關(guān)于印發(fā)《連云區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)街、連云開發(fā)區(qū)：

為進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入與產(chǎn)地準(zhǔn)出有效銜接，加快試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證進(jìn)程，推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建，根據(jù)《連云港市強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》文件要求，制定《連云區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市連云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　 　 　 　 　 　 　 連云港市連云區(qū)林業(yè)和海洋局

連云港市連云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2021年1月28日

連云區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入

全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案

為進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入與產(chǎn)地準(zhǔn)出有效銜接，加快試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證進(jìn)程，推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建，根據(jù)《連云港市強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》文件要求，制定《連云區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》文件要求和連云區(qū)的實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”指示精神，按照國家、省、市、區(qū)各有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，引導(dǎo)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者自覺提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接，推動(dòng)構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，全面提升我區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二、試行范圍

全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營單位。

三、合格證開具要求

1、合格證樣式。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品合格證樣式的通知》（農(nóng)質(zhì)管函〔2020〕178號(hào)）的要求，突出合格證上生產(chǎn)主體質(zhì)量安全承諾內(nèi)容。（見附件1）

2、開具方式。實(shí)行紙質(zhì)出證與電子出證相結(jié)合，鼓勵(lì)開展信息化追溯的生產(chǎn)主體開具追溯碼和合格證“二合一”標(biāo)識(shí)。生產(chǎn)者開具紙質(zhì)合格證的應(yīng)一式兩聯(lián)，一聯(lián)出具給交易對(duì)象，一聯(lián)留存二年備查。電子合格證、監(jiān)管平臺(tái)出證等信息化合格證可以全面納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管部門的相關(guān)管理平臺(tái)。

3、開具單元。有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品以包裝為單元開具，張貼、懸掛或印刷在包裝材料表面。散裝食用農(nóng)產(chǎn)品以運(yùn)輸車輛或收購批次為單元，實(shí)行一車一證或一批一證，隨附同車或同批次使用。

四、產(chǎn)地準(zhǔn)出

1、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)上市交易食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，在保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，正確出具農(nóng)產(chǎn)品合格證，并按照市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求，主動(dòng)向市場(chǎng)開辦者提供合格證或其他有關(guān)資料。

2、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體自行出具合格證，其他沒有條件自行出具合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或個(gè)人可以向所在鄉(xiāng)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室申請(qǐng)檢測(cè)，檢測(cè)合格后，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室代為打印合格證。基層鄉(xiāng)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要加大對(duì)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的宣傳與培訓(xùn)，正確指導(dǎo)和幫助轄區(qū)內(nèi)所有食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體出具合格證。

3、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體開展信息化追溯的生產(chǎn)主體開具追溯碼和合格證“二合一”標(biāo)識(shí)。

五、市場(chǎng)準(zhǔn)入

1、食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場(chǎng)，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向集中交易市場(chǎng)開辦者提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、產(chǎn)品合格證。無法提供的，集中交易市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或快速檢測(cè)，抽樣檢驗(yàn)或快速檢測(cè)合格的，方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

2、集中交易市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存食用農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)銷售者的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、產(chǎn)品合格證，并建立入場(chǎng)銷售者檔案，檔案信息保存期限不少于銷售者停止銷售后6個(gè)月。

3、銷售按照有關(guān)規(guī)定需要檢疫、檢驗(yàn)的肉類，應(yīng)當(dāng)提供檢疫合格證明、檢驗(yàn)合格證明等證明文件。

4、鼓勵(lì)采購食用農(nóng)產(chǎn)品的食品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、食堂等單位，認(rèn)真查驗(yàn)供貨者的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或其他合格證明文件。

六、工作措施

1、周密安排部署。各鄉(xiāng)街、連云開發(fā)區(qū)要立足實(shí)際，抓緊制定各地實(shí)施方案，做好政策宣貫，積極組織發(fā)動(dòng)，確保全區(qū)上下聯(lián)動(dòng)。

2、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)。各地各部門要充分運(yùn)用標(biāo)語、展板、宣傳彩圖、明白紙、電視、新媒體等方式，在生產(chǎn)基地、農(nóng)村主要路口、連鎖超市、綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域宣傳合格證制度，做到醒目易懂。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)（協(xié)）管員作用，將合格證制度告知書、明白紙發(fā)放給轄區(qū)內(nèi)所有種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者，大力宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的重要意義和主要內(nèi)容，增強(qiáng)生產(chǎn)主體開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的自覺性和主動(dòng)性。組織開展各種形式的培訓(xùn)，積極宣傳合格證制度推行工作好的典型、好的做法，確保合格證出具規(guī)范、查驗(yàn)有據(jù)。

