一、背景依據(jù)

習(xí)近平總書記指出：“要繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，努力從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題”。2021年11月15日，國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知（國發(fā)〔2021〕26號），明確提出，復(fù)制推廣“綜合查一次”經(jīng)驗，探索推行多個行政機關(guān)同一時間、針對同一執(zhí)法對象開展聯(lián)合檢查、調(diào)查，防止執(zhí)法擾民。2023年2月17日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號）印發(fā)，“綜合查一次”再次寫入國務(wù)院文件。2022年10月30日，省政府辦公廳出臺《江蘇省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本任務(wù)分工方案的通知》，提出全面推廣“匯總?cè)≈亍惫ぷ鞣ǎ瑢崿F(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。2022年10月11日，市政府辦公室出臺了《連云港市全面推行“綜合查一次”制度的指導(dǎo)意見》（連政辦傳〔2022〕77號），為扎實有效落實《指導(dǎo)意見》精神，著力解決多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查等問題，2022年10月28日，市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室決定在全市實施“綜合查一次”制度，并選取連云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為園區(qū)“綜合查一次”樣本。

二、目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省市黨委政府部署要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，以“綜合查一次”制度為切入點，強化依法監(jiān)管、綜合監(jiān)管、全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管、重點領(lǐng)域監(jiān)管和監(jiān)管創(chuàng)新，全面提升監(jiān)管執(zhí)法效能，建立跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的“一件事”集成、一次性檢查綜合監(jiān)管體系，形成“放管服”緊密銜接聯(lián)動的工作格局，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

三、涉及范圍

針對上合物流園（連云開發(fā)區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)、建筑工地，涉及上合物流園（連云開發(fā)區(qū)）管委會、區(qū)行政審批局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)司法局、連云公安分局、連云交警大隊、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應(yīng)急管理局、連云生態(tài)環(huán)境局、區(qū)消防救援大隊、市自然資源和規(guī)劃局連云分局多個部門和單位。

四、制定過程

從2022年10月初開始，連云開發(fā)區(qū)會同區(qū)有關(guān)部門啟動前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作，謀劃“綜合查一次”工作實施方案文件起草。市級《指導(dǎo)意見》文件印發(fā)后，連云開發(fā)區(qū)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成起草小組，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于行政執(zhí)法體制改革的重要指示精神，全面貫徹黨的二十大精神和中央和省、市部署要求，結(jié)合連云開發(fā)區(qū)實際，針對執(zhí)法資源分散、執(zhí)法擾企擾民等四大難題，聚焦多跨協(xié)同流程復(fù)雜、檢查計劃來源單一、自由裁量權(quán)重較大等痛點堵點，探索實踐“綜合查一次”行政執(zhí)法改革，以“進(jìn)一次門、查多項事、一次到位”，為企業(yè)減負(fù)、為執(zhí)法增效，于2022年11月下旬形成初稿，并征求了區(qū)有關(guān)部門和單位的意見建議，進(jìn)行修改完善。2023年2月中旬，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)聽取文件起草情況匯報，提出修改意見；3月2日，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志再次研究聽取文件起草情況，提出修改要求；3月底，我們再次征求了區(qū)有關(guān)部門和單位的意見建議，進(jìn)一步修改完善；6月12日，經(jīng)區(qū)政府同意，由區(qū)政府辦公室印發(fā)《上合物流園（連云開發(fā)區(qū)）“綜合查一次”工作實施方案（試行）》。

五、主要內(nèi)容

“綜合查一次”工作實施方案（試行）的主要內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、基本原則、工作流程、保障措施四大部分、12條。

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省市黨委政府部署要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，以“綜合查一次”制度為切入點，強化依法監(jiān)管、綜合監(jiān)管、全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管、重點領(lǐng)域監(jiān)管和監(jiān)管創(chuàng)新，全面提升監(jiān)管執(zhí)法效能，建立跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的“一件事”集成、一次性檢查綜合監(jiān)管體系，形成“放管服”緊密銜接聯(lián)動的工作格局，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

（二）基本原則。包括堅持依法履職、堅持高效協(xié)同、堅持以人為本、堅持公開公正4項原則。

（三）工作流程。包括完善組織架構(gòu)、編制場景清單、制定檢查計劃、規(guī)范檢查流程、加強監(jiān)督評價5項內(nèi)容。其中“綜合查一次”工作組由連云開發(fā)區(qū)管委會為牽頭單位，區(qū)相關(guān)部門為成員單位。

（四）保障措施。包括明確部門職責(zé)、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、深入宣傳引導(dǎo)3項措施。

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