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各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府，各功能板塊，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

為貫徹落實省、市有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作部署，有效遏制漁業(yè)安全事故，經(jīng)研究，特制定《連云區(qū)沿海借名登記漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無”船舶專項清理整治行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市連云區(qū)人民政府

2021年10月22日

連云區(qū)沿海借名登記漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無”船舶專項清理整治行動方案

為防范化解漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險，從根本上消除事故隱患，提升漁業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面推進(jìn)我區(qū)沿海借名登記漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無”船舶（以下簡稱“三類船舶”）專項清理整治工作，進(jìn)一步消除漁業(yè)安全生產(chǎn)重大隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，堅決打贏全區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動攻堅戰(zhàn)。

二、清理整治范圍和目標(biāo)

（一）清理整治范圍。一是借名登記漁船。指中國漁政管理指揮系統(tǒng)在冊的本省籍且船舶登記所有人與實際所有人不一致的海洋漁船（含捕撈漁船、養(yǎng)殖漁船和捕撈輔助船）。二是涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶。指由于歷史原因一次性納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶序列管理，由區(qū)級漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)臨時漁船檢驗證書、臨時漁船登記證書、臨時漁業(yè)捕撈許可證，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實安全監(jiān)管責(zé)任的海洋船舶。三是涉漁“三無”船舶。指無船名船號、無船舶證書（有效的漁業(yè)船舶檢驗證書、船舶登記證書、捕撈許可證）、無船籍港而從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)活動的船舶，屬于社會船舶。

（二）工作目標(biāo)。2021年12月底前完成“三類船舶”清理整治主要工作，并建立長效監(jiān)管機(jī)制，切實消除事故隱患，維護(hù)海上通航和生產(chǎn)安全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、部門協(xié)同。堅持屬地管轄原則，壓緊壓實鄉(xiāng)街主體責(zé)任，成立專項清理整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，壓實各相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)、分類處置。對“三類船舶”同步整治，區(qū)域聯(lián)動，一體推進(jìn)，分類處置，堵疏結(jié)合，確保退得出、穩(wěn)得住、管得好。

（三）標(biāo)本兼治、長效管理。在開展清理整治、集中攻堅的同時，完善常態(tài)化、長效化監(jiān)管機(jī)制，防止反彈。

四、進(jìn)度安排

（一）第一階段（2021年10月）

抓好宣傳發(fā)動，廣泛宣傳漁船登記、檢驗、捕撈許可等法律法規(guī)，出臺有關(guān)專項清理整治工作的指導(dǎo)性意見，組織開展摸底排查，造冊公示，建立全區(qū)借名登記漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶清單和“一船一檔”資料，涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶逐一簽訂承諾書，完成有關(guān)底數(shù)審核上報。

（二）第二階段（2021年10月-11月）

出臺實施方案、有關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)、操作辦法，全面實施清理整治，完成“三類船舶”清理整治主要工作。11月30日前完成證書注銷、船舶拆解處置工作。

（三）第三階段（2021年12月1日-12月15日）

組織“回頭看”，開展考核總結(jié)、督查問效，鞏固提升清理整治成果，建立長效管理機(jī)制。12月13日前，各鄉(xiāng)街按照分類處置的要求“一船一檔”登記造冊情況、專項整治主要任務(wù)完成情況總結(jié)一并上報區(qū)工作專班。

五、重點工作

（一）借名登記漁船清理整治。一是全面排查摸底。各鄉(xiāng)街組織所轄人員全面摸排、精準(zhǔn)掌握借名登記漁船信息，并建立本地區(qū)借名登記漁船清單。區(qū)林海局負(fù)責(zé)通過調(diào)閱船舶船員檔案、進(jìn)出港報告、航行軌跡記錄等資料驗證比對，必要時公安、金融等部門協(xié)助核查銀行流水等相關(guān)信息，逐船逐人核查到位。二是分類處置。省內(nèi)借名登記漁船，由區(qū)林海局審核后參照海洋漁船購置流程辦理過戶手續(xù)，各鄉(xiāng)街不得擅自增設(shè)過戶條件；對船舶主尺度、主機(jī)總功率不符等，由區(qū)林海局督促限期整改到位后，再辦理過戶手續(xù)；對拒不整改或不配合辦理過戶的依法予以注銷相關(guān)船舶證書。對于借名登記漁船，各鄉(xiāng)街也可積極引導(dǎo)漁民通過減船轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)行整治。

