關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)制完善農(nóng)村“三資”管理制度的通知

各涉農(nóng)街道黨工委、辦事處，區(qū)各相關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，市委辦公、室市辦事處辦公室印發(fā)《關(guān)于健全五項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制規(guī)范農(nóng)村基層治理的實(shí)施意見》的通知（連委辦發(fā)〔2018〕70號）、關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《市委農(nóng)工辦<關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心管理制度>的通知》的通知（連區(qū)委農(nóng)辦〔2018〕4號）等文件精神，進(jìn)一步夯實(shí)村級集體“三資”管理基礎(chǔ)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、完善農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心

按照省紀(jì)委、省農(nóng)委確定的農(nóng)經(jīng)監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)分離的要求，各涉農(nóng)街道農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心（以下簡稱“代理中心”）要在街道農(nóng)經(jīng)中心監(jiān)督指導(dǎo)下開展工作。“代理中心”在保持村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，具體負(fù)責(zé)村級集體資金管理、銀行賬戶管理、收支票據(jù)管理、村級報(bào)賬單據(jù)的合規(guī)性及技術(shù)規(guī)范審核把關(guān)、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)公開、資產(chǎn)資源合同臺賬、產(chǎn)權(quán)交易、平臺數(shù)據(jù)錄入及推送、與農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)的環(huán)節(jié)及流程把控以及技術(shù)服務(wù)等工作，保證村級“三資”管理運(yùn)營依法、規(guī)范、高效，確保集體“三資”安全、完整和運(yùn)營效益最大化。

街道“代理中心”實(shí)行“定崗、定員、定酬”。各涉農(nóng)街道要立足本街道實(shí)際，人員可通過原農(nóng)經(jīng)中心工作人員轉(zhuǎn)崗、優(yōu)秀村會計(jì)選拔、公開招聘等渠道解決，其報(bào)酬由街道財(cái)政統(tǒng)籌、農(nóng)經(jīng)中心考核，集中統(tǒng)一發(fā)放。選聘的村會計(jì)其在村工作的其他相關(guān)待遇不變。“代理中心”辦公經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬等由街道在村級轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌，不足部分由街道財(cái)政兜底。“代理中心”設(shè)主任一名，根據(jù)工作需要設(shè)平臺操作員、代理會計(jì)若干名，各村村會計(jì)納入代理中心統(tǒng)一管理，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可與代理中心合署運(yùn)行。代理中心應(yīng)制定崗位職責(zé)，定崗定職到人。

街道“代理中心”要強(qiáng)化村集體資金管理，實(shí)行以村為單位開設(shè)銀行賬戶（基本賬戶），賬戶由“代理中心”統(tǒng)一管理，要定期與銀行核對，確保資金安全完整。要強(qiáng)化資產(chǎn)資源管理，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺優(yōu)勢，依法依規(guī)規(guī)范村級資產(chǎn)資源交易行為。要強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度，穩(wěn)步提升村級會計(jì)核算專業(yè)化水平。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕挪用、平調(diào)、擠占集體資金，堅(jiān)決遏制違規(guī)處置集體資產(chǎn)資源等現(xiàn)象發(fā)生。

二、明確街道農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管部門及其職責(zé)

各涉農(nóng)街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心是街道辦事處負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)主管單位，履行村級集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)本街道范圍內(nèi)集體“三資”管理的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、制度制定和業(yè)務(wù)監(jiān)管。負(fù)責(zé)村會計(jì)的考察、考核、選聘工作。負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)“代理中心”、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心的工作，對會計(jì)核算、財(cái)務(wù)公開、產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，督促代理中心認(rèn)真履職、搞好服務(wù)。開展財(cái)務(wù)收支和各種專項(xiàng)審計(jì)，檢查農(nóng)村“三資”與財(cái)務(wù)制度的落實(shí)，對“代理中心”履職情況進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。

三、健全農(nóng)村集體“三資”管理制度

各涉農(nóng)街道“代理中心”建立健全村集體“三資”代理、票據(jù)管理、村會計(jì)集體辦公會審、會計(jì)電算化、承包合同管理、產(chǎn)權(quán)交易管理、會計(jì)檔案管理、資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究等制度，形成用制度規(guī)范財(cái)務(wù)、按制度用權(quán)、靠制度管人的良好機(jī)制，把權(quán)利運(yùn)行裝進(jìn)制度籠子。

各村（社區(qū)）建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)開支審批、資產(chǎn)資源管理、民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、一事一議籌資籌勞、票據(jù)管理、會計(jì)人員管理、會計(jì)檔案管理、村務(wù)卡管理、非現(xiàn)金結(jié)算、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、村干部財(cái)務(wù)收支期末承諾、資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究等制度。

四、提高“三資”管理信息化水平

積極融入集農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易、陽光扶貧監(jiān)管、集體資金陽光監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)等系統(tǒng)于一體的農(nóng)村基層陽光監(jiān)管平臺，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合工作職能，不斷提升農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管水平。各涉農(nóng)街道要強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)中心、代理中心人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的互聯(lián)網(wǎng)思維、現(xiàn)代信息技術(shù)操作技能，切實(shí)做好平臺運(yùn)用、數(shù)據(jù)更新、信息發(fā)布、電子檔案等方面工作。

五、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從源頭上遏制群眾身邊的不正之風(fēng)，防止農(nóng)村“微腐敗”發(fā)生的標(biāo)本兼治系統(tǒng)工程。全區(qū)上下要高度重視，創(chuàng)新機(jī)制，細(xì)化措施，嚴(yán)格落實(shí)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局等部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，齊抓共管、形成合力。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對執(zhí)行不力、違規(guī)違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。各涉農(nóng)街道要理順關(guān)系，健全機(jī)構(gòu)，配備人員，完善制度，保障經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到有人管事、有錢做事、按制度辦事，不斷提升全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、民主化、規(guī)范化、信息化水平。街道要對集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配要進(jìn)行定期審計(jì)，原則上每兩年對村集體組織財(cái)務(wù)審計(jì)一次；對農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對集體資產(chǎn)和資源的運(yùn)營要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時公開，并報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。同時各街道建立健全責(zé)任追究制度，抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題的整改落實(shí)，構(gòu)成違紀(jì)違法的，應(yīng)及時移交有關(guān)部門處理。

附件：1.委托代理服務(wù)協(xié)議

　 　 　 2.農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心人員崗位職責(zé)

　 　 　 3.農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心管理制度

　 　 　 4.村級集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理制度

　　　　　　　　　　　　　　　　中共連云區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2020年7月24日