關于印發《關于落實中央和省市2020年農業農村重點工作部署的實施意見》的通知

各街道，區農村工作領導小組各成員單位：

為全面貫徹落實好中央和省市2020年農業農村重點工作有關部署要求，特制訂《關于落實中央和省市2020年農業農村重點工作部署的實施意見》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

連云區委農村工作領導小組辦公室

2020年4月11日

關于落實中央和省市2020年農業農村

重點工作部署的實施意見

2019年，全區農業農村系統深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，按照中央決策部署和區委區政府工作要求，堅持高質量發展落實趕超，以實施鄉村振興戰略為總抓手，農村人居環境整治、“大棚房”問題專項清理整治等大事要事順利完成，特色現代農業建設、農業農村改革等重點工作任務全面推進，全年農林牧漁業增加值增長2%，農民人均可支配收入增長8.8%，農業農村呈現穩中有進、穩中向好發展態勢，穩住了“三農”基本盤，為經濟社會發展大局提供了有力支撐。2020年是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰、完成“十三五”規劃的收官之年，做好“三農”工作具有特殊重要意義。現就落實中央和省市2020年農業農村重點工作部署提出如下實施意見：

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央農村工作會議精神，落實省委十屆七次、八次、九次全會和省市委農村工作會議部署，堅持新發展理念，堅持高質量發展落實趕超，以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標全面建成小康社會目標，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”短板兩大重點任務，開展“十四五”農業農村發展規劃編制工作，全力抓好現代農業發展和農民持續增收，推進農村改革發展，提升農民群眾獲得感幸福感安全感，確保脫貧攻堅圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。

二、主要預期增長目標

全區農林牧漁業增加值增長2%、農民人均可支配收入增長8.6%。

三、工作重點

（一）高質量打贏脫貧攻堅戰。進一步鞏固提升“兩不愁三保障”和脫貧致富奔小康工程成果，開展脫貧攻堅問題大排查，建立問題臺賬，逐一整改銷號。按照“四個不摘”要求，在保持扶貧力度不減的基礎上，制定完善結對幫扶工作機制，發揮扶貧辦的統籌職能，區民政、衛健、教育、住建、人社等部門要做到工作到村、扶貧到戶、責任到人，真正把扶貧政策落到實處，做到頻道不換、靶心不散、力度不減；積極在財政獎補、小額資金貸款等方面為幫扶農戶、龍頭企業、農民專業合作社等提供優惠政策；重點實施民生脫貧工程，不斷鞏固“兩不愁、三保障”成果，完善醫療救助、社保兜底機制，鞏固義務教育、住房安全保障，完善貧困對象動態監測管理機制；落實產業扶貧工程，發展特色產業，探索資產收益扶貧；組織各項扶貧活動，動員各界積極參與扶貧工作。統籌推動社會保障措施落實，對無法依靠產業就業幫扶脫貧的特殊貧困人口，做到應保盡保。持續深化開發式扶貧，與實施鄉村振興戰略相銜接，與集體經濟發展壯大相促進，與保障性扶貧相結合，努力探索形成有效解決相對貧困、實現共同富裕的長效機制。研究制定建立解決相對貧困長效機制的意見，建立健全貧困監測預警、有效防止返貧、政策兜底保障與動態幫扶相結合等制度機制。

（二）切實加快特色現代農業建設。推動現代農業集聚發展。積極融入中國（江蘇）自貿試驗區連云港片區建設，充分利用我區臨港優勢，積極推動外向型農業發展，通過外向型農業帶動我區農業現代化、規模化、集聚化發展。充分發揮企業集聚項目的優勢和作用，以扶持農業龍頭企業和農業生態觀光項目建設為抓手，發展壯大健康產業園，培育市級農業產業化示范聯合體，鼓勵企業通過品牌、資本、技術等與各類農業經營主體結成利益共同體。做大做強農業產業化，支持市級以上龍頭企業加快發展，年度新增市級以上龍頭企業1家。鼓勵和支持非農產業做大做強。鼓勵區內各涉農企業立足自身實際推動非農產業發展，認真研究依托港口做大做強配套服務，拓寬農民增收致富渠道。積極探索村企結合發展模式，走文旅融合發展帶動民宿業健康發展之路。積極推動產業融合發展。涉海街道在穩步做好紫菜等海水養殖產業健康發展的基礎上，積極延伸產業鏈條，加快補齊農產品精深加工短板，大力發展農村電商、冷鏈物流和休閑農業等新產業新業態，堅持走產業融合發展之路，切實推動全區一二三產融合發展上水平。不斷提升農產品品牌競爭力。嚴格農產品質量安全監管，充分利用資源優勢，不斷完善以紫菜、茶葉為特色的“一街一品”特色農業，嚴格落實農產品質量相關要求，積極申報區域品牌，提高連云區綠色優質農產品知名度和競爭力。跟蹤推進高公島市級農業產業園建設，進一步提升紫菜產業整體競爭力。創建一批“一村一品一店”示范村、示范網店，發展休閑觀光農業精品村1個，提升農業生產綜合能力。支持農村集體經濟組織將農村集體建設用地使用權通過入股、租賃等方式發展鄉村產業。