（二）涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶清理整治。一是引導(dǎo)退出。對三年內(nèi)主動申請將退出漁業(yè)生產(chǎn)活動的涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，可予以獎補，由鄉(xiāng)街負(fù)責(zé)引導(dǎo)退出。區(qū)林海局結(jié)合本區(qū)實際，明確補貼標(biāo)準(zhǔn)、公布補償方案報區(qū)政府審定，按照“漁民申請、村組評議、鄉(xiāng)街入戶確認(rèn)并公示、區(qū)級聯(lián)合審核”的程序，確定退出對象，建立“一船一檔”。同時，會同鄉(xiāng)街對漁船進(jìn)行核定、組織評估并公示，對符合條件的，及時與船舶所有人簽訂退出協(xié)議，實現(xiàn)證注銷、船拆解。有重大風(fēng)險隱患的漁船必須納入退出范圍。二是“脫管”清理。對“脫管”的涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，一律進(jìn)行注銷清理，并通報海事、海警等相關(guān)涉水執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通知船舶所有人戶籍所在地鄉(xiāng)街。三是強化管理。對暫不退出漁業(yè)生產(chǎn)活動的涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，按照蘇政辦發(fā)〔2010〕145號文件要求，監(jiān)管責(zé)任由涉漁鄉(xiāng)街全面負(fù)責(zé)，要對這部分涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶出海作業(yè)作出安全承諾，要將涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶全部納入漁船管理服務(wù)組織進(jìn)行管理，嚴(yán)格落實漁船出海“十個必須”的要求，確保漁船出港前逐船登臨檢查人、證、安全設(shè)備到位，確保定人聯(lián)船、編組生產(chǎn)、海上日報告等制度落實到位。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，正確核定涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶作業(yè)場所。對涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶采取進(jìn)出港簽證管理，船員必須全部規(guī)范持證。嚴(yán)格船舶檢驗，確保船證相符，船名和船籍港標(biāo)識采用鋼質(zhì)焊接，救生消防、通訊導(dǎo)航、航行信號、無線電等設(shè)備齊全有效，檢驗合格后安裝漁船電子身份標(biāo)識。對違反上述安全生產(chǎn)管理規(guī)定以及“三證”（檢驗證書、國籍證書、捕撈許可證）失效、“證業(yè)不符”、船員不持證等的涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，不允許出海作業(yè)。

（三）涉漁“三無”船舶清理整治。一是全面摸排線索。要建立舉報制度，發(fā)動群眾監(jiān)督，及時掌握轄區(qū)內(nèi)涉漁“三無”船舶情況。二是強化執(zhí)法檢查。按照屬地管轄原則，由各涉漁鄉(xiāng)街負(fù)責(zé)，采取“海上查、港口堵、岸上管”，開展拉網(wǎng)式摸排，發(fā)現(xiàn)一艘查處一艘。對海上發(fā)現(xiàn)的涉漁“三無”船舶，應(yīng)當(dāng)立即扣押，停靠進(jìn)港后依法沒收，不得在海上處罰放行；對停靠在港內(nèi)的涉漁“三無”船舶，應(yīng)當(dāng)依法扣押并沒收。三是處置查扣船舶。鄉(xiāng)街要對查獲的涉漁“三無”船舶逐一登記造冊，指定碼頭（岸灘、船廠）停泊、停放，指定專人負(fù)責(zé)管理，不得擅自移泊、移動。對于依法沒收的涉漁“三無”船舶，按照有關(guān)規(guī)定處置。

