《關于實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程的指導意見》政策解讀

近日，經國務院同意，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部聯(lián)合向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門，印發(fā)了《關于實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程的指導意見》。“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程是黨中央、國務院為解決農產品“賣難”問題、實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價帶動農民增收作出的重大決策部署，作為數字農業(yè)農村建設的重要內容，也是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的一項重大舉措。

近年來，農產品電商特別是生鮮農產品連續(xù)多年以高于電商整體增速快速增長，成為電子商務發(fā)展新的增長點，在促進農產品產銷銜接、推動農業(yè)轉型升級、助力農民脫貧增收等方面，發(fā)揮顯著作用。但農產品網絡零售額占農業(yè)總產值的比例還較低，農產品電商的潛力還沒有充分釋放，與農民發(fā)展生產、市民消費升級的需求相比還存在較大差距。當前制約農產品電商發(fā)展的瓶頸，主要是初級農產品向適合網絡銷售的農商品轉化困難，以及農產品物流成本偏高。按照2018年6月27日國務院常務會議和2019年中央一號文件部署要求，農業(yè)農村部會同相關部門在深入調研和廣泛征求意見基礎上，起草了《意見》，從工程實施層面提出了系統(tǒng)解決農產品“賣難”問題的具體方案。

《意見》主要思路是按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，緊緊抓住互聯(lián)網發(fā)展機遇，加快推進信息技術在農業(yè)生產經營中的廣泛應用，充分發(fā)揮網絡、數據、技術和知識等要素作用，建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，促進農產品產銷順暢銜接、優(yōu)質優(yōu)價，帶動農業(yè)轉型升級、提質增效，拓寬農民就業(yè)增收渠道，以市場為導向推動構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，助力脫貧攻堅和農業(yè)農村現(xiàn)代化。力爭用2年左右時間，基本完成100個試點縣工程建設任務；到2025年底，在全國范圍內基本完成工程建設各項任務，實現(xiàn)主要農業(yè)縣全覆蓋，農產品出村進城更為便捷、順暢、高效。

《意見》對“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程的指導思想、基本原則、重點任務和保障措施做了詳細的說明，各地要按照文件部署安排，緊緊圍繞工程的基本定位和政策目標，加強組織領導、制訂實施方案、出臺扶持政策、強化督促指導，加快推進工程的各項建設工作。在工程實施過程中，還要著重抓好五個關鍵環(huán)節(jié)。

一是以特色產業(yè)為依托，打造優(yōu)質特色農產品供應鏈體系。結合特色農產品優(yōu)勢區(qū)等建設，以縣為單位，聚焦優(yōu)質特色農產品，因地制宜打造特色產業(yè)，推動形成區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌，將“特色”轉變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢、經濟優(yōu)勢。依托農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、產業(yè)協(xié)會、信息進村入戶運營商、電商企業(yè)等各類企業(yè)組織，建立健全縣級農產品產業(yè)化運營主體，引導其牽頭聯(lián)合全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體、帶動小農戶，打造優(yōu)質特色農產品供應鏈，統(tǒng)籌組織開展生產、加工、倉儲、物流、品牌、認證等服務，生產、開發(fā)適銷對路的優(yōu)質特色農產品及其加工品，及時調整優(yōu)化生產結構和供給節(jié)奏；加強供應鏈管理和品質把控，統(tǒng)一對接網絡銷售平臺和傳統(tǒng)批發(fā)零售渠道，積極開拓線上線下市場，提高優(yōu)質特色農產品的市場競爭能力。

二是以益農信息社為基礎，建立健全農產品網絡銷售服務體系。信息進村入戶工程是數字農業(yè)農村的基礎性工程，“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程是在此基礎上的提升應用。要充分利用益農信息社以及農村電商、郵政、供銷等村級站點的網點優(yōu)勢，以及縣級農產品產業(yè)化運營主體的生產、加工、倉儲能力，統(tǒng)籌建立縣鄉(xiāng)村三級農產品網絡銷售服務體系。為沒有進入優(yōu)質特色農產品供應鏈的其他農戶和產品，以低成本、簡便易懂的方式，有針對性地提供電商培訓、加工包裝、物流倉儲、網店運營、商標注冊、營銷推廣、小額信貸等全流程服務。加強優(yōu)質特色農產品全產業(yè)鏈大數據建設，健全農產品監(jiān)測預警體系和信息服務機制，引導各類市場主體及時了解市場信息，合理安排生產經營，市場需要什么就生產什么，需要多少就生產多少。大力發(fā)展多樣化多層次的農產品網絡銷售模式，構建優(yōu)質特色農產品網絡展銷平臺，推動在縣城、市區(qū)設立優(yōu)質特色農產品直銷中心，綜合利用線上線下渠道促進優(yōu)質特色農產品銷售。

三是以現(xiàn)有工程項目為手段，加強產地基礎設施建設。實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程不能另起爐灶，要針對工程實施需要，在現(xiàn)有工作基礎上查缺補漏、改造提升。充分利用現(xiàn)有標準化種植基地、規(guī)模化養(yǎng)殖場、數字農業(yè)農村等項目，推進優(yōu)質特色農產品規(guī)模化、標準化、智能化生產，切實提升優(yōu)質特色農產品持續(xù)供給能力。利用產地初加工等項目，加強產地預冷、分等分級、初深加工、包裝倉儲等基礎設施建設，推進設施設備共建共享，提升產地農產品商品化處理能力。結合農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，加強冷鏈物流集散中心建設，完善低溫分揀加工、冷藏運輸、冷庫等設施設備，構建全程冷鏈物流體系。推動整合縣域內物流資源，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，提高農村物流網絡連通率和覆蓋率，降低物流成本。

四是以農產品出村進城為引領，帶動數字農業(yè)農村建設和農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推進優(yōu)質特色農業(yè)全產業(yè)鏈數字化轉型，打通信息流通節(jié)點，形成從田間地頭到餐桌的信息流通閉環(huán)，提高生產智能化、經營網絡化、管理數字化水平，提升優(yōu)質特色農產品供給效率。建立農產品質量安全追溯體系，加強對產地農產品質量安全檢測和監(jiān)督管理。加快推進優(yōu)質特色農產品田間管理、采后處理、分等分級、包裝儲運等各環(huán)節(jié)標準研制，細化標準化生產和流通操作規(guī)程，提高農產品品質和一致性。圍繞鄉(xiāng)村五大振興和數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略布局，拓展“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程服務功能，帶動發(fā)展農村互聯(lián)網新業(yè)態(tài)新模式。

五是以健全機制為保障，合力推進工程實施。建立部門間協(xié)調聯(lián)動機制，強化政策項目的協(xié)調配合，加強工程實施的指導監(jiān)督和經驗總結，優(yōu)先選擇貧困地區(qū)開展試點，形成一批可復制可推廣的典型模式，適時向全國推廣。有關地方人民政府要層層壓實責任，不斷創(chuàng)新政策和資金支持形式，以縣為單位，因地制宜抓好工程建設。鼓勵供銷、郵政、電信等系統(tǒng)和各方社會力量積極參與，推進農村站點以及基礎設施、物流體系、網絡平臺等軟硬件的共建共享、互聯(lián)互通，形成強大推進合力。充分尊重農民自主權，不搞“一窩蜂”，更不搞“一刀切”，循序漸進，用市場化方式、以經濟利益為紐帶，團結農民一起干。

“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程是一項長期工程，不僅要建好，更要運營好。要長期堅持、久久為功，以工程實施為契機，加快構建適應市場需求、靈活高效的優(yōu)質特色農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展。

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