。总部经济、楼宇经济蓬勃发展，新城租赁式办公、丰惠广场投入使用。预计实现社会消费品零售总额80.7亿元，增长11.5%，服务业增加值77.6亿元，增长7.8%，服务业占GDP比重达56.9%。农渔业稳步发展。茶叶、食用菌等特色板块做大做强，40家规模以上龙头企业完成销售31亿元，同比增长12%。高公岛紫菜产业园主体建成，紫菜养殖面积达15万亩，鲜菜产量10万吨，紫菜交易所场内成交11.4亿张，成交额近8亿元。

三、生态环境实现新优化。以“263”专项行动为抓手，深化环境污染防治，加强生态修复保护，生态环境质量持续改善，通过省级生态区考核验收。水环境治理成效显著。严格落实“河长制”、“湾长制”，北排淡河“115”整治工程强势推进，疏浚河道30公里，整治涧沟19条，拆除河道沿线违建6万平方米，全面完成畜禽养殖场清理。新建、疏通污水管网19.4公里，主城区污水接管率达80%，板桥污水处理厂达标运行。空气质量持续向好。取缔主城区经营性燃煤设施，实现减煤9000吨，完成54家餐饮企业油烟治理，秸秆禁烧连续七年“零火点”。关停海水化工、杰邦化工，治理化工企业9家。全区PM2.5平均浓度下降10.4%，空气质量优良率达81.6%，位居全省前列。生态修复扎实推进。完成黄草沟采石塘口整治复绿，羊山岛生态保护与修复工程竣工，临洪河口湿地公园启动建设。完成绿化造林1000亩，森林抚育6000亩，森林覆盖率达43%。推进智慧防火体系建设，区森林防火指挥中心建成使用，全区防火卡口监控实现全覆盖。

四、城市面貌展现新形象。加强基础设施建设，完善功能配套，彰显海滨城市特色，城市家具标准化建设全国领先，全省城市治理与服务现场推进会在我区视频连线。功能品质不断提升。新城建设有序推进，省海滨康复医院加快建设，金海二桥主体完工。城区路网逐步完善，院前上跨立交、云和路改造、核电北路、桃源路提升建成通车，841隧道整治工程开工，中华路西延有序推进。北固山健康步道、新丝路零点公园建成开放，新增绿化面积50万平方米。统筹推进旧城改造和棚户区改造，完成房屋征收20万平方米，城中村改造10万平方米，治理危旧房1.5万平方米。城市管理全面加强。创卫、创文工作任务圆满完成。主干道、窗口地段机械化清扫率达90%，生活垃圾无害化处理率达100%。强化市容秩序整治，完成12条主干道城市家具标准化改造，拆除违建10.5万平方米，12345政府热线与智慧城管平台处置各类案件3.6万件，结案率达99.3%。完成宿城桃源路、城市主干道155栋楼体亮化。美丽乡村建设稳步推进。黄窝村入选全国美丽乡村示范村，柳河村创建省级美丽乡村，西连岛村通过市级美丽乡村验收，李庄、大竹园、留云岭、黄窝村申报市级特色田园乡村。

五、改革创新激发新活力。统筹推进各项改革任务，落实创新举措，扩大对外开放，发展活力不断增强。重点改革持续深入。深化“放管服”改革，连云开发区相对集中行政许可权改革试点成功运行，率先在全省推动“区域评”落地见效，显著提高项目审批效率。推行“不见面”审批，行政审批“网上办”事项达94.6%，办理审批事项2350项。开展零距离便民服务试点，提供无偿代办服务1100例。完成17个村股份制改革，统筹推进国有林场改革，全面实施义务教育学校教师“区管校聘”改革，义务教育均衡化水平不断提升。对外开放深化拓展。设立中亚、韩国和深圳商务联络代表处，主动对接外企、民营强企和中字号、国字号大企业，与港口集团、中外运等驻区单位建立联动发展机制。开展各类招商活动170批次，洽谈入库项目36个，成功签约项目9个，其中过亿元项目5个，总投资24.1亿元。全区实际到账外资7500万美元，增长105%；预计实现进出口总额15亿美元，增长30%。科技创新步伐加快。设立100万元的科技创新引导资金、青少年科技创新区长奖。支持企业自主创新，获批国家高新技术企业2家、省苏北科技专项项目2个、省“苏科贷”项目2个、省高新技术产品3个。深化产学研合作，达成合作项目10个。成功举办2017海州湾人才峰会，成立五大产业发展研究院，专业人才加快集聚。