（三）持續深化農業農村改革。完善農村基本經營制度，推進“三權分置”，鼓勵發展農業適度規模經營。構建新型農業經營體系，實施農民合作社規范提升行動、高素質農民培育計劃，支持農業新型經營主體與小農戶建立緊密型利益聯結機制，把小農戶引入現代農業發展軌道。深化農村土地改革，穩妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。深化供銷社、信用社、集體林權制度、農業水價等領域的改革。通過穩定和完善農村土地承包政策、培育發展新型農業經營實體、完善社區股份制改革和健全農業社會化服務體系等措施，調動農民群眾的積極性、創造性，持續提高農民經營性、工資性和財產性收入，力爭全區農民人均可支配收入增長8.6%以上。

（四）持續壯大村級集體經濟。提升“五項監管”機制運行效果，提高農村集體“三資”規范化管理水平。在涉農街道持續實施“村務卡”制度，全面杜絕“非現金”結算，切實加強對村級資金使用的日常監管；切實加強農村集體“三資”監管，進一步加強對各涉農街道“三資”和“三資”代理服務中心的管理力度，把所有集體資金、資產、資源全部納入監管范圍；全面推廣“三聯四通”農村產權交易模式，進一步規范全區農村產權交易行為，提高交易平臺運行效率，做到農村產權交易“應盡全進”、無0交易村，推動城鄉資源優化配置。完成集體經濟組織賦碼和登記證書頒發工作，健全村居股份經濟合作社運行機制。進一步摸清摸透農村集體“三資”的家底，實施公共空間治理行動，加大打擊侵占農村資產資源行為力度，盤活集體資產資源，提升村集體經濟收入。通過組織土地流轉、公共空間清理、結對幫扶、財政兜底等措施，培育一批產業強、收入高的經濟強村。

（五）推動農村人居環境整治全面提升。認真貫徹落實中央、省、市、區人居環境整治工作的決策部署，因地制宜、精準施策，推動農村人居環境質量持續好轉，打贏人居環境整治硬仗。統籌扎實推進“五治理五提升”行動，推進農村公廁新建改造、污水治理、垃圾治理、農房整治、村容村貌提升等任務落實。加強傳統村落保護，積極開展特色田園鄉村建設。開展“共享農莊”打造行動，引導農民利用閑置住房開展民宿經營活動，盤活資源、增加農民收入，積極打造共享農莊、休閑農業精品村和鄉村旅游精品線路。修建農村污水管網，疏浚整治農村河道澗溝，實現農村生活污水處理全覆蓋，農村生活污水治理率力爭達到90%以上，基本消除農村黑臭河道。持續完善基礎設施與功能配套，修建農村公路8條8.75公里，塑造鄉村特色風貌，讓鄉村既有顏值又有內涵。全面開展美麗庭院培樹工作，培育區級示范戶50戶以上，市級示范戶3戶以上。深入推進“廁所革命”，建立完善農村公廁長效管理機制，探索建立農村公廁、鄉村旅游廁所“所長制”、“片區長制”等公廁管理責任制，探索農村公廁市場化服務運行機制，年度新改建農村沖水式及二類廁所8座。持續開展違章搭建整治行動，堅決遏制新增違章搭建產生，進一步規范農村土地流轉行為，從源頭上杜絕人居大棚、占用農田違章搭建等違法違規現象。健全“五有”農村環境整治長效管護機制，探索環境治理依效付費制度，堅決杜絕反彈回潮現象發生，推動環境整治進入長效管理的良性軌道。