（四）鞏固深化清理整治成效。一是強化執(zhí)法監(jiān)管。區(qū)林海局要聯(lián)合水利、公安、海警、交通運輸、海事、市場監(jiān)管等部門加強聯(lián)動執(zhí)法，將借名登記漁船、涉漁“三無”船舶、違法入海作業(yè)的內(nèi)河漁船列為重點執(zhí)法對象，防止借名登記漁船、涉漁“三無”船舶等變換形式繼續(xù)非法存在，隨時發(fā)現(xiàn)、隨時處置。對拒絕、妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。二是強化長效管控。各鄉(xiāng)街要加強轄區(qū)內(nèi)漁船交易管理，嚴(yán)控以他人名義登記持證等違法運營苗頭，堅決打擊漁船借名登記行為。充分利用漁船管理信息化平臺，加強日常動態(tài)管控。加強船舶建造源頭管控，督促船舶建造企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定建造船舶，建造、更新、改裝的船舶（艇）必須依法辦理有關(guān)手續(xù)，防止非法建造船舶下水作業(yè)。三是強化船舶無線電使用管理。嚴(yán)禁船舶一船多碼、私自關(guān)閉北斗設(shè)備、更改（刪除）船舶北斗信息和AIS信息等違法行為，保證船舶無線電信息和船舶信息一致，出海航行及作業(yè)期間保持相關(guān)信息正常正確顯示。

（五）提升漁船漁港綜合治理水平。一是實施漁港“港長制”管理。加大漁港建設(shè)投入，提高漁港管理能力，建立漁港管理實體，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合執(zhí)法站點，整合公安、漁政、港監(jiān)等執(zhí)法力量駐港監(jiān)管，建立船籍港與靠泊港共管機(jī)制。進(jìn)一步明確漁港公益屬性，采取依法回收、拆除或者嚴(yán)格規(guī)范管理等措施，對港內(nèi)非公碼頭開展整治。同時，要結(jié)合實際采取物理閘機(jī)、電子圍欄等方式強化進(jìn)出港管理，加強漁港封閉管理，漁港內(nèi)不得停靠“三無”船舶，不得為“三無”船舶提供補給服務(wù)。二是實施漁船組織化網(wǎng)格管理。壓實鄉(xiāng)街屬地責(zé)任，按照每20-30艘漁船配備1名專職工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，建立漁船管理服務(wù)組織，確保轄區(qū)海洋漁船全覆蓋，及時排查漁船隱患，嚴(yán)格落實定人聯(lián)船、編組生產(chǎn)、海上日報告等要求。三是加強漁業(yè)船舶安全源頭監(jiān)管。漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要緊盯船員未持證等10種不適航情形，重點對10人以上漁船和帆張網(wǎng)、籠壺類等高危漁船進(jìn)出港報告情況登臨檢查，建立臺賬。嚴(yán)格控制捕撈強度，壓減海洋漁船總量，確保帆張網(wǎng)、籠壺類漁船、養(yǎng)殖船和漁運船數(shù)量只減不增。加強與海事部門執(zhí)法合作，嚴(yán)禁漁船在航道、海光纜路由區(qū)、錨地等水域?qū)嵤┫戮W(wǎng)、拖網(wǎng)等海上作業(yè)；除特殊情況外，嚴(yán)禁漁船在航道、海光纜路由區(qū)拋錨。

（六）切實加強海洋漁業(yè)海上安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管。切實解決好海洋漁業(yè)安全執(zhí)法監(jiān)管能力問題，充實加強海洋漁業(yè)安全執(zhí)法監(jiān)管力量，切實解決執(zhí)法監(jiān)管存在的薄弱問題，保證執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)相匹配。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級成立專項清理整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件），各成員單位要按職責(zé)分工切實做好統(tǒng)籌推進(jìn)“三類船舶”清理整治、資金落實、漁民社會保障、海產(chǎn)品市場監(jiān)管、海上執(zhí)法監(jiān)管、涉漁“三無”船舶打擊、行刑銜接、信訪維穩(wěn)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)街清理整治工作的推動、督查、指導(dǎo)。鄉(xiāng)街要嚴(yán)格落實屬地負(fù)責(zé)制，切實擔(dān)負(fù)起專項清理整治行動主體責(zé)任，制定“三類船舶”專項清理整治工作方案并報區(qū)工作專班備案審核，建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，細(xì)化工作方案，掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進(jìn)，確保清理整治工作取得扎實成效。