六、民生事业取得新进步。聚焦群众所盼，回应群众关切，民生保障水平持续提升。惠民实事有效落实。环山低压片区供水改造工程加快推进，北固山片区、西连岛后山自来水提升改造完成，宿城自来水管线铺设1200米，连岛、宿城燃气主管道竣工。完成石岭路等小街巷改造30条，新增路灯360盏。板桥鸿桥花园一、二期安置房竣工，新增保障性住房483套。基本医疗保险实现全覆盖，城乡居民医保财政补助标准由425元提高到470元，惠及全区5.3万城乡居民。累计拨付财政补助1260万元，用于城乡低保、孤儿、重残、临时救助，以及养老机构建设及尊老金发放，同比增长23%。社会事业协调发展。引进优质教育资源，圣？奥本国际双语学校顺利开学，苍梧小学与云山小学集团化办学协议正式签订，推进清华附中连云港学校建设。办学条件全面改善，连云、高公岛中心幼儿园园舍改造完成，云山小学新校区主体验收，完成基建维修项目72个，惠及17所学校。医疗卫生条件不断改善，改造社区卫生服务中心3家，新增紧密型“医联体”1家，与省海滨康复医院共建“康联体”，重点人群家庭医生签约率达61%。文化事业繁荣发展，非遗馆建成开放，承办市级以上体育赛事9场，举办各类文化活动100余场。社会治理有效改进。开展“三打一整治”等专项行动，城区“两抢一盗”案件下降15.3%。坚持依法维稳，有效防范化解各类矛盾。推进区街两级综治中心规范化建设，群众安全感和法治建设满意度不断提升，获评省平安区。强化基层民主法治建设，创成省级以上民主法治示范村居27家，创建率全市第一。全面落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，获评省危化企业监管先进单位，通过全国平安渔业示范县（区）省级考核。组织食品质量抽检1200批次，区食品快速检测中心建成使用，积极创建省食品安全示范区，全力保障群众饮食用药安全，通过省计量惠民示范区考核。

过去一年，我们以“五型”政府建设为抓手，着力改进作风，优化服务，提升效能，努力打造人民满意政府。健全科学、民主、依法决策机制，推进学法制度化、常态化。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结区人大代表建议101件、政协委员提案85件，满意率达100%。弘扬新时期连云精神，发扬实干作风，对市委、市政府和区委的决策部署，做到马上就办、真抓实干，不折不扣落实到位。严格落实中央八项规定，严控三公经费支出，区级三公经费同比下降2.8%。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，严查群众身边“四风”和腐败问题，着力营造风清气正的良好氛围。

过去一年，我们更加积极主动服务港口、核电、市开发区、徐圩新区、上合组织国际物流园等驻区单位和功能板块发展，大力支持工会、妇联、共青团、科协等群团组织开展工作，精神文明、武装双拥、国土资源、广电气象、人民防空、外事侨务、妇女儿童、红十字、残疾人、民族宗教、老区开发、档案史志以及关心下一代等工作都取得了较好成绩。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果，是区人大、区政协监督支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警，向为连云区改革发展作出积极贡献的驻区单位，向所有关心支持连云区建设的社会各界，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在一些突出问题，主要是：经济总量偏小，发展不充分依然是当前最大的实际；投资增长乏力，经济下行压力依然较大；在就业、教育、医疗、居住、养老等方面与人民群众的需求仍有不小差距；少数干部不担当、不作为、慢作为现象仍然存在，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

　

2018年工作安排

　

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将按照高质量发展的要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

