關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體債務(wù)管理的意見(jiàn)

連區(qū)委農(nóng)辦〔2019〕21號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體債務(wù)管理的意見(jiàn)

為加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理，積極化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化“三資”監(jiān)管，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”的原則，全面消除面向村級(jí)的亂攤派，全面落實(shí)村級(jí)舉債制度，非經(jīng)營(yíng)性債務(wù)壓縮20%以上，債務(wù)總額壓縮10%以上，堅(jiān)決遏制債務(wù)膨脹勢(shì)頭，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、具體措施

一要摸清債務(wù)底數(shù)。各涉農(nóng)街道要認(rèn)真組織排查村級(jí)債務(wù)總量，制定村級(jí)債務(wù)化解工作方案。要區(qū)分債務(wù)性質(zhì)，對(duì)債務(wù)舉債的時(shí)間、金額、利率、舉債原因或用途、歸還期限等，全面予以登記，做到不重不漏。要理順關(guān)系，明確責(zé)任。在清理登記的基礎(chǔ)上，按債務(wù)形成的歷史原因、性質(zhì)進(jìn)行歸類，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，分清償債責(zé)任。對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不清、存在異議的，應(yīng)組織專項(xiàng)審計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行審核認(rèn)定。清理結(jié)果要得到債權(quán)債務(wù)人簽字認(rèn)可，并經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議確認(rèn)。

二要嚴(yán)控村級(jí)債務(wù)。要嚴(yán)格按照市委辦《關(guān)于控減村級(jí)債務(wù)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（連委辦發(fā)〔2018〕64號(hào)）文件要求，落實(shí)舉債申報(bào)制度，嚴(yán)格控減新債，努力化解舊債。控減攤派行為，減人減事減開(kāi)支，嚴(yán)禁平調(diào)挪用，嚴(yán)格報(bào)銷手續(xù)，控減村級(jí)負(fù)擔(dān)，堵住債務(wù)源頭。加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，規(guī)范資產(chǎn)管理，夯實(shí)化解基礎(chǔ)。拓展路徑、創(chuàng)新機(jī)制、鼓勵(lì)激勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)償債能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)街農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改善村干部隊(duì)伍管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，理順管理體制。

三要強(qiáng)化“三資”監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)五項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，常態(tài)化運(yùn)行村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)街代理、村級(jí)收支非現(xiàn)金結(jié)算、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)集中交易、涉農(nóng)信息陽(yáng)光監(jiān)管、“一委三會(huì)”民主治理。農(nóng)經(jīng)部門(mén)作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)，要聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)做好財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。研究制定相關(guān)配套制度或?qū)嵤┺k法，提升村務(wù)卡使用率。適時(shí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升能力水平。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，切實(shí)提高交易量。要定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)“三資”監(jiān)管。

三、工作要求

一要提高政治站位。做好村級(jí)債務(wù)化解和控制工作，是中央和省市的一項(xiàng)重要決策，是村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證，也是保持農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安的基本前提。各涉農(nóng)街道要充分認(rèn)識(shí)村級(jí)債務(wù)控減的重要意義，提高政治站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把村級(jí)債務(wù)化解和控制工作作為今后一段時(shí)間內(nèi)的重要工作，緊抓不放。

二要抓好統(tǒng)籌推進(jìn)。各涉農(nóng)街道要對(duì)村級(jí)債務(wù)控減與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)，把加強(qiáng)農(nóng)村集體債務(wù)管理與規(guī)范集體資產(chǎn)管理結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。要堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)，制定分階段工作目標(biāo)，采取有效措范和方法，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、矛盾比較集中的債務(wù)，把確屬用于村公益事業(yè)而造成的欠群眾和村干部等個(gè)人的債務(wù)化解工作放在突出位置。

三要加強(qiáng)分工協(xié)作。各涉農(nóng)街道要結(jié)合實(shí)際，制定村級(jí)債務(wù)化解方案，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限，開(kāi)展化解村級(jí)債務(wù)工作。組織、人社部門(mén)要抓好基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)化、規(guī)范化水平；審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，為相關(guān)部門(mén)監(jiān)管、查處提供依據(jù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處貪污、挪用、侵占村集體資產(chǎn)等腐敗問(wèn)題，定期跟蹤了解各涉農(nóng)村（社區(qū)）債務(wù)化解進(jìn)展情況，對(duì)工作推進(jìn)緩慢、敷衍塞責(zé)、推進(jìn)不力的，加大問(wèn)責(zé)力度，并嚴(yán)格實(shí)施“一案雙查”。對(duì)典型問(wèn)題，一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，形成有力震懾。其他相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)作配合，增強(qiáng)工作合力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共連云區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)　　　中共連云區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年7月3日