（六）加強和改進鄉村治理。完善鄉村治理體系建設聯席會議制度，推動區、街兩級建立健全相關機構。深入推進“黨組織領導、議事會協商、村委會實施、監委會監管、村民參與”的“一委三會”社區治理模式。建強農村基層黨組織，積極推進“黨支部+”，打造和諧平安鄉村、深化文明村鎮創建、推進移風易俗等。突出農村精神文明引領作用，加強道德模范、身邊好人、最美人物等先進典型選樹，辦好鄉村道德講堂，開展移風易俗、弘揚時代新風行動，扎實推進自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設試點示范。完善農村殯葬事業發展和設施布局規劃，確保公益性骨灰安放設施實現鄉街全覆蓋。全面落實“四議兩公開”，推進村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織負責人。落實村“兩委”成員區級聯審常態化機制，持續整頓軟弱渙散村黨組織。通過以獎代補、購買服務、公益創投等方式，引導各類社會組織參與農村社區治理與服務。

（七）著力推動民生水利事業高質發展。以“水美連云”系列工程推進為抓手，持續做好全區民生水利工程建設，加快推進西墅河、燒香河南支河等河道疏浚整治工程建設，完成8條沿山片區澗溝河道的整治工作。繼續推動“河長制”落實工作，進一步濃厚宣傳輿論氛圍，通過選樹“民間河長”等多種形式，推動群眾主體作用的發揮，形成全民參與的聲勢；強化河長履職，切實做好河長制督查、考核工作，在“見行動”“見成效”上下功夫，確保責任河段覆蓋到位，重點區域巡查到位，解決問題跟蹤負責到位；鞏固“兩違”整治成果，持續推進區、街兩級河庫“兩違”整治工作。完成全區農村基層防汛預報預警體系建設工作，進一步提升基層防汛預報預警能力。深入開展水土保持執法檢查和水土流失治理工作，綜合配置水土流失防治措施，充分發揮水土保持在資源節約、高效利用、促進發展和扶貧攻堅中的基礎作用。

（八）推進鄉村公共空間治理。積極學習宿遷市、邳州市鄉村公共空間治理有益經驗，將公共空間治理與沖刺脫貧攻堅、改善農民住房條件、推動人居環境整治、深化農村領域改革、提升基層治理和文明水平相結合。全面開展公共資源和公共空間治理，重點清查被強占、侵占的集體資產資源，清理規范不合理或顯失公平的集體資產資源發包合同和經營行為，厘清各類資產產權關系，加強農村公共資源和公共空間的有效利用，逐步實現村居公共空間權屬明確到位、邊界劃分到位、運營管理到位，村集體經濟明顯增強，公共環境明顯改善，公共秩序明顯提升，構建起空間資源產權明、邊界清、效益高、配套全、環境優的公共空間格局。注重培育農民的公共意識、主體意識，鼓勵引導農民參與治理全過程。探索建立道路、水體兩側土地資源由行業管理部門與村組共同管護或委托代管模式。

（九）積極探索具有連云特色的鄉村振興之路。進一步落實中央和省市委鄉村振興戰略的決策部署，始終堅持“四個優先”，深入實施鄉村振興十項工程，確保各項政策舉措盡快落地見效。進一步完善鄉村振興考核評價體系，通過“建立工作臺賬、細化階段目標、層層壓實責任”等舉措，明確部門責任，凝聚部門力量，形成實施鄉村振興戰略強大合力，持續督促各成員單位、街道貫徹落實好振興責任，有序推進各項重點任務落地落實。著力打造一批高質量的鄉村振興典型示范亮點，充分發揮示范點的引領作用，努力形成城鄉發展一體化的新格局，推動鄉村振興戰略落地見效。發揮婦聯、共青團、關工委等組織作用，形成全社會共同推進鄉村振興的強大合力。組織開展鄉村振興戰略規劃實施監測評估，加大重點工作督查指導，推動鄉村振興各項任務落到實處。建立鄉村振興激勵機制，對有突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。

（十）全面加強黨對農村工作的領導。深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》和江蘇省實施辦法，強化三級書記抓鄉村振興的農村工作領導體制，把農業農村優先發展落到實處。堅持久久為功、重抓落實，持續打好脫貧攻堅、農房改善、農村人居環境整治、鄉村文明提升“四場硬仗”，深入實施鄉村振興“十項工程”。全區農業農村系統要提高政治站位，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和做好今年“三農”工作的重要講話精神，不斷鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；要強化能力建設，加強“三農”政策理論和業務知識學習，培育“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍，選拔重用經受農村鍛煉、實績突出的“三農”干部。充分履行黨委工作部門和政府組成部門職能，努力用改革創新辦法破解“三農”發展難題。

全區農業農村系統要改進工作作風，弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，全面加強黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定精神，堅決反對“四風”，嚴守廉政底線，為如期完成全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰等各項“三農”硬任務、推進新時代新連云建設作出新的更大貢獻。