根据区委十届四次全体会议精神，今年工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议和省市区委全会精神，在区委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕高质量发展要求和“两聚一高”新实践部署要求，以供给侧结构性改革为主线，始终坚持一张蓝图绘到底，积极践行绿水青山就是金山银山发展理念，继续按照“3456”发展思路，全力打造创新、开放、服务三大高地，统筹实施海洋兴区、旅游富区、产业强区、民生立区四大路径，持续推进全域旅游创建、千亿园区建设、现代服务业提升、城市建设管理、民生幸福改善五大工程，着力强化改革、能力、法治、组织、作风、廉政六大保障，加快建设强富美高新连云。

今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长10%，其中工业投资增长11%；社会消费品零售总额增长10.6%；实际利用外资7000万美元；城乡居民人均可支配收入分别增长9.2%、10%；节能减排完成市定目标。

按照以上思路和目标，今年重点抓好以下九个方面工作：

一、以海洋兴区为引领，全力推动海洋经济发展

坚持系统化思维，统筹整合海洋资源，培育壮大海洋经济，提升海洋产业竞争力和可持续发展能力。

优化海洋经济布局。落实省“1+3”主体功能区战略，深入推进沿海经济带建设。坚持陆海统筹、三次产业联动，放大特色优势，加快海洋资源开发，着力打造以连云港海滨旅游度假区为主体，以连岛、高公岛、前三岛为核心的“一区三核”海洋经济发展带，实现陆海经济一体化发展，形成布局合理的海洋经济特色板块。

大力发展海洋产业。提升发展海洋渔业，巩固紫菜和海珍品养殖优势，加快建设连岛中心渔港和高公岛紫菜小镇，探索发展深蓝渔业平台，推动海洋牧场和智能渔场建设，争创国家海洋牧场示范区。大力发展海洋工业，扶持海产品深加工，有序开发海上能源，积极培育海水综合利用、海洋生物、海工装备等临海产业，加快建设新型海洋工业基地。重点发展海洋旅游和港航服务业，与中外运长航等企业合作，开发游艇、低空飞行等海上旅游项目，推动海滨旅游向海洋旅游迈进。

构筑海洋发展支撑。成立专门工作机构，编制海洋经济发展规划，依托海洋产业发展研究院，开展专业化海洋经济发展研究。坚持科技用海，对接淮海工学院等省内外科研院所，集聚海洋科技人才，推动海洋科技成果转化，服务海洋经济发展。加强用海管理，保护海岛、海岸线和海洋生态环境，为海洋经济发展筑牢可持续保障。

二、以旅游富区为主导，着力创建全域旅游示范区

不断丰富旅游业态，完善功能配套，提升旅游品质，深入推进全域旅游示范区创建再上新台阶。

完善旅游设施。连岛围绕国家5A级景区创建，完成连岛入口改造，建成西连岛环岛路、海洋水晶世界，加快海鲜美食街建设。连云新城围绕海滨旅游度假区建设，重点推进蓝色港湾项目，启动小官山栈道建设，完成在海一方公园提档升级。编制海上云台山景区控制性详细规划，宿城八间房二期建成使用。实施高公岛片区旅游综合开发，推进连云老街提升工程，朱家大院民宿精品酒店建成运营，旅游设施进一步完善，产品供给不断丰富。

提升服务功能。建成区旅游集散中心、新城游客服务中心，健全旅游交通体系，开通连岛、连云老街、海上云台山景区旅游巴士。建设旅游大数据中心，打造智慧旅游平台。加强从业人员培训，规范服务行为，提高游客满意度，提升景区品牌形象。加强旅游市场监管，完善“1+3+N”旅游综合执法体系，建立常态监管机制，规范行业秩序，保障游客合法权益。

丰富旅游业态。主动顺应旅游消费升级的新趋势，着力在“旅游+”上做文章，拓展旅游+健康、养生、文化、休闲农业、渔业等，提升旅游综合效益。大力发展农家乐、渔家乐、特色民宿等旅游业态，加快旅游文创产品建设，丰富旅游内涵。加强旅游宣传营销，创新营销模式，举办连云港之夏、国际啤酒节、火锅大篷车首发仪式等旅游活动，全方位打造“山海连云”旅游品牌。全年接待国内外游客1300万人次，旅游综合收入140亿元。

三、以产业强区为抓手，着力构建现代产业体系

高举产业强区大旗，从供给侧改革入手，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，努力实现高质量发展。