3、推進(jìn)部門協(xié)作。各鄉(xiāng)街、連云開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)協(xié)作，推動(dòng)落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室要督促生產(chǎn)主體主動(dòng)開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局各屬地分局要督促市場(chǎng)開辦者查驗(yàn)并留存入場(chǎng)銷售者的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或合格證明文件；銷售者無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或合格證明文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場(chǎng)開辦者抽驗(yàn)查驗(yàn)合格后，方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售；督促采購食用農(nóng)產(chǎn)品的食品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、食堂等單位積極查驗(yàn)供貨者的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或合格證明文件。

4、加強(qiáng)激勵(lì)約束。對(duì)率先推行合格證的種養(yǎng)殖生產(chǎn)者提供政策傾斜。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌認(rèn)定、信用評(píng)定等“四掛鉤”機(jī)制，未實(shí)行合格證制度的主體和產(chǎn)品，一律不準(zhǔn)予參加各類展示展銷會(huì)，一律不準(zhǔn)予參評(píng)各類品牌和獎(jiǎng)項(xiàng)，一律不給予項(xiàng)目支持，一律不推薦為標(biāo)準(zhǔn)化基地、養(yǎng)殖場(chǎng)等示范主體，一律不準(zhǔn)予申報(bào)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄等。

5、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、連云開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局將開具并出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的工作納入日常巡查檢查內(nèi)容，嚴(yán)查虛假開具合格證、承諾與抽檢結(jié)果不符等行為。對(duì)虛假開具合格證的、承諾與抽檢結(jié)果不符的主體，要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，推動(dòng)納入信用管理，取消其參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌認(rèn)定、信用評(píng)定等活動(dòng)，同時(shí)加大抽檢頻次，緊盯問題不放，直至徹底整改。

七、實(shí)施進(jìn)度

1、2020年12月，部署啟動(dòng)階段。在前期試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)我區(qū)實(shí)施方案，啟動(dòng)布置工作，推動(dòng)各鄉(xiāng)街各部門抓好組織發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)服務(wù)等工作。

2、2021年1—7月，培訓(xùn)與宣傳發(fā)動(dòng)階段。分類組織試行合格證制度培訓(xùn)，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、市場(chǎng)開辦者進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將出具和查驗(yàn)合格證成為一種自覺的行為。

3、2021年7—12月，示范推廣階段。分級(jí)分類推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主動(dòng)出具合格證，不斷推動(dòng)合格證覆蓋面和影響力，促進(jìn)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體全部實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。

4、2022年1—12月，全面實(shí)施階段。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，將監(jiān)管服務(wù)延伸到田間地頭。進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入查驗(yàn)制度，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的激勵(lì)和約束機(jī)制，力爭用3年左右的時(shí)間，全區(qū)應(yīng)出具合格證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)全部正常出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。

八、保障措施

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任的有力舉措，是推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)和海洋局和區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合成立試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要負(fù)責(zé)同志任組長，各有關(guān)單位、科室參加，共同部署推進(jìn)，實(shí)行月報(bào)告、季調(diào)度、年總結(jié)工作機(jī)制，保障工作抓緊落實(shí)。各鄉(xiāng)街、連云開發(fā)區(qū)要提高思想站位，在2021年1月底前制定本地實(shí)施方案，成立推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作責(zé)任制，明確具體措施，細(xì)化任務(wù)分工，確定時(shí)間進(jìn)度，抓緊組織實(shí)施。

二要強(qiáng)化保障支持。各鄉(xiāng)街、連云開發(fā)區(qū)要將試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度納入年度重點(diǎn)工作，增加工作力量，強(qiáng)化人員保障，加大經(jīng)費(fèi)投入，將合格證管理工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，積極爭取財(cái)政等部門支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和海洋局、市場(chǎng)監(jiān)管部門密切銜接，組織開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者正確開具使用合格證，督促農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)查驗(yàn)并留存合格證。

三要落實(shí)屬地責(zé)任。各鄉(xiāng)街、連云開發(fā)區(qū)要切實(shí)把推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度作為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保試行工作落實(shí)到位。要推動(dòng)試行合格證制度納入當(dāng)?shù)乜冃Э己藘?nèi)容，確保試行措施落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)積極開展試行工作的單位和個(gè)人予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)于試行不積極、工作開展不力的要進(jìn)行約談。

四要加強(qiáng)總結(jié)提升。各鄉(xiāng)街、連云開發(fā)區(qū)在試行過程中，要注意跟進(jìn)基層試行情況，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效、存在的問題和對(duì)策建議，不斷完善合格證制度，鼓勵(lì)各地開創(chuàng)性地開展工作，探索行之有效的推進(jìn)辦法。相關(guān)工作情況請(qǐng)各地分別于2021年1月15日、2021年11月15日前形成書面總結(jié)，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)和海洋局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。

聯(lián)系人：魏　群，聯(lián)系電話：80625688；

　 　 　韋鑫余，聯(lián)系電話：80701571；

　　　　丁　濤，聯(lián)系電話：82306696。

附件：1. 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證基本樣式

　 　 2. 連云區(qū)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組