（二）強化資金保障。在省財政對“三類船舶”整治資金給予部分獎補的基礎(chǔ)上，剩余部分由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局研究具體方案。各鄉(xiāng)街要研究出臺具體辦法，加大投入力度，積極統(tǒng)籌好省、市獎補資金、支農(nóng)惠農(nóng)、社會民生等相關(guān)資金支持專項整治工作，充實執(zhí)法人員力量和裝備條件，加大漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保障漁船管理服務(wù)組織常態(tài)化運行，提升海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

（三）強化制度支撐。加強對漁船指標(biāo)管理、登記管理、捕撈許可、年度檢驗、安全設(shè)施與制度、涉漁違法行為查處，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，強化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。

（四）強化督查問效。專項整治行動納入全區(qū)年度鄉(xiāng)村振興績效考核。要將督查和問效貫穿于清理整治全過程，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，督促即知即改、立行立改。要嚴(yán)格工作紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，對不作為、慢作為、亂作為的要“零容忍”。對造成嚴(yán)重后果、出現(xiàn)沖擊社會道德底線事件、群體性事件的要嚴(yán)肅追責(zé)，對違法違紀(jì)行為依法依規(guī)堅決查處。對清理整治工作成效顯著的單位和個人，要予以表揚獎勵。

（五）強化風(fēng)險防控。廣泛深入宣傳整治工作方案和相關(guān)保障措施，做好法制教育、政策解讀工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。認(rèn)真分析研究漁民的利益訴求和思想動態(tài)，維護(hù)漁民合法利益，針對可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況，制定完善應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化信息收集、宣傳引導(dǎo)、信訪接待、應(yīng)急處置等配套方案。強化風(fēng)險排查，重點圍繞漁船過戶、漁民安置、獎補政策、規(guī)范執(zhí)法等方面開展?jié)L動摸排，及時匯聚線索、監(jiān)測輿情、會商評估、調(diào)度交辦，定期開展涉穩(wěn)風(fēng)險專題研判，科學(xué)分析不穩(wěn)定因素，及時采取防范化解措施，確保專項清理整治行動穩(wěn)步有序，牢牢守住社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)底線。

附件：連云區(qū)沿海“三類船舶”專項清理整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

連云區(qū)沿海“三類船舶”專項清理整治行動

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長： 張思遠(yuǎn) 區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長

副組長： 寧小明 區(qū)政府辦公室黨組成員、區(qū)外事辦副主任

李立榮 區(qū)林海局局長

呂松嘯 連云公安分局副局長、政治處主任

成 員： 相 雷 墟溝街道辦事處副主任

劉紀(jì)善 海州灣街道辦事處副主任

吳曉春 連云街道黨工委政法委員

張 超 連島街道黨工委副書記

趙洪強 云山街道人武部部長

周 鵬 板橋街道辦事處副主任

魏志浩 宿城街道辦事處副主任

林 劍 高公島街道辦事處副主任

吳建平 前三島鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長

張 春 區(qū)林海局副局長

唐平恩 區(qū)林海局四級主任科員

王茂捷 區(qū)經(jīng)發(fā)局副局長

王 昊 區(qū)財政局副局長

金同愛 區(qū)委農(nóng)辦副主任

徐 滬 區(qū)應(yīng)急管理局副局長

黃 震 區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長

魏引華 區(qū)信訪局副局長

陳 燁 連云生態(tài)環(huán)境局副局長

溫 亮 市資源和規(guī)劃局連云分局副局長

周 毅 連云港海事局船舶監(jiān)督處處長

王 哲 連云港海警局連云工作站教導(dǎo)員

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)林海局，張春同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成立工作專班，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)科室負(fù)責(zé)人任專班成員，負(fù)責(zé)全區(qū)“三類船舶”清理整治的具體工作。

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