积极发展特色农业。进一步完善农业发展空间布局，推动农业“上山入海”。发挥连云港国家级出口农产品加工示范区优势，引进知名企业，大力发展冷链物流，年内新增农业龙头企业1家。大力发展乡村旅游，创建1-2个省级休闲渔业品牌，推进黄窝村国家级“最美渔村”创建。积极发展高效现代农业，实施丘陵山区综合开发项目4个，因地制宜发展林果茶等特色农业。

做大做强工业经济。加快产业培育，扩大产业投资，壮大产业实力。推进以丰益为龙头的油脂科技产业园建设，力促一批产业链项目落地，形成油脂产业集聚发展。加大化工企业技改力度，推进三吉利系列和钛产业项目，三吉利苯二酚系列产品项目主体建成。加快不锈钢产业园建设，力促华乐不锈钢60万吨冷轧项目一期完成设备安装、二期开工建设，推动金属材料产业向高端装备制造延伸。加快核电关联产业项目建设，建设绿能小镇，丰富新能源产业业态，光伏项目并网发电，双菱风电模具项目竣工。

加快发展现代服务业。以国际商务中心为主载体，加快打造跨境电商、总部经济、港航服务、现代物流、健康养老产业集聚区。与ebay、小红书等知名电商深度合作，推动跨境电商产业集聚集群发展，跨境电商交易量全省领先。招引一批企业总部落户连云新城，打造区域性企业总部集聚区。大力发展港航服务业，筹建区物流协会，依托“港港通”国际多式联运商务平台，加快推动物流企业、物流园区和配送中心建设，做大做强现代物流板块。加快发展健康产业，推进省海滨康复医院、养老地产、“互联网+社区养老”等重点项目，打造医养康养高地。

大力推进园区建设。围绕“千亿园区、百亿产业”目标，突出抓好连云开发区产业升级，大力发展特色优势产业，着力打造特色创新集群，把开发区打造成为全产业链循环发展的集聚地。加快园区资源集约利用，盘活一批僵尸企业，有效整合现有闲置土地和厂房资源。积极营造优质的营商环境，巩固提高连云开发区“集中批”改革成效，实行一窗通办和重大项目全程代办，提高公共服务效率和水平，把开发区打造成为营商环境最优的先行区。加大招商引资力度，完善招商引资考核激励政策，全年开展特色招商活动不少于30次，新招引过亿元项目10个。

四、以改革创新为动力，不断释放体制机制活力

坚持以开放拓展空间，以改革破解难题，以创新推动发展，激发内生活力和发展动力。

提升双向开放水平。以我市“一带一路”倡议支点建设为契机，以国家东中西合作示范区、连云港国际商务中心为主要载体，深度对接服务中哈物流基地、上合组织出海基地建设，扩大向西开放步伐，打造“两个基地”建设的功能拓展区和服务基地。按照“巩固提升日韩、夯实扩大港台新”的思路，着力拓展向东开放空间，依托中韩客运、韩国商务联络代表处，努力在产业合作上寻求新的突破，全面提升双向开放水平。

深化重点领域改革。推进“放管服”改革，加强行政权责清单管理，强化“双随机、一公开”监管，推广联合惩戒制度。结合“互联网+政务服务”，加快“不见面”审批改革，全面推行零距离便民服务。建设便民利民综合服务平台，畅通便民服务渠道。推进商事制度改革，落实企业、个体工商户登记“多证合一、证照联办”，实现企业注册3个工作日办结常态化。探索卫生体制改革，建立基层卫生单位考核机制，科学制定绩效考核和薪酬分配办法。深化国有企业改革，加快海发集团实体化转型。

深入推进科技创新。加强高新技术企业培育，新增国家高新技术企业1家，开发高新技术产品5个，提高科技进步对GDP贡献率。加快创新载体平台建设，新增省工程技术研究中心、省企业研究生工作站2个。实施知识产权战略，新增专利申请量500件以上，授权量400件以上，连云开发区创成省级知识产权试点园区。深化产学研合作，推动五大产业研究院实质化运作，开展产学研合作项目10个以上。加强高端人才引进，引进高层次人才35人。

五、以彰显品质为核心，持续提升城市建管水平

推进美丽海滨城区建设，进一步补短板、提功能、强管理，努力打造宜居宜业宜游高地。

提升城市功能。完善基础设施，中华路西延工程竣工通车，实施中华东路、秀水路等路段“白改黑”，协调推进841隧道改造、宿徐路、珠江路跨铁路桥工程，完成新民路、长宁巷等30条小街巷改造。加快连云新城开发，建设中央水系工程，完成开泰河堤防工程。加大旧城改造力度，完成房屋征收面积15万平方米。完善公共服务配套，建成西小山生态园，继续推进燃气入户和环山低压片区供水工程，解决居民用气吃水难问题。积极处置海滨花园、西墅花园等安置小区遗留问题。完成5个老旧小区改造。

加强城市管理。加快城市管理体制改革，推进执法重心下移，推动执法事项属地化管理，组建街道城管执法队伍。加强市容环境整治，推进生活垃圾分类治理，完成5个垃圾分类收集小区建设，开展机关事业单位、学校垃圾分类试点，城乡生活垃圾无害化处理率均达100%。推动厕所革命，进一步完善公厕布局，提升公厕标准，新建改建二星级公厕8座。加大禁违控违力度，严格落实“三改一拆两清理”行动方案要求，依法查处违法建设。

建设美丽乡村。实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。建成省级康居示范村3个，持续推进大竹园村省级传统村落保护工作，唐王湖水库申报国家级水利风景区。加快打造特色田园乡村，黄窝村建成省级特色田园乡村，柳河村通过省级美丽乡村验收。加强村庄环境整治，铺设村庄污水管网40公里，加强农村基础设施建设，完善公共服务设施配套，落实长效管理机制，加快建设美丽宜居乡村。

六、以生态创建为载体，大力推动生态文明建设

秉承绿色发展理念，以创建国家生态文明示范区为载体，加大污染防治力度，提升环境执法水平，持续改善生态环境质量。

加强生态治理。坚决打赢污染防治攻坚战，深入开展“263”专项行动，继续实施水污染防治，全面落实“河长制”、“湾长制”，完成北排淡河“115”整治工程，配合推进临洪河口湿地公园建设，完成5条涧沟整治。扎实开展大气污染防治，强化清洁能源利用，持续减少煤炭消耗总量，开展码头堆场扬尘专项治理，严格落实防尘措施，全区PM2.5平均浓度进一步下降。加强土壤污染防治，开展土壤调查和农用地土壤点位详查工作。

严抓生态保护。推进国家森林城市创建，实施新丝路零点公园南园续建工程，实施采石塘口复绿整治。突出珍贵化、彩色化、效益化，打造绿色屏障，完成植树造林2000亩，森林抚育1.1万亩。升级改造防火通道，完善后云台山智慧防火体系。

加大保障力度。加大新建项目管理力度，严把新上项目建设、试生产和验收关，切实提高建设项目环评和“三同时”执行率。深化化工企业“四个一批”专项行动，坚决依法依规整治和关停环保、能耗、安全不达标的企业。扎实开展绿色创建活动，创成省级生态文明示范街道2个、生态示范村1个。

七、以民生立区为根本，不断提升群众幸福指数

加大民生投入，提升民生保障水平，实施十大民生工程50件惠民实事（见附表），不断增进民生福祉。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展，统筹推进教育布局优化调整，完成云山中心幼儿园搬迁，改善幼教中心办学条件，新建墟沟小学海棠校区，推进院前小学集团化办学，苍梧小学云山校区秋季开学。加快清华附中与我区合作办学进程，全力服务江苏海洋大学海滨校区建设。深入开展“健康连云”行动计划，提档升级基层卫生服务中心，推广家庭医生签约服务，建立家庭健康档案，开展健康服务。完善公共体育设施，新增文体活动场所10个，举办群众性文体活动100场。

健全社会保障体系。大力推进就业创业，完成城乡居民就业技能培训1200人，新增城镇就业6000人，扶持创业800人，城镇登记失业率控制在3%以内。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善社会保障体系，城乡居民基础养老金调整比例不低于8%。大力推进安置房建设，启动翔龙湾安置房项目建设，鸿桥花园三期主体完工。加快养老服务体系建设，新建宿城、高公岛居家养老服务中心，新增标准化社区居家养老服务站2个，开展区社会福利院医养结合试点。提升区老年大学办学水平。加强食品药品安全监管，创建省级食品安全示范区，全面建成街道标准化食安办，提升基层食品安全监管能力。

提高社会治理水平。深入开展国家文明城市创建，建立健全教育引导机制，进一步提升公民道德素质。积极引导移风易俗，大力推行文明殡葬改革。深化平安连云、法治连云建设，加强村居治理体系和“全要素网格”建设，完善共治共享的社会治理格局。创新升级立体化、信息化社会治安防控体系，推进“四级六网”雪亮工程，建成村居视联中心。扎实开展“七五”普法，建成区法律援助中心，加快法治文化阵地和民主法治示范村居建设。深化“三社联动”机制，全面推广“一委三会”治理模式，不断提升基层自治与服务能力。

八、以安全稳定为底线，有效防范化解重大风险

安全稳定是经济发展的前提。严格落实安全生产责任制，切实做好重大风险防控化解，努力营造和谐稳定的发展环境。

切实抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，进一步完善责任体系、防控体系、法治体系和保障体系。以最严格的要求把安全生产责任压紧压实，狠抓属地监管责任、行业监管责任和企业主体责任。严格安全生产准入制度，落实重大安全风险“一票否决”，持续深化重点行业领域安全生产专项整治，推动全区安全生产形势持续稳定。

全力防范各类风险。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理，严格落实政府性债务管理各项制度。强化金融风险防控，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，加强薄弱环节监管。以市场化为导向，加快推进国有企业实体化运作，守住不发生系统性金融风险的底线。

努力维护社会稳定。围绕打造阳光信访、责任信访、法治信访，进一步畅通信访诉求渠道，加大信访问题处置化解力度，抓好东方海逸豪园、金源凤凰城、翔龙湾等楼盘信访积案化解工作。健全重大决策社会风险评估机制，深入开展矛盾纠纷排查，严格落实领导干部信访包案制度，推进社会矛盾纠纷多元融合调处机制，及时化解各类矛盾问题，切实维护社会和谐稳定。

九、以严实标准为保障，加强政府自身建设

奋进新时代，阔步新征程，对政府自身建设提出了更高要求。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，努力建设人民满意政府。

全面依法行政。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，重要事项及时向区委、人大报告。完善依法决策、科学决策、民主决策制度，依法行使权力、履行职能。加大政务公开力度，提高政府工作透明度。切实加强政府诚信建设，及时兑现各项承诺、落实出台的政策措施，确保企业和投资者权益得到有效保护。

全面高效服务。提升“互联网+政务服务”便利化水平，探索政务服务向村居和企业延伸，强化帮办、代办服务，真诚帮助企业解决发展难题，全力当好“店小二”。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，立言立行、速决速行、雷厉风行。重大决策部署、重点工作推进全程跟踪督查，严肃问责行政不作为、乱作为、慢作为，推动政府工作提速提质增效。

全面执行落实。对区委的决策、人大的决议，不搞“变通”、不打折扣，确保定一件、干一件、成一件，以“钉钉子”的精神，脚踏实地，一抓到底。问题面前不回避、困难面前不退缩，提升谋划能力，勇于担当抓落实。坚持从严管理和激励担当相结合，加快建立鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，为实干者鼓劲，为改革者撑腰，为担当者担当。

全面廉洁从政。从严落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决执行中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，持之以恒改进作风，牢固树立过“紧日子”思想，确保“三公”经费零增长。坚持底线思维，加大对领导干部经济责任履行情况和公共资金、国有资产资源的审计监督，进一步构建不敢腐、不能腐的有效机制，努力营造干净干事、风清气正的良好氛围。

各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共连云区委的坚强领导下，大力弘扬新时期连云精神，一声令下，一干到底，一往无前，为在全市率先高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新连云而努力奋斗！

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

区十五届人大二次会议秘书处　　　 　　　　　　　　　　　　